淺析如何保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益

勵(lì)炯

（浙江省寧波慈溪市文化館，浙江 寧波慈溪 315300）

一、保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益地位

農(nóng)民工階層作為我國(guó)社會(huì)的重要生產(chǎn)和政治力量，既是我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的一個(gè)不可替代的組成部分，又是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程以及城市化進(jìn)程的組成力量。依照人力資本投資理論：唯有推動(dòng)勞動(dòng)力的素質(zhì)提高才能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的提高。目前，農(nóng)民工儼然已是城市的一部分，只有保障農(nóng)民工文化權(quán)益，才能全面提高整個(gè)階層的精神生活水平。在黨的十七大報(bào)告中我黨首次使用了“文化大發(fā)展大繁榮”，鮮明提出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮以及興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的戰(zhàn)略任務(wù)。尊重和保障農(nóng)民工的基本文化權(quán)益，不僅能夠顯著提高國(guó)民素質(zhì)，而且對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益作用

有助于在實(shí)踐中增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民工文化生活的關(guān)注，為政府部門(mén)解決農(nóng)民工問(wèn)題提供具有針對(duì)性的建議和對(duì)策，加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)公共文化服務(wù)的享有度，豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活，保障農(nóng)民工的文化權(quán)益，從而提高整個(gè)階層的文化素質(zhì)，保證社會(huì)的穩(wěn)定。

三、農(nóng)民工基本文化權(quán)益現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)2011年已達(dá)到2.4億人，比上年增長(zhǎng)4.4%。而新生代農(nóng)民工占到了全部外出農(nóng)民工總數(shù)的近60%，已成為農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高、思想活躍、接受新事物能力強(qiáng)，但是農(nóng)民工文化素質(zhì)以及接受技能培訓(xùn)的比例整體仍顯偏低。

從調(diào)查結(jié)果顯示，初中及以下文化程度者（低學(xué)歷者）由2001年的85%下降至現(xiàn)如今的70%，高中及以上文化程度者（較高學(xué)歷者）所占比重由2001年的15%上升至現(xiàn)如今的20%，農(nóng)民工總體文化程度偏低的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀。僅從技能培訓(xùn)狀況上看，曾經(jīng)接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)人群占全體農(nóng)民工總數(shù)的30%左右，未曾接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)的人群占全體農(nóng)民工總數(shù)的70%。究其原因，一方面，相對(duì)滯后發(fā)展的農(nóng)村教育直接影響著農(nóng)民工教育培訓(xùn)的起點(diǎn)，由于農(nóng)村大多數(shù)學(xué)生缺乏接受初中和高中階段教育的積極性，大量輟學(xué)，25歲及25歲以下的農(nóng)民工，初中畢業(yè)以下學(xué)歷的占三成以上；另一方面，他們所從事的大多是低技術(shù)含量的行業(yè)，使其不太重視文化知識(shí)和職業(yè)技能。

隨著新一代80后90后農(nóng)民工逐漸成為主流，農(nóng)民工文化素質(zhì)以及接受技能培訓(xùn)的比例整體比第一代農(nóng)民工要高很多。根據(jù)最近的調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示：高中以及以上文化程度者占被調(diào)查者53%，雖說(shuō)比例有了顯著的提高，但農(nóng)民工整體文化素質(zhì)仍舊不容樂(lè)觀，提高文化素質(zhì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)仍需加強(qiáng)。提高農(nóng)民工文化素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)技能仍然是我國(guó)現(xiàn)如今刻不容緩的一個(gè)大問(wèn)題。

農(nóng)民工的精神文化生活依舊極度的貧乏，其主要的休閑方式依舊為看電視、睡覺(jué)等，幾乎沒(méi)有其他的健康娛樂(lè)活動(dòng)。最近的調(diào)查顯示：如今農(nóng)民工作之余休息時(shí)間的主要是睡覺(jué)、上網(wǎng)、聊天或打電話(huà)等；還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工在休息時(shí)間閑逛、下棋，打撲克，麻將等；僅有極個(gè)別農(nóng)民工會(huì)利用休息時(shí)間充實(shí)自己，大部分的用人單位對(duì)于農(nóng)民工的基本精神文化權(quán)益都基本忽視，農(nóng)民工在工作之余缺乏豐富的文化生活填補(bǔ)空虛的精神需求。

四、保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益機(jī)制

為了農(nóng)民工基本文化權(quán)益得到進(jìn)一步的保障，使農(nóng)民工精神文化生活充實(shí)豐富，2011年，由文化部、人力資源和社會(huì)保障部與中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確指出：到2015年，我國(guó)將形成相對(duì)完善的“政府指導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化機(jī)制，建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)民工文化服務(wù)將切實(shí)納入公共文化服務(wù)體系。建立農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是我國(guó)進(jìn)一步保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益的重要表現(xiàn)，這是我國(guó)第一次對(duì)農(nóng)民工文化建設(shè)進(jìn)行全面的部署。表達(dá)出我國(guó)對(duì)待農(nóng)民工文化權(quán)益的重視，加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)我國(guó)的公共文化服務(wù)的享有度，使得農(nóng)民工的業(yè)余生活更加豐富，從而提高了整個(gè)階層的文化素質(zhì)，更加促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

