高級(jí)別 高薪酬 央企老總遭熱議

曹偉

隨著中國人壽保險(xiǎn)集團(tuán)、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)、中國太平保險(xiǎn)集團(tuán)和中國出口信用保險(xiǎn)公司正式升格為副部級(jí)單位，其組織關(guān)系及人事權(quán)也統(tǒng)一由之前的保監(jiān)會(huì)移至中組部。作為主要監(jiān)管部門，僅國資委目前監(jiān)管的117家中央企業(yè)中就有53家為副部級(jí)單位。

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些副部級(jí)央企均分布在核工業(yè)及技術(shù)、航空、軍工、電信、能源、電力、裝備制造、鋼鐵等涉及國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。

作為市場競爭主體，同時(shí)也是中央金融類企業(yè)的中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行四家國有銀行和交通銀行也是副部級(jí)單位，其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管分別由央行和銀監(jiān)會(huì)等部門承擔(dān)。

干部交流 政企互換

掌握副部級(jí)央企人事權(quán)的中組部負(fù)責(zé)黨政一把手的任命和管理工作。而國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局（以下簡稱“一局”）與管理二局（以下簡稱“二局”）的主要職責(zé)均是“對所監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考察工作并提出任免建議；考察推薦董事、監(jiān)事及獨(dú)立董事人選等”。

據(jù)知情人士介紹，對53家副部級(jí)央企管理層（不含一把手）的“考察以及任免建議”是由“一局”具體負(fù)責(zé)，而“二局”負(fù)責(zé)的是其余64家局級(jí)央企。而對于所有副部級(jí)央企的黨政一把手即“副部級(jí)老總”的直接任命和管理工作則由中組部五局（即企業(yè)干部局）來具體負(fù)責(zé)。

當(dāng)然，副部級(jí)央企的老總不一定都是副部級(jí)，甚至?xí)?。如現(xiàn)任河北省省長的張慶偉曾擔(dān)任國防科工委主任，該委員會(huì)于2008年被撤消后，張慶偉又以正部長級(jí)的身份出任中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司（副部級(jí)）董事長。

出于用人制度方面的改革與探索，中央多次出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與國企干部交流的機(jī)制，通過近些年的干部調(diào)整，我們可以發(fā)現(xiàn)政企高官（管）相互間的角色轉(zhuǎn)換也日趨頻繁。

2011年由于年齡原因卸任中共海南省委書記的衛(wèi)留成，在赴任海南之前曾是中國海洋石油總公司總經(jīng)理。同年，由央企調(diào)至地方擔(dān)任黨政要職的還有福建省委副書記、省長蘇樹林，之前他曾擔(dān)任中國石化集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組書記。據(jù)蘇樹林同志的履歷顯示，在擔(dān)任中石化老總之前，他還擔(dān)任過遼寧省委常委、省委組織部部長等職務(wù)。

在地方黨政要員中，類似的履歷并不少見。有媒體統(tǒng)計(jì)，北京市委書記劉淇早年間曾任武漢鋼鐵公司經(jīng)理；廣西區(qū)委書記郭聲琨曾任中國鋁業(yè)總經(jīng)理；吉林省常務(wù)副省長竺延風(fēng)曾任中國一汽集團(tuán)董事長；山西省委常委、副省長李小鵬曾任華能集團(tuán)董事長；現(xiàn)任新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記的張春賢在1995年擔(dān)任云南省省長助理之前，曾擔(dān)任中國包裝和食品機(jī)械總公司總經(jīng)理兼黨委書記。

不僅如此，中央部門的領(lǐng)導(dǎo)中也有多位部長有擔(dān)任央企一把手的經(jīng)歷?，F(xiàn)任工信部部長的苗圩曾擔(dān)任過東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理，前任工信部部長李毅中也有擔(dān)任中國石化集團(tuán)公司總經(jīng)理的經(jīng)歷。中國僑聯(lián)黨組書記林軍曾任中國儲(chǔ)備糧管理總公司總經(jīng)理，去年年底履新的保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波、證監(jiān)會(huì)主席郭樹清在此之前分別擔(dān)任中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司董事長、中國建設(shè)銀行股份有限公司董事長等職務(wù)。

也有不少直接由地方副省級(jí)實(shí)職或部委領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任央企一把手的例子。比如神華集團(tuán)原董事長陳必亭，之前曾擔(dān)任過江蘇省副省長；現(xiàn)任中國通用技術(shù)集團(tuán)董事長的賀同新，之前擔(dān)任湖南省副省長；現(xiàn)任華電集團(tuán)總經(jīng)理的云公民，曾歷任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席和山西省委副書記等職務(wù)；今年3月接替剛剛卸任中移動(dòng)董事長王建宙的奚國華此前擔(dān)任過工信部副部長。

