論有組織犯罪對策研究

　　摘要：有組織犯罪被認(rèn)為是當(dāng)前世界三大犯罪災(zāi)難之一。我們應(yīng)該了解有組織犯罪的概念、特征及影響，思考和探究有組織犯罪產(chǎn)生的原因，包括社會、經(jīng)濟(jì)、文化、心理等因素。我們還應(yīng)從制定防范有組織犯罪的立法，建立專門的“反黑”機(jī)構(gòu)組織，加強(qiáng)打擊有組織犯罪的國際合作等方面來解決有組織犯罪的問題。
　　關(guān)鍵詞：特征；原因；對策
　　有組織犯罪在1988年聯(lián)合國第七次預(yù)防犯罪和罪犯處置大會上，被認(rèn)為是當(dāng)前世界三大犯罪災(zāi)難之一。這種日益強(qiáng)大、橫行無忌的有組織犯罪活動極大地破壞了世界各國的法治、人權(quán)和經(jīng)濟(jì)，而處于轉(zhuǎn)型中的國家受到的危害更為深重。在墨西哥、尼日利亞、土耳其和臺灣等地，有組織犯罪活動已經(jīng)成為經(jīng)常復(fù)發(fā)的“慢性惡疾“，只是它的表現(xiàn)形式和彼此之間的力量均衡各有不同。在哥倫比亞、阿富汗、塞拉利昂、巴爾干和高加索等地，有組織犯罪活動的問題更為嚴(yán)重，具有暴力特征，而且變化莫測，常常主宰一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活。于是，這種日趨增長、紛繁復(fù)雜的有組織犯罪活動對國家的安全，人民的生活構(gòu)成了極具威脅的挑戰(zhàn)，越來越引起人們的關(guān)注。
　　迄今為止，國際社會對“有組織犯罪”的概念還未取得一致。原蘇聯(lián)給犯罪組織下的定義是：犯罪組織是穩(wěn)定的，具有等級制度的組織，它有兩個人以上，至少有兩層組織管理機(jī)構(gòu)，其創(chuàng)立的目的在于有計劃地實施謀利性犯罪并通過賄賂腐蝕的手段擁有或試圖擁有一個自我保護(hù)系統(tǒng)。墨西哥法律匯編的定義是：“三個或三個以上的人按紀(jì)律及等級規(guī)則組織起來，以一貫使用暴力的方式或主要以獲利為目的犯下我國法律認(rèn)為嚴(yán)重的某項罪行。”
　　從上述眾說紛紜的定義可以看出，各國政府和犯罪學(xué)家對此具有明顯的分歧，至今尚未能形成一個權(quán)威的定義。
　　一、有組織犯罪雖然復(fù)雜多變，有許多不確定因素，但由于它的國際性和普遍性，也就決定了有組織犯罪必然具有某些相通的共同特征
　　其特征如下：
　?。ㄒ唬┯薪M織犯罪沒有意識形態(tài)目標(biāo)，只追求最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益。這是有組織犯罪最主要的特征
　　有組織犯罪不是政治性組織，他們雖然也采取一些政治性行為，與政府和司法機(jī)構(gòu)中的腐敗官員相勾結(jié)，但主要的用意不在于操縱政治運(yùn)作，而是尋求保護(hù)和逃避法律的制裁。他們通過提供商品或服務(wù)，例如賭博、賣淫、毒品走私最大限度地?fù)迫±麧?。然后采用“洗錢”的非法手段，將獲取的巨額利潤向具有潛在商業(yè)價值的領(lǐng)域滲透，通過操縱合法經(jīng)營來維護(hù)自己的既得經(jīng)濟(jì)利益。
　?。ǘ┯薪M織犯罪是一個永久性組織，具有等級森嚴(yán)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織紀(jì)律性
　　有組織犯罪具有長遠(yuǎn)的計劃和目的，其犯罪組織是永久性的，組織成員、特別是核心成員基本保持穩(wěn)定，它們具有等級森嚴(yán)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，上級對下級擁有絕對的命令權(quán)。如美國的黑手黨至少有24個內(nèi)部結(jié)構(gòu)極為嚴(yán)密的“家族”。每個家族都有一個老板，一個助理，一些“副官”和大量的一般成員。每個家族都是獨立的，但是從勢力最強(qiáng)的“家族”中挑出的9—12個老板組成的專門委員會，可以通過協(xié)議來調(diào)停各家族之間的矛盾。紐約的5大家族就是有組織犯罪中的最強(qiáng)有力的代表。
