城市“黑出租車(chē)”問(wèn)題的治理困境及對(duì)策

　　摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市交通供給日趨緊張。現(xiàn)有的公共交通難以滿(mǎn)足市民出行的需要，于是大量非法運(yùn)營(yíng)的“黑出租車(chē)”擠進(jìn)了運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，并不斷壯大?！昂诔鲎廛?chē)”逐漸成為了城市治理的難題。文章分析了“黑出租車(chē)”得以存在的土壤，以及給城市治理所帶來(lái)的危害，并探討了“黑出租車(chē)”存在治理的困境的原因，最后提出了幾點(diǎn)治理的建議。
　　關(guān)鍵詞：黑出租車(chē)；治理困境；對(duì)策
　　一、“黑出租車(chē)”的定義以及存在的原因
　　1.“黑出租車(chē)”的定義?！昂诔鲎廛?chē)”是指沒(méi)有在道路客運(yùn)管理部門(mén)辦理任何相關(guān)手續(xù)、沒(méi)有領(lǐng)取運(yùn)營(yíng)牌證而以有償服務(wù)實(shí)施非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛。“黑出租車(chē)”主要分為以下四類(lèi)：一是無(wú)任何運(yùn)營(yíng)證件和標(biāo)識(shí)從事運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的私家車(chē)；二是正規(guī)出租車(chē)的“克隆車(chē)”；三是持假牌、套牌的報(bào)廢車(chē)輛；四是掛靠集體和單位招牌的“公務(wù)”用車(chē)，在空余時(shí)間從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
　　2.“黑出租車(chē)”存在的原因。城市公共交通所面臨的供需矛盾主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面；第一，公交系統(tǒng)的覆蓋存在盲區(qū)和空白區(qū)。隨著城市空間的迅速拓展，一方面，城市涌入了越來(lái)越多的人；另一方面，公共物品如公共交通布局不夠完善，公交車(chē)少，班次間隔時(shí)間長(zhǎng)，且存在公交盲點(diǎn)和空白，這在郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。
　　“黑出租車(chē)”跟正規(guī)出租車(chē)相比，的運(yùn)營(yíng)成本低。市場(chǎng)準(zhǔn)入成本低。由前文述及的“黑出租車(chē)”的分類(lèi)可知，“黑出租車(chē)”的購(gòu)置成本低，而正規(guī)的出租車(chē)由于存在特許經(jīng)營(yíng)制度，需要出租車(chē)司機(jī)溢價(jià)購(gòu)置出租車(chē)，購(gòu)車(chē)成本遠(yuǎn)高于“黑出租車(chē)”甚至是遠(yuǎn)高于出租車(chē)本身的價(jià)格。
　　二、城市“黑出租車(chē)”的危害
　　1.危害社會(huì)公共安全，給市民帶來(lái)身心傷害。由于“黑出租車(chē)”不具備運(yùn)營(yíng)手續(xù)，不能也不愿意辦理承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，乘客一旦遇到交通意外，理賠極為困難，加上“黑出租車(chē)”司機(jī)本身經(jīng)濟(jì)條件不寬裕，難以承擔(dān)高昂的賠償費(fèi)用，乘客的合法權(quán)益便得不到保障。
　　2.擠壓正規(guī)出租車(chē)的生存空間，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序與正規(guī)出租車(chē)不同，“黑出租車(chē)”由于成本低，在運(yùn)營(yíng)中可以允許乘客討價(jià)還價(jià)，因而通常要加比正規(guī)出租車(chē)低。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重沖擊了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，擠占了正規(guī)出租車(chē)的市場(chǎng)份額，正規(guī)出租車(chē)司機(jī)收入減少，并間接造成正規(guī)出租車(chē)服務(wù)水平下降、罷工等一系列連鎖反應(yīng)。
　　三、城市“黑出租車(chē)”治理的困境
　　1.運(yùn)管部門(mén)監(jiān)管力量不足而執(zhí)法任務(wù)繁重。運(yùn)管經(jīng)費(fèi)有限、執(zhí)法人員不足，執(zhí)法設(shè)備相對(duì)陳舊，都為運(yùn)管人員查處“黑出租車(chē)”帶來(lái)了極大的不便。而且運(yùn)管部門(mén)并不是只為治理“黑出租車(chē)”而存在的，不可能一切以查處和治理“黑出租車(chē)”為中心，加上“黑出租車(chē)”隊(duì)伍的不斷壯大，現(xiàn)有的運(yùn)管部門(mén)在人力、物力方面難以對(duì)“黑出租車(chē)”全面實(shí)施查處。
