蘇丹和南蘇丹失敗國家的宿命?

　　5月3日，蘇丹宣布根據(jù)聯(lián)合國安理會前一天的相關(guān)決議，同意停止針對南蘇丹的一切敵對行動。這使得自4月18日蘇丹總統(tǒng)巴希爾對南蘇丹宣戰(zhàn)以來的緊張局勢得以緩解。
　　此次沖突最直接的原因是位于兩國邊境的哈季利季油田的歸屬問題。從去年12月開始，蘇丹指責(zé)南蘇丹自獨(dú)立以來一直沒有為通過北方輸油管道、港口和其他設(shè)施出口石油支付“過境費(fèi)”，同時，蘇丹每日從南蘇丹出口的石油中扣留一定份額作為“過境費(fèi)”。南蘇丹政府于是在今年1月20日決定停止石油生產(chǎn)，并停止通過蘇丹輸油管道出口石油。根據(jù)海牙國際法院2009年的裁決，位于蘇丹和南蘇丹邊界北側(cè)的哈季利季油田屬于蘇丹領(lǐng)土。南蘇丹政府今年4月宣布哈季利季油田屬于南蘇丹，并從4月9日開始占領(lǐng)了哈季利季，蘇丹則對南蘇丹邊界地區(qū)進(jìn)行空中轟炸。沖突由此而起。
　　而在2011年7月9日南蘇丹脫離蘇丹獨(dú)立之前，蘇丹已經(jīng)爆發(fā)過兩次內(nèi)戰(zhàn)：第一次是從獨(dú)立前一年的1955年到1972年，持續(xù)17年；第二次是從1983年到2005年，長達(dá)21年。長期的武裝沖突不但造成了上百萬人的死亡，使得蘇丹總統(tǒng)巴希爾因?yàn)椤胺N族滅絕”成了第一位遭到海牙國際刑事法庭通緝的在任國家元首，更使得蘇丹成為世界上最貧窮的國家之一，長期高居美國《外交政策》雜志“失敗國家”排行榜的前幾位。
　　長期以來，局外人一直將蘇丹內(nèi)戰(zhàn)簡單化為北方的阿拉伯穆斯林壓迫南方的黑人基督徒。如果按此邏輯，南蘇丹的獨(dú)立將會為雙方之間的沖突畫上句號。但事實(shí)顯然并非如此。在南蘇丹獨(dú)立之前，蘇丹的公民中有39%的阿拉伯人和61%的非洲人；而在宗教信仰方面，70%的人口信仰伊斯蘭教，其余30%是基督徒或其他宗教。這就意味著該國1/3 的人口是信奉伊斯蘭教的非洲黑人，而在2005年的《全面和平協(xié)議》中，這部分人的利益完全沒有被提及。
　　5月4日的《紐約時報》發(fā)表了一篇關(guān)于蘇丹和南蘇丹沖突的文章，直言給“戰(zhàn)爭一個機(jī)會”。文章認(rèn)為對于成千上萬食不果腹的蘇丹和南蘇丹人來說，在沖突中被軍人打死并不比餓死慘多少。蘇丹沖突的根源是北方的阿拉伯人政府對非阿拉伯人的剝削和奴役，這些人不僅包括南部的基督徒，還包括西部的達(dá)爾富爾人、東部的貝賈人、北部的努比亞人和努巴人。
　　而在獨(dú)立不久的南蘇丹，民族和部族問題同樣存在。南蘇丹800萬人口當(dāng)中，有大約一百萬人是丁卡人，這是南蘇丹最大的民族。在南蘇丹還未正式立國前，就有7支反政府武裝揚(yáng)言要推翻政府。一些政治勢力對丁卡族把持政權(quán)主要職位存有不滿，要求擴(kuò)大自身在未來政府中的代表性。另外，南蘇丹所轄10個州內(nèi)生存著兩百多個部落，它們經(jīng)常在宗教、牲畜、水源等問題上產(chǎn)生沖突。對于南蘇丹這樣一個超過90%的人口平均每天生活費(fèi)不到1美元、缺乏一個獨(dú)立國家所必需的機(jī)構(gòu)、設(shè)施和法律條文的新國家來說，為油田而大動干戈顯然并不明智，當(dāng)務(wù)之急顯然是加強(qiáng)內(nèi)部治理，避免成為新的失敗國家。
　　按照定義，失敗國家并不單單指經(jīng)濟(jì)上的落后，更指的是內(nèi)部治理的失效和混亂。在2011年的失敗國家排行榜上，前10位有7個是非洲國家。這些國家都是由部落或民族構(gòu)成的，幾乎沒有認(rèn)同意識，也絕對沒有經(jīng)歷過現(xiàn)代政府的統(tǒng)治。用小說家奈保爾的話說，他們陷入了介于不可利用的歷史和還未進(jìn)入的未來之間的“半成品社會”。很多時候，人們用殖民主義的罪惡來為這種現(xiàn)狀開脫。
　　但問題是，這些國家很多擺脫殖民統(tǒng)治已經(jīng)50年以上，那些頻發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)和政變，又和殖民者有什么關(guān)系？而二戰(zhàn)后西方國家給予非洲國家的援助金額，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過馬歇爾計劃對歐洲的援助。那為什么二次大戰(zhàn)之后，西歐、日本、南韓、臺灣可以迅速成長而沒有淪為失敗國家或地區(qū)呢？從這個意義上講，蘇丹和南蘇丹的挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)不是某個油田的歸屬問題那么簡單。