　　港澳臺地區(qū)的黑社會也同樣具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)。香港的三合會，澳門的14K，香港臺灣的竹聯(lián)幫，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)達(dá)到6個等級。和美國、意大利的黑手黨，日本的山口組基本一致。
　　（三）有組織犯罪活動的基本手段是恫嚇、暴力和賄賂腐蝕
　　在有組織犯罪的歷史中充滿了血雨腥風(fēng)，恫嚇和暴力曾經(jīng)是最常采用和得到普遍認(rèn)可的手段，也是保持犯罪組織活動力和實現(xiàn)其目標(biāo)的重要因素。
　　但是現(xiàn)在，有組織犯罪把目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)向議會、政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在議員、政府官員、法官中尋找“代言人”和“合作伙伴”，然后用賄賂的手段謀取非法利益。美國的毒品犯罪之所以難以治愈，是因為犯罪分子以數(shù)十億美元的利潤用于瓦解執(zhí)法的努力。政府官員、執(zhí)法人員和販毒集團(tuán)相勾結(jié)，毒品犯罪當(dāng)然屢禁不絕。在意大利90年代開展的“凈手”運(yùn)動中，意大利政界丑聞迭起，政府高官紛紛落馬。前社會黨領(lǐng)導(dǎo)人克拉克西因接受黑手黨賄賂被判處有期徒刑20年。曾任七屆意大利政府總理的安德列奧蒂被控與黑手黨有染而受到法院的審訊。所有這些都表明，政治腐敗是有組織犯罪得以生存的重要條件。
　?。ㄋ模┯薪M織犯罪不僅僅從事明顯的非法活動和非法服務(wù)，而且還越來越傾向于經(jīng)營合法的贏利活動
　　到80年代為止，美國黑手黨已把它從賭博、賣淫，特別是毒品走私活動中獲得的上百億美元非法收入投到能夠產(chǎn)生更多利潤的合法經(jīng)營中去。美國的黑手黨如今已非常富有，勢力強(qiáng)大，其觸角幾乎已伸進(jìn)美國的各個行業(yè)。美國一些最富有的犯罪住在高雅的郊區(qū)，經(jīng)營著合法企業(yè)，過著安寧而體面的生活。他們常常是模范的家族成員和慈善家，按時去教堂做禮拜，撫愛孫兒孫女，使人們很難將他們與犯罪組織的頭目聯(lián)系在一起。這也使有關(guān)機(jī)構(gòu)對有組織犯罪的查控的難度增加了不少。
　　二、關(guān)于有組織犯罪產(chǎn)生的原因，我們可以從社會、經(jīng)濟(jì)、文化、心理等方面因素具體展開
　　（一）有組織犯罪產(chǎn)生的社會原因。這也是產(chǎn)生有組織犯罪的基本原因
　　以我國為例，改革開放以來，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變引發(fā)了自我意識的加強(qiáng)，并導(dǎo)致社會整體觀念的淡薄，私有權(quán)的恢復(fù)導(dǎo)致私有觀念及利己主義的膨脹，人際關(guān)系也打上了利害關(guān)系的印記。這些社會導(dǎo)惡現(xiàn)象伴隨著社會現(xiàn)代化進(jìn)程大量出現(xiàn)，為有組織犯罪提供了滋生發(fā)展的條件和機(jī)會。
　　正處于社會轉(zhuǎn)型時期的中國出現(xiàn)了社會控制功能下降的一面。具體表現(xiàn)為社會成員的社會責(zé)任感下降，基層組織控制力下降，社會治安綜合治理力度不夠，刑事立法滯后等方面。還有腐敗現(xiàn)象的存在也為有組織犯罪提供了便利的條件，再如青少年教育問題，家庭問題等等方面也是產(chǎn)生有組織犯罪的重要原因。
　?。ǘ┯薪M織犯罪產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因
