工民建施工安全體系化管理研究

周敦輝

（上饒縣工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，江西 上饒 334100）

工程施工管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的管理過程,是整個建筑施工管理工作的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。近幾年來,工民建工程施工管理作為一門應(yīng)用管理學(xué)科,其理論研究和實(shí)際應(yīng)用都得到長足的發(fā)展和提高,它涉及的內(nèi)容非常廣泛,需要處理大量的復(fù)雜問題,耗費(fèi)大量的人力、物力以及動用大量的設(shè)備。為了保證施工按質(zhì)按時順利進(jìn)行,必須對工程施工進(jìn)行有效的科學(xué)管理。

1 建筑施工安全管理的特點(diǎn)

建筑施工生產(chǎn)與一般的工業(yè)生產(chǎn)相比具有其獨(dú)特之處，因此，建筑的施工生產(chǎn)安全管理也具有其自身的特點(diǎn)。

1.1 建筑施工項(xiàng)目種類眾多，施工安全生產(chǎn)管理各異

建筑施工領(lǐng)域涵蓋的工程類別廣泛，主要包括:高速鐵路工程、普通鐵路工程、高速公路工程、高層建筑工程、跨?？绾訕蛄汗こ獭㈥懹蛄⒔粯蛄汗こ?、市政工程、隧道工程、港口碼頭工程、軌道交通工程、地鐵工程、機(jī)場工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、工業(yè)和民用建筑工程等。不同的工程類別，施工技術(shù)、施工工藝、施工方法、施工周期、所用設(shè)備、機(jī)具、材料、物料都不盡相同，涉及到的安全管理技術(shù)、管理知識、管理特點(diǎn)及對管理人員素質(zhì)要求也各不相同。

1.2 一個工程項(xiàng)目涵蓋多種工程類型，安全生產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜

每一個工程項(xiàng)目都有多種配套的分部分項(xiàng)工程組合而成，一般涉及基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、水電暖通安裝工程。不同的分部分項(xiàng)工程施工特點(diǎn)不同，安全管理技術(shù)要求不同，并且多種工序同時存在，構(gòu)成了安全管理的復(fù)雜性。

1.3 每一個工程項(xiàng)目都有它的獨(dú)特性，安全管理需要有針對性

建筑工程的每一個工程的施工時間、所處地理位置、作業(yè)環(huán)境、周邊配套設(shè)施、參加施工的管理人員和作業(yè)人員都不同，同時由于建筑結(jié)構(gòu)、工程材料、施工工藝的多樣性，決定了每個工程的差異性和獨(dú)特性。建筑工程施工生產(chǎn)的這些差異性和獨(dú)特性進(jìn)而也就決定了建筑施工企業(yè)安全管理需要有針對性。

1.4 建筑工程施工生產(chǎn)影響因素復(fù)雜眾多，安全管理不安全因素多

建筑工程施工具有高能耗、高強(qiáng)度、施工現(xiàn)場擾動因素(噪聲、塵土、熱量、光線等)多等特點(diǎn)，以及建筑工程施工大多是在露天作業(yè)，受天氣、氣候、溫度影響大。這些因素使得建筑工程的施工安全生產(chǎn)涉及的不確定因素增多，加大了施工作業(yè)的危險性。

1.5 建筑工程施工安全生產(chǎn)管理具有動態(tài)性的特點(diǎn)

在建筑工程的施工生產(chǎn)過程中，從基礎(chǔ)、主體到安裝、裝修各階段，隨著分部、分項(xiàng)工程、工序的順次開展，每一步的施工方法都不相同，現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)狀況、作業(yè)人員和不安全因素都在變化中，整個建筑施工項(xiàng)目的建設(shè)過程就是一個動態(tài)的不斷變化的過程。這也就決定了建筑工程施工安全生產(chǎn)管理動態(tài)性的特點(diǎn)。