　　2.運(yùn)管部門(mén)執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法阻力大。運(yùn)管部門(mén)屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，只能行使行政執(zhí)法權(quán)，不具備像警察那樣的執(zhí)法權(quán)威。加上市民對(duì)“黑出租車(chē)”的非法運(yùn)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足，主觀上對(duì)“黑出租車(chē)”司機(jī)具有同情心，甚至認(rèn)同他們的違法行為，因此對(duì)運(yùn)管部門(mén)的執(zhí)法不予支持和配合，使運(yùn)管部門(mén)的工作陷入尷尬境地。此外，“黑出租車(chē)”司機(jī)在面對(duì)執(zhí)法者時(shí)不配合，甚至是暴力抗法，不但使“黑出租車(chē)”治理陷入僵局，而且對(duì)執(zhí)法人員的安全構(gòu)成了一定的威脅。
　　四、城市“黑出租車(chē)”治理的對(duì)策
　　1.轉(zhuǎn)變政府管理理念，進(jìn)行制度重構(gòu)。出租車(chē)行業(yè)的現(xiàn)狀，實(shí)質(zhì)上是一種低效落后的制度安排，關(guān)鍵在于完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并對(duì)其服務(wù)價(jià)格等實(shí)行有效監(jiān)管。
　　米爾頓·弗里德曼在《資本主義與自由》中提到的“發(fā)給證明”，即：假使得到證明的人“濫用”他們特殊的地位，假使在給新加入人出具證明時(shí)，該行業(yè)的成員提出過(guò)分嚴(yán)厲要求，從而過(guò)分地減少開(kāi)業(yè)的人數(shù)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，對(duì)有證書(shū)的開(kāi)業(yè)者的勞務(wù)的需求具有相當(dāng)大的彈性，從而有證書(shū)的開(kāi)業(yè)者利用他們的特殊地位有剝削其他工種的范圍是比較狹窄的。就我國(guó)當(dāng)前的狀況來(lái)說(shuō)，只有取消特許經(jīng)營(yíng)，將出租車(chē)行業(yè)納入一般許可范圍，允許企業(yè)和個(gè)人共同參與出租車(chē)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能夠順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)出租車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)力，使“黑出租車(chē)”主動(dòng)退出運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。
　　2.關(guān)注并改善“黑色經(jīng)濟(jì)”從業(yè)人員的生存狀態(tài)。據(jù)了解，進(jìn)行非法運(yùn)營(yíng)的“黑出租車(chē)”司機(jī)主要由失業(yè)人員、失地農(nóng)民以及進(jìn)城務(wù)工人員等群體構(gòu)成，政府更應(yīng)該擔(dān)當(dāng)其就業(yè)保障的責(zé)任主體角色，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，以扶持弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。政府勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)該為他們提供專(zhuān)門(mén)的就業(yè)培訓(xùn)，以便有組織地開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)。
　　3.完善公共交通。要完善城市公共交通，首先要進(jìn)一步完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施，加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)。其次要確保城市公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)，科學(xué)設(shè)置優(yōu)先車(chē)道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，并加強(qiáng)優(yōu)先車(chē)道和優(yōu)先通信信號(hào)系統(tǒng)的管理。
　　參考文獻(xiàn)：
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