　　馬克思曾精辟的指出：“根據(jù)唯物史觀，歷史過程中的決定因素歸根到底是現(xiàn)實生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)?！闭蛡ゴ蟮目傇O(shè)計師鄧小平的言論不謀而合，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！蔽覈詮膶嵭懈母镩_放政策以后，社會經(jīng)濟(jì)有了迅速發(fā)展，人民生活的物質(zhì)水平也有了極大提高，但與此同時，也產(chǎn)生了一些消極負(fù)面效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，人們收入水平差距開始逐漸擴(kuò)大，從而導(dǎo)致社會低層收入者的心理失衡。再者，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然打破改革開放以前人們“鐵飯碗”的思想，于是失業(yè)人數(shù)激增，人們在面臨生計問題時，往往容易鋌而走險，走上犯罪道路。這些人員與城市的閑散人員一合流，就成為了有組織犯罪的人源。
　?。ㄈ┯薪M織犯罪產(chǎn)生的文化原因
　　中國的幫會文化是孕育有組織犯罪的溫潤土壤。首先，幫會文化是維系有組織犯罪的精神紐帶，封建行幫思想是我國特定的犯罪文化因素，對我國的有組織犯罪起著極重要的影響。“有福同享，有難同當(dāng)”等思想是他們共同的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。其次，改革開放后，我國文化出現(xiàn)了多種異質(zhì)文化組合、交融，沖突的格局。外來消極文化沖突的加劇，犯罪現(xiàn)象更加復(fù)雜。外來消極文化的滲透、展示和描述，以及中外文化的沖突，為有組織犯罪提供了“榜樣”，起到了催化作用。
　?。ㄋ模┯薪M織犯罪產(chǎn)生的心理原因
　　首先是不良需求。不良需求給有組織犯罪提供了心理基礎(chǔ)，成為有組織犯罪成員的原動力，為了滿足不良需求，實現(xiàn)既定犯罪目標(biāo)而不擇手段。
　　其次是交往中的有序心理互動。有組織犯罪成員是經(jīng)過各種直接、間接地互相交往，建立起一定的組織形式。有序心理互動，一方面加深了成員間的了解，逐漸形成組織的內(nèi)聚力；另一方面，加速了組織成員間的溝通，產(chǎn)生適合于犯罪的心理傾向。
　　再次是罪責(zé)擴(kuò)散與從眾心理。有組織犯罪的宗旨在于形成犯罪的合力，集中群體的犯罪技能與方法，強(qiáng)化犯罪意識，分散罪責(zé)意識。由于一個連貫的整體行為被分解，由多人分別執(zhí)行和承擔(dān)，行為的責(zé)任相應(yīng)地分散和減輕。
　　三、對于我們應(yīng)怎樣預(yù)防、解決有組織犯罪問題，該從以下方面著手
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對有組織犯罪的立法工作，制定完善有組織犯罪的立法任務(wù)。這是預(yù)防、解決有組織犯罪問題的主要途徑
　　有組織犯罪引起了世界各國的廣泛關(guān)注，為此，懲治有組織犯罪的法律也應(yīng)運(yùn)而生。但總的看來，還不夠成熟，特別是在案件定性和具體操作上還有較大爭議。因此，加強(qiáng)對有組織犯罪的立法工作是有效打擊有組織犯罪活動的實踐需要。在處罰有組織犯罪時，還應(yīng)當(dāng)制定預(yù)防由組織犯罪的條款或法律，做到把防范和打擊統(tǒng)一到有組織犯罪立法中去。
　　例如，嚴(yán)禁加入犯罪組織，違者應(yīng)予以處罰。制訂打擊、防范有組織犯罪滲透合法經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法。再如，禁止對合法企業(yè)利用非法資金進(jìn)行投資，禁止通過犯罪行為管理或參與企業(yè)的事務(wù)，以及制定專門的反腐敗的立法和反“洗錢”法等等。
　　綜上所述，立法的加強(qiáng)和機(jī)構(gòu)的建設(shè)將有效提高打擊力度。