在“副部級(jí)央企老總”中業(yè)績較為出色、且較受外界關(guān)注的寧高寧，繼今年3月28日辭任中糧控股董事會(huì)主席職務(wù)后，再卸任中糧旗下另一家上市公司中國食品的董事會(huì)主席，由此也引發(fā)了一些媒體和機(jī)構(gòu)對其“在不久后也將步入政界”的猜想。

2009年9月，中國首次出臺(tái)“限薪令” 規(guī)范國企高管天價(jià)薪酬。

高管高薪惹爭議

除了級(jí)別問題，國企特別是央企最受關(guān)注的就是負(fù)責(zé)人的薪酬問題。今年溫家寶總理在全國兩會(huì)記者招待會(huì)上回答有關(guān)國企薪酬問題時(shí)，明確提出了要對國企的高薪進(jìn)行限制。

目前，國資委限定了國企高管薪酬不得超出職工平均工資14倍。

有專家認(rèn)為，國企高管薪酬應(yīng)當(dāng)市場化，限定倍數(shù)違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。也有專家認(rèn)為，國企老總市場化的薪酬應(yīng)與市場化的選拔任用機(jī)制相配套，如果國企老總的產(chǎn)生采用市場化的選拔任用機(jī)制，那他的薪酬也可以市場化。

以央企為例，高級(jí)別和高薪酬依然是國企“高官”的潛臺(tái)詞?！澳弥靸r(jià)薪酬，又享受高級(jí)別待遇，這樣的老總真是當(dāng)著舒服！”“本來就享受較好政策的巨無霸式保險(xiǎn)公司，現(xiàn)在級(jí)別又提高了，我們公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可能就不好做了！”……這是網(wǎng)友比較有代表性的評論。

據(jù)筆者了解，目前，中央企業(yè)高管的薪酬設(shè)計(jì)有五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合；二是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一；三是堅(jiān)持短期激勵(lì)與長期激勵(lì)兼顧；四是堅(jiān)持負(fù)責(zé)人薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調(diào)；五是堅(jiān)持完善薪酬制度與規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)、職務(wù)消費(fèi)等相配套。

2008年，國資委曾對冶金、電力、石油石化和航空等4個(gè)行業(yè)的工資總額進(jìn)行預(yù)算管理，超工資預(yù)算時(shí)需經(jīng)國資委審定。在企業(yè)內(nèi)部薪酬分配上則明確：中高層薪資增長要低于凈利潤增長；總部員工工資增長應(yīng)低于本企業(yè)職工平均工資的增長；低于社會(huì)平均工資的企業(yè)職工工資可略高于企業(yè)效益增長等。

這些薪酬設(shè)計(jì)原則在理論上符合中國目前實(shí)際發(fā)展要求，但后來在實(shí)際操作中難以做到有效結(jié)合。

目前，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)主要由基本年薪、績效年薪和中長期激勵(lì)收益三部分構(gòu)成，基薪與績效薪酬比例為1/3與2/3。在實(shí)際操作中，基本年薪和績效年薪的管理相對規(guī)范，中長期激勵(lì)則缺乏有效的解決思路和實(shí)現(xiàn)途徑。

具體來說，基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資相聯(lián)系，按月支付；績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定，按照先考核后兌現(xiàn)原則，根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核后由企業(yè)一次性提取，分期兌現(xiàn)。在發(fā)放方式上，按年度發(fā)放績效薪酬的60%，40%作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金由國資委管理，任期審計(jì)后發(fā)放。

央企負(fù)責(zé)人要簽經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，當(dāng)年簽一份，另外要再簽三年。他們的年度經(jīng)營業(yè)績考核，主要考核利潤總額和經(jīng)濟(jì)增加值。其中，經(jīng)濟(jì)增加值的權(quán)重占40%。在任期經(jīng)營業(yè)績考核中，新增國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)和主營業(yè)務(wù)收入平均增長率，權(quán)重分別為40%和20%。經(jīng)濟(jì)增加值是指企業(yè)稅后凈營業(yè)利潤減去資本成本后的余額，才是為出資人創(chuàng)造的“真正的利潤”。

值得關(guān)注的是，央企高管被管住的僅僅是顯性薪酬水平，其隱性薪酬水平，包括職務(wù)消費(fèi)、時(shí)間自由度、資產(chǎn)和規(guī)模擴(kuò)張上帶來的個(gè)人收益等等，和由此導(dǎo)致企業(yè)管理成本高昂、投資效益降低和高管個(gè)人的工作效率卻往往被忽視了。