煤礦安全生產(chǎn)存在的問題與對策探析

張宏宇

（黑龍江省七臺河鐵西煤礦，黑龍江 七臺河 154600）

我國擁有豐富的煤炭資源，煤炭資源為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，煤礦能源在一次能源的構(gòu)成比例中，具有絕對的優(yōu)勢，就目前我國煤炭資源的儲量以及開采利用趨勢來看，在未來很長的一段時間之內(nèi)，我國一次能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍將以煤炭能源為主。如何進(jìn)一步發(fā)揮煤炭資源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，就必須努力提高煤炭資源的安全生產(chǎn)能力，保障煤礦生產(chǎn)事業(yè)的安全有效進(jìn)行，促進(jìn)煤礦開采企業(yè)的健康發(fā)展。近年來我國煤炭資源開采安全事故頻發(fā)發(fā)生，極大地阻礙了我國煤炭開采事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為此我國煤礦開采企業(yè)必須在發(fā)展的過程中進(jìn)行深刻的反思，分析目前煤礦安全生產(chǎn)存在的問題，找尋提高煤礦安全生產(chǎn)的具體對策，扭轉(zhuǎn)煤礦開采安全事故頻繁發(fā)生這一局面，促進(jìn)現(xiàn)代煤礦開采事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1 現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)所面臨的突出問題

1.1 煤礦開采企也對開采技術(shù)缺乏有效的管理

近年來在市場需求的刺激下，我國煤礦生產(chǎn)總量逐年創(chuàng)新高，但煤礦生產(chǎn)能力和水品卻沒有得到明顯改善，一些中小煤礦企業(yè)開采技術(shù)落后，煤礦開采企業(yè)忽視了對開采技術(shù)的更新?lián)Q代，導(dǎo)致開采企業(yè)生產(chǎn)能力下降，企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展受到制約。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整的刺激下，近年來煤礦生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展很不景氣，受煤礦生產(chǎn)環(huán)境的影響，部分技術(shù)人員以及技術(shù)管理人員的流動性較高，長期以來技術(shù)管理工作被忽視，開采企業(yè)內(nèi)部欠缺技術(shù)人才，這就導(dǎo)致煤礦開采工作進(jìn)行時缺乏技術(shù)人員的指導(dǎo)，不合理的采掘布置以及采掘失調(diào)問題在開采環(huán)節(jié)被暴漏出來。

1.2 缺乏現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理理念指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐

煤礦開采企業(yè)在進(jìn)行煤礦開采工作時，缺乏現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理理念作指導(dǎo)，對煤礦生產(chǎn)的安全性與煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間的內(nèi)在聯(lián)系缺乏足夠的認(rèn)識。在煤礦生產(chǎn)工作中違反《煤礦安全規(guī)程》中具體規(guī)定的問題屢有發(fā)生，為安全煤礦安全生產(chǎn)埋下了安全隱患。為此在進(jìn)行煤礦開采時要在先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念指導(dǎo)下進(jìn)行。

1.3 對煤礦開采工作人員缺乏必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)

目前在我國煤礦開采生產(chǎn)一線進(jìn)行開采工作的人員多是來自農(nóng)村的農(nóng)民，農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事煤礦生產(chǎn)工作沒有經(jīng)過嚴(yán)格的開采培訓(xùn)，所掌握的開采技能不夠規(guī)范，沒有樹立正確的安全生產(chǎn)意識，在生產(chǎn)過程中對潛在的安全隱患沒有足夠的防范意識，在生產(chǎn)過程中由于不規(guī)范的開采作業(yè)還容易釀成開采事故，影響煤礦的安全生產(chǎn)。

1.4 政府監(jiān)管工作不到位，企業(yè)內(nèi)部管理體系也不夠健全

目前我國煤礦企業(yè)的性質(zhì)是自主經(jīng)營自負(fù)盈虧，政府在對煤礦企業(yè)所進(jìn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作存在一定的滯后性，地方政府監(jiān)管部門在執(zhí)行監(jiān)管工作時，某些監(jiān)管工作人員貪圖小利，往往存在一些徇私舞弊行為，導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職權(quán)得不到有效的發(fā)揮。此外煤礦企業(yè)自身缺乏合理有效的安全管理體系，對安全管理工作的具體內(nèi)容、權(quán)責(zé)分配、獎懲機(jī)制沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作混亂，無法有效地落實(shí)安全管理工作。

1.5 煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)缺乏足夠的認(rèn)識，安全投入不足

我國煤礦大多深埋于地下，露天煤礦僅占我國煤礦的一小部分，由此決定了我國煤礦開采工作難度系數(shù)較大，在進(jìn)行煤礦開采時，井下作業(yè)受瓦斯?jié)舛冗^高的影響，導(dǎo)致煤礦開采工作的難度進(jìn)一步提升，若想保障煤礦安全生產(chǎn)工作的順利開展，需要投入大量的安全保障措施，采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)。但我國中小煤礦居多，對因煤礦安全生產(chǎn)所導(dǎo)致的煤礦開采成本提升這一問題，中小企業(yè)不愿意買單，導(dǎo)致我國中小型煤礦開采單位安全生產(chǎn)投資資金嚴(yán)重不足，生產(chǎn)設(shè)備老舊，生產(chǎn)技術(shù)落后，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