　?。ǘ┰O(shè)立專門的反黑機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)刑罰的即時性和經(jīng)常性
　　目前，世界上大多數(shù)國家在打擊有組織犯罪中形成一條共識，即要建立健全打擊有組織犯罪的組織和領(lǐng)導(dǎo)，這關(guān)系到打擊有組織犯罪的效能高低乃至成敗。
　　例如1991年10月意大利成立的“反黑手黨調(diào)查局”。1983年9月美國成立的“反有組織犯罪調(diào)查委員會”。還有日本在1990年設(shè)置的“山口組對策班”和“機(jī)械使用對策班”，并于1991年5月15日制定了《暴力幫派分子不當(dāng)行為防止法》，把這些作為專門機(jī)構(gòu)，以防止暴力幫派的不正當(dāng)行為。而在我國，各地公安機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)本地黑社會性質(zhì)有組織犯罪的活動情況及發(fā)展趨勢，建立健全反黑機(jī)構(gòu)，調(diào)配反黑專業(yè)人員，健全和完善工作責(zé)任制，建立培訓(xùn)基地，提高反黑人員業(yè)務(wù)水平和能力，加強(qiáng)反黑專業(yè)隊伍的裝備等。用此提高偵查有組織犯罪的能力，以實現(xiàn)刑罰的即時性和經(jīng)常性。
　?。ㄈ┯斜匾訌?qiáng)打擊整治腐敗，鏟除有組織犯罪的政治保護(hù)傘
　　在打擊有組織犯罪方面，要力求深挖他們的“保護(hù)傘”。有組織犯罪分子通過經(jīng)濟(jì)、暴力等手段促使國家機(jī)關(guān)內(nèi)部人員為他們攫取巨額利潤，假如置予這些人員不處理，將會給國家和社會的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來無窮的后患。因此，消除腐敗現(xiàn)象，也是鏟除有組織犯罪的必要手段。隨之而來的是要健全民主法制建設(shè)，防止權(quán)力的濫用。正如孟德斯鳩在《論法的精神》中如是寫道：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”還要完善行政監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞，使有組織犯罪勢力無隙可滲。
　　凡此種種，為了更好打擊有組織犯罪，必須加強(qiáng)整治腐敗問題。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)打擊有組織犯罪的國際合作，這是有效打擊有組織犯罪的大勢所趨
　　上世紀(jì)90年代的西方黑社會有了一些新動向，如建立國際；聯(lián)盟，建立戰(zhàn)略基地?！跋村X”活動愈演愈烈，不僅走私常規(guī)武器，甚至開始走私核材料、核部件，妄圖掌握核武器制作技術(shù)，有的組織甚至有自己的“海軍”，威脅國際安全，令世人瞠目結(jié)舌。
　　根據(jù)犯罪輻射規(guī)律，今天西方社會存在的，明天就可能傳播到東方的社會來。因此我們應(yīng)充分重視跨國組織犯罪的危害，利用它水土不服的特征，力求把它扼死在襁褓中。
　　自1990年以來，聯(lián)合國至少召開五次有關(guān)治理犯罪問題的國際會議，且每次都要強(qiáng)調(diào)對有組織犯罪的聯(lián)手防控與打擊。尤其是1994年11月。聯(lián)合國在意大利那不勒斯召開“打擊有組織跨國犯罪世界部長級會議”，通過了《那不勒斯宣言和打擊有組織跨國犯罪全球行動計劃》，再次要求各國采取有力行動，聯(lián)手對付有組織跨國犯罪，并且擬定了打擊有組織跨國犯罪國際公約，協(xié)調(diào)各國的立法和司法實踐。實踐也不斷證明，打擊有組織跨國犯罪，必須形成國際性的合力，只有各國共同配合行動，才能摧毀有組織的國際基礎(chǔ)和生存條件。
　?。ㄗ髡吆喗椋狐S亦池（1986.2-），解放軍南京政治學(xué)院