五、保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益設(shè)施

為了保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，滿(mǎn)足農(nóng)民工在工作之余空虛的精神需求，浙江省慈溪市早在2004年就提出把村落文化宮創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到企業(yè)文化建設(shè)上來(lái)，將農(nóng)民工文化生活納入企業(yè)文化建設(shè)范疇作為保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益的設(shè)施，然而方太集團(tuán)更是全面打造了“六大陣地”，投入大量資金建起了網(wǎng)吧、圖書(shū)室、瑜伽房、健身房、乒乓球室、燈光球場(chǎng)等等，盡一切可能讓員工在工余時(shí)間充分享受文化權(quán)益。但僅僅這樣做還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在“十二五”期間，慈溪市將力爭(zhēng)組織引進(jìn)高水平體育賽事30場(chǎng)以上、高水準(zhǔn)文藝演出150場(chǎng)以上，每年送電影下鄉(xiāng)高達(dá)4000場(chǎng)，送演出下鄉(xiāng)達(dá)到1000場(chǎng)，送各類(lèi)講座、展覽等下鄉(xiāng)100場(chǎng)。并且委托專(zhuān)業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)管理公共文體場(chǎng)館設(shè)施。為社會(huì)基層、為低收入群體和特殊群眾提供更多免費(fèi)或低價(jià)的文化服務(wù)，慈溪市作為一個(gè)典型代表，全國(guó)以慈溪為例，繼續(xù)建立并且努力發(fā)展全國(guó)范圍內(nèi)的文娛場(chǎng)所，提供比如臺(tái)球、棋牌、乒乓球、KTV等等農(nóng)民工喜愛(ài)的活動(dòng)場(chǎng)所以及相關(guān)設(shè)施，讓全國(guó)的農(nóng)民工在有精神文化需求時(shí)能夠有"家"可去。并且鼓勵(lì)全國(guó)農(nóng)民工組建屬于自己的各種文藝小組，幫助農(nóng)民工排演屬于自己的文藝演出，在積極培養(yǎng)農(nóng)民工進(jìn)行文藝表演的積極性?！靶袢贞?yáng)剛”就是一個(gè)典型的例子。對(duì)"旭日陽(yáng)剛"進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)全國(guó)的農(nóng)民工發(fā)揮自己的聰明才智，自己創(chuàng)作表演屬于自己的節(jié)目，抒發(fā)自己的情感，為文化建設(shè)添磚加瓦。

六、保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益隊(duì)伍

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)農(nóng)民工的差別待遇一直存在，雖然在我國(guó)已經(jīng)廢止了歧視性的政策和規(guī)定，但歧視觀念早已潛移默化。假如在觀念上對(duì)農(nóng)民工的歧視不真正消除，即使相繼出臺(tái)實(shí)施對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)利有利的新法，有關(guān)部門(mén)也可能認(rèn)為這些是我黨對(duì)于農(nóng)民工施與的恩惠。因此，專(zhuān)門(mén)保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。工會(huì)是工人階級(jí)利益的代表者，決定了其理應(yīng)成為農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)者。故此，為了保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，工會(huì)成為了農(nóng)民工基本文化權(quán)益的“先頭兵”。工會(huì)出面與社會(huì)保障部門(mén)交涉，要求加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工基本文化權(quán)益。在社會(huì)各界的積極合作與鼓勵(lì)下，農(nóng)民工文化權(quán)益已經(jīng)得到了極大地保障。一旦發(fā)生了諸如侵犯農(nóng)民工基本文化權(quán)益的問(wèn)題，全國(guó)現(xiàn)有專(zhuān)門(mén)提供法律援助的律師隊(duì)伍幫助農(nóng)民工更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。社會(huì)做到公平公正，農(nóng)民工的精神文化生活得到極大地改善。如今政府公共文化職能的在不斷的完善，文化消費(fèi)供求渠道也正在努力的恢復(fù)暢通，農(nóng)民工基本文化權(quán)益已經(jīng)基本得到了較為有效地保障。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民工基本文化權(quán)益得到有效保障，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)廣大農(nóng)民工的切身利益，還直接影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。要做到保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，就是要做到既加強(qiáng)農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)與技術(shù)，又要向農(nóng)民工開(kāi)放更多的文化娛樂(lè)設(shè)施或降低有償文化服務(wù)的門(mén)檻，在不久的將來(lái)，農(nóng)民工基本文化權(quán)益將得到更好的保障。

[1] 《慈溪市文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

[2] 保障農(nóng)民工享有與城市居民同等文化權(quán)益[J].決策探索，2011(19).

[3] 鄒農(nóng)儉.江蘇沿江農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[J].南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008(3).