2 提高煤礦安全生產(chǎn)的主要對策

2.1 加快煤礦安全立法，加強(qiáng)監(jiān)察隊伍素質(zhì)建設(shè)

煤礦安全生產(chǎn)法治化包括立法、執(zhí)法、守法三個方面的內(nèi)容，而立法是法治的根本依據(jù)。我國由于長期以來政企不分，煤礦安全監(jiān)察與管理不分，因此難以正確處理好安全與效益的關(guān)系。且行業(yè)主管部門在對煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察時，主要依賴于大量規(guī)范性文件和行政命令，很難做到依法行政、依法監(jiān)察。因此我國應(yīng)盡快建立與健全安全生產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)，建立一個監(jiān)察有力的職業(yè)安全監(jiān)察體系，監(jiān)察隊伍開展工作時要按照“思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、訓(xùn)練有素、執(zhí)法嚴(yán)明”的要求來執(zhí)行工作，以便更快的實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.2 依靠科技進(jìn)步，大力推廣新裝備、新技術(shù)和新工藝

要想實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)采煤工藝，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。大中型煤礦應(yīng)以發(fā)展綜合機(jī)械化采煤為重點(diǎn)，加大采掘、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)戎饕O(shè)備的技術(shù)升級和更新改造，提高裝備現(xiàn)代化水平。具體措施有：加快發(fā)展現(xiàn)代化礦井裝備，制定技術(shù)改造規(guī)劃；積極推進(jìn)煤炭生產(chǎn)工藝改革，推廣新工藝和新技術(shù)；加快建立安全監(jiān)側(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對礦井上下各環(huán)節(jié)主要設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和瓦斯、煤塵、火、水、頂板壓力等災(zāi)害實(shí)行全過程、全方位監(jiān)測監(jiān)控。

2.3 加大職工安全教育培訓(xùn)力度

在煤礦生產(chǎn)過程中，減少人的不安全行為的主要措施就是加強(qiáng)對職工的安全教育，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)法人的安全意識、全體煤礦職工安全生產(chǎn)技能和煤礦特種作業(yè)人員安全意識和技術(shù)知識的教育培訓(xùn)，使人人都樹立“安全第一”的思想意識。職工自主保安意識和自主保安能力直接制約著現(xiàn)場安全管理水平的提高，抓好職工自主保安教育，自覺規(guī)范作業(yè)行為意識，從源頭上抓好事故的預(yù)防，這是保障煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵之所在。另外要高度重視專業(yè)人才培養(yǎng)，當(dāng)前煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，要積極與煤炭院校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、對口單招、脫產(chǎn)培訓(xùn)、函授學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)高層次管理人員、技術(shù)骨干和專業(yè)技術(shù)人員。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦企業(yè)安全管理

安全生產(chǎn)管理具有跨行業(yè)、多樣性、復(fù)雜化的特點(diǎn)。安全重在管理，管理重在現(xiàn)場，現(xiàn)場重在落實(shí)生產(chǎn)活動。作為生產(chǎn)活動主體的各類技術(shù)和操作人員，由于受煤礦環(huán)境因素和自身?xiàng)l件的影響，在這個過程中，經(jīng)常會有各類不安全行為的發(fā)生。過去傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理是被動的安全生產(chǎn)管理，是在工人生產(chǎn)過程中采取安全措施或事故發(fā)生后，通過總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”式的管理。當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)迅猛的發(fā)展，新的危險源不斷出現(xiàn)，發(fā)生事故的誘因很多，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式已難以適應(yīng)這種新的變化。所以各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須經(jīng)常深入現(xiàn)場，靠前指揮，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

結(jié)語

煤礦安全生產(chǎn)工作復(fù)雜，意義重大，煤礦安全生產(chǎn)工作將是我國煤礦開采事業(yè)發(fā)展過程中需要長期關(guān)注和研究一項(xiàng)重要課題。政府監(jiān)管部門、煤礦開采企業(yè)、開采工作人員、安全生產(chǎn)管理工作人員要同心協(xié)力，共同致力于我國煤礦安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，努力為我國煤礦生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的、和諧的、安全的生產(chǎn)氛圍。

[1]劉忠寶,曹慶貴.煤礦安全目標(biāo)管理的實(shí)施與控制研究[J].工業(yè)安全與防塵,2000,(02).

[2]石建文,桂祥友.煤礦安全管理方法及問題研究[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2008,(01).

[3]賀亮.現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理存在的問題與解決方法的研究[D].遼寧工程技術(shù)大學(xué),2009.