2 我國工民建安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

工民建筑業(yè)由于其自身單件性、離散性、勞動密集型等特點(diǎn)，使得建筑業(yè)成為事故高發(fā)的行業(yè)。在美國每天有2名建筑工人死亡，日本每天有3名建筑工人死亡，而我國根據(jù)保守統(tǒng)計每天有4名建筑工人死亡。在我國，建筑業(yè)是繼交通、煤炭之后的第三大事故高發(fā)行業(yè)。2000年一次死亡10人以上的特大事故171起，基本每兩天左右發(fā)生一起。2001年特大事故雖有所下降，但仍高達(dá)140起，其中一次死亡30人以上的事故16起。2002年截至到11月共發(fā)生特大事故115起。安全事故的頻繁發(fā)生，不僅造成了巨大的生命損失，也給國家和人民造成了巨大損失。根據(jù)著名的安全經(jīng)濟(jì)專家羅云教授的研究成果，我國2001年由于安全事故導(dǎo)致的損失為1800多億人民幣，這相當(dāng)于北京和上海國有企業(yè)職工3年的收入，相當(dāng)于10個中國最大的機(jī)場，相當(dāng)于近1億農(nóng)民一年顆粒無收，相當(dāng)于全國居民20天的消費(fèi)。不但如此，安全事故還給國家的聲譽(yù)造成了嚴(yán)重的影響

3 構(gòu)建工民建建筑施工安全體系化管理

3.1 管理部門應(yīng)加強(qiáng)的工作

3.1.1 完善執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度

安全生產(chǎn)必須實(shí)行政府強(qiáng)制性監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是政府強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作，也是督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故的有效手段。安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為全面落實(shí)安全監(jiān)督管理職責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，發(fā)揮了積極的作用，取得了許多經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，凡是建立了安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)和城市，安全生產(chǎn)的狀況就良好。

3.1.2 完善建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)參建各方安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確了參與建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任及法律責(zé)任，為參建各方事前做好安全預(yù)防及事后追究責(zé)任提供了有力依據(jù)。但由于各方責(zé)任貫徹執(zhí)行不到位，有法不依，令人憂心。參建各方在工程建設(shè)過程中，必須樹立“工程質(zhì)量，百年大計”思想，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，切實(shí)履行法律，法規(guī)的原則，積極保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)，營造文明和諧工程建設(shè)環(huán)境。

3.2 增加建筑安全生產(chǎn)科技含量，積極開展建筑安全技術(shù)研究

隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑安全技術(shù)明顯落后，已不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。目前，我國施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備，特別是腳手架、模板、塔吊等機(jī)械設(shè)備的科技含量很低，幾十年一貫使用傳統(tǒng)陳舊的材料和機(jī)械設(shè)備。發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化，而我們?nèi)蕴幵谑止げ僮麟A段，與其相比差距很大。我們必須加強(qiáng)安全技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，集中力量解決安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題。同時還應(yīng)在建筑科研單位或大專科研院校設(shè)立安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，形成一批專門從事建筑安全技術(shù)研究的專家隊(duì)伍，使建筑業(yè)的發(fā)展

真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的良性軌道上來。

3.3 關(guān)于安全教育問題

安全教育的重點(diǎn)。一是對決策層的安全意識教育，提高其安全認(rèn)識。再者是對作業(yè)層的安全知識和技能教育，提高其自我保護(hù)能力。

據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)決策層安全意識淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發(fā)生的主要因索之一。企業(yè)決策者的安全生產(chǎn)意識上去了，才能為執(zhí)行層起到表率作用，執(zhí)行層抓安全工作的動力才會加大。建筑行業(yè)管理部門應(yīng)為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況建立一個客觀、有效的評價體系。每年度對各施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價。

3.4 加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作

目前，建筑施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員多為進(jìn)城農(nóng)民工，他們文化素質(zhì)普遍偏低、流動性大，安全意識淡薄，自我保護(hù)能力差。據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)生施工安全事故中，十有八九是發(fā)生在農(nóng)民工身上。所以加強(qiáng)對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)很有必要。另外，隨著建筑施工中高科技成果運(yùn)用越來越多，新型的施工設(shè)備不斷的出現(xiàn)，自動化程度越來越高，相應(yīng)的，對從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技術(shù)要求也越來越高。這就要求從業(yè)人員必須具有較高的文化素質(zhì)，熟悉技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，在作業(yè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程，這是杜絕安全事故發(fā)生的根本根源。

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