淺談節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中面臨的問(wèn)題與保障措施

吳倫

（貴陽(yáng)市水資源管理站，貴州 貴陽(yáng) 550000）

1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1.1 水資源管理體制不統(tǒng)一

貴陽(yáng)市目前有水利局、城管局、環(huán)保局等近十多個(gè)部門涉及水務(wù)管理工作，由于多部門管理治水，使得城市供水、排水、污水治理等工作存在一定的矛盾，往往出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象。由于各部門職責(zé)交叉、權(quán)屬不夠清晰，開發(fā)、管理、節(jié)約、保護(hù)水資源不夠協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及統(tǒng)一管理，達(dá)不到水資源綜合、統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度，未能充分合理開發(fā)和有效利用水資源。

1.2 節(jié)水運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步提高

尚未形成較為合理的水價(jià)形成機(jī)制，水資源費(fèi)占水價(jià)的比重較?。凰Y源有償使用等制度不夠完善，地表水、供水企業(yè)水井和自備水井等經(jīng)營(yíng)性用水仍未完全開征水資源費(fèi)；農(nóng)田灌溉相對(duì)粗放，需進(jìn)一步完善灌溉用水制度；缺乏節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，再生水利用尚處于起步階段，缺乏制度保障；對(duì)節(jié)水的投入不夠，投融資體制不完善。水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的資金投入不夠，缺乏吸引社會(huì)資本參與節(jié)水的機(jī)制；節(jié)水公眾參與機(jī)制不夠健全，公眾節(jié)水意識(shí)仍有待提高。

2 節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)保障措施

2.1 完善水資源統(tǒng)一管理體制

鑒于目前貴陽(yáng)市水資源緊缺及管理現(xiàn)狀，必須盡快建立利于統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)、優(yōu)化配置、綜合利用、有效節(jié)約、注重保護(hù)、統(tǒng)一管理的水行政行業(yè)的水資源統(tǒng)一管理體制和基于市場(chǎng)運(yùn)作的水工程管理體制，分階段、分步驟、分層次逐步完善水務(wù)管理，最終實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化。

2.2 健全用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度

2.2.1 建立健全用水總量控制和定額管理制度

建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；初步完成對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度。

2.2.2 計(jì)劃用水制度

計(jì)劃用水是節(jié)水管理的重要基礎(chǔ)工作，是推動(dòng)城市節(jié)水工作行之有效的重要制度和手段。通過(guò)計(jì)劃管理，建立定額標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，超定額、超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，促使人們逐步改變常年在低水價(jià)形成的粗放型用水觀念和習(xí)慣，不斷增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。

2.3 強(qiáng)化實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，將取水許可制度與允許取水總量相掛鉤，實(shí)施總量控制下的取水許可并加強(qiáng)取水許可管理，狠抓節(jié)約用水。所有新增取水項(xiàng)目必須進(jìn)行包括水源、節(jié)水和水資源保護(hù)等內(nèi)容的水資源論證，未通過(guò)水資源論證的取水項(xiàng)目，不予受理。

修訂完善水資源費(fèi)征收使用管理辦法，提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源征收范圍，提高水資源費(fèi)在水價(jià)中的比重；針對(duì)不同用水對(duì)象實(shí)施差異化水價(jià)政策，對(duì)用水浪費(fèi)、污染嚴(yán)重等社會(huì)成本較高的用水戶，實(shí)行階梯式水資源費(fèi)，制定更加嚴(yán)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；地下水超采區(qū)水資源費(fèi)高于一般地區(qū)。研究收取農(nóng)業(yè)用水尤其是經(jīng)濟(jì)作物等高附加值農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)。根據(jù)不同區(qū)域的水資源緊缺程度和用水對(duì)象，征收不同標(biāo)準(zhǔn)的水資源費(fèi)。對(duì)城市綠化、市政設(shè)施、消防等公用設(shè)施用水盡快實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制定。強(qiáng)化水資源費(fèi)征收管理，建立起水資源費(fèi)統(tǒng)一征收、集中管理、依法使用、有效監(jiān)督的運(yùn)行管理制度，由粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙芾怼?/p>

2.4 完善水價(jià)形成機(jī)制

目前，貴陽(yáng)市現(xiàn)行水價(jià)形成機(jī)制不合理，致使水資源利用相對(duì)粗放，用水效率不高，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，造成水資源配置難以優(yōu)化、水污染加劇。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，必須制定和完善科學(xué)的水價(jià)制度。重點(diǎn)的工作內(nèi)容包括：逐步提高水利工程水價(jià)；合理調(diào)整城市供水價(jià)格體系；完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法；制定非常規(guī)水源供水價(jià)格；加大水資源費(fèi)征管力度，提高污水處理費(fèi)、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督、管理和計(jì)量；制定科學(xué)的水價(jià)管理制度，提高水價(jià)管理能力；實(shí)行水價(jià)聽證制度等。

2.5 推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入

制定有關(guān)節(jié)水器具的法律法規(guī)，對(duì)節(jié)水器具的開發(fā)、生產(chǎn)及推廣應(yīng)用建立一套完整的管理體系，明確各級(jí)管理部門的職責(zé)，嚴(yán)格依法管理，盡快制定并完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使各種配件具有通配性，同時(shí)納入設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)節(jié)水產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

大力推廣節(jié)水型生活器具，對(duì)新建、改、擴(kuò)建的公共和民用建筑，不得繼續(xù)使用國(guó)家明令淘汰的用水器具。積極采取補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位和居民盡快更換現(xiàn)有建筑中不符合節(jié)水要求的用水器具。

2.6 建立健全績(jī)效考核制，完善公眾參與機(jī)制

建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作向前推進(jìn)的重要保障。完善執(zhí)法監(jiān)督和處罰機(jī)制，建立節(jié)水績(jī)效考核管理制度，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)與任務(wù)納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并分解到各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)；調(diào)整、健全本市節(jié)水管理組織機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，統(tǒng)一管理，提高工作效率。明確職能分工，形成內(nèi)部合理有效的管理機(jī)制。市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)節(jié)水工作的各個(gè)側(cè)重點(diǎn)劃定人員職能，做到分工明確、責(zé)任清晰；設(shè)定目標(biāo)責(zé)任書，有針對(duì)性地制定適合于各部門的考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)。公眾參與就是把民主政治的思想貫穿到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，建立公開透明、公眾參與的民主管理機(jī)制。建立公民充分參與節(jié)水的制度安排，注重鼓勵(lì)用水者組織參與節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)，參與用水權(quán)、水量的分配、管理和監(jiān)督，以及水價(jià)的制定和實(shí)施；用水者組織應(yīng)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與水資源管理的積極性，促進(jìn)節(jié)水的社會(huì)化。

結(jié)束語(yǔ)

大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，必須堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等切實(shí)可行的綜合措施，方能促進(jìn)和保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的順利實(shí)施。

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