六國與伊朗重啟核談:開局良

　　2012年4月14日，美、英、法、德、俄、中六國與伊朗圍繞伊朗核問題的新一輪談判在伊斯坦布爾舉行。與會(huì)各方對(duì)此次對(duì)話給予積極評(píng)價(jià)，并同意5月23日在伊拉克首都巴格達(dá)繼續(xù)會(huì)談。在美西方與伊朗軟硬對(duì)抗輪番升級(jí)、動(dòng)武傳聞甚囂塵上之際，新一輪談判在“十年來罕見的積極氛圍”中開局，給人帶來緊張形勢(shì)有所轉(zhuǎn)圜的感覺，伊核問題似乎向著緩和方向發(fā)展。然而，美西方與伊朗在暫停鈾濃縮活動(dòng)、解除制裁等核心問題上分歧巨大，雙方互信嚴(yán)重缺失，巴格達(dá)會(huì)談取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的前景不容樂觀。我們可以從以下四個(gè)點(diǎn)來理解當(dāng)前伊核形勢(shì)。
　　
　　看點(diǎn)：前奏周折，開局順利
　　早在2011年10月，歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表阿什頓就致信伊朗，提議六國與伊朗重啟核談。伊方一直未予答復(fù)，并加緊推進(jìn)核活動(dòng)。2012年2月，在伊宣布自主生產(chǎn)出首枚核燃料棒并啟用福爾多地下鈾濃縮工廠引發(fā)美西方高度憂慮之際，伊首席核談代表賈利利突然復(fù)函阿什頓，表示伊愿與六國就伊核問題展開對(duì)話。此后，受伊與國際原子能機(jī)構(gòu)談判失敗以及伊國內(nèi)議會(huì)選舉和政治斗爭等復(fù)雜因素影響，伊與美歐立場有所反復(fù)，會(huì)談時(shí)間也一再變卦。4月以來，雙方又在會(huì)談地點(diǎn)問題上爭執(zhí)不下。伊堅(jiān)持在敘利亞、黎巴嫩或伊拉克等盟友國家舉行，美歐則要求在北歐中立國家，土耳其和哈薩克斯坦又主動(dòng)表示有意承辦談判。最終，雙方各讓一步，商定首輪會(huì)談在土耳其舉行，第二輪移至伊拉克，才算平息了紛爭。
　　4月14日，經(jīng)過近半年時(shí)間醞釀的新一輪會(huì)談在伊斯坦布爾如期舉行。各方在友好氣氛中進(jìn)行了10個(gè)小時(shí)的深入磋商，會(huì)后均對(duì)此輪會(huì)談做出了積極評(píng)價(jià)。伊朗首席核談代表賈利利說:“伊斯坦布爾會(huì)談是成功的，各方關(guān)注了共同點(diǎn)，并取得了一定共識(shí)。伊朗可以在核不擴(kuò)散以及核裁軍領(lǐng)域與西方合作。如果各方保持目前的合作態(tài)度，在巴格達(dá)會(huì)談時(shí)可以草簽合作協(xié)議?！睔W盟談判代表阿什頓表示，“會(huì)談具有建設(shè)性，而且令人滿意，是展開嚴(yán)肅對(duì)話持續(xù)進(jìn)程的良好開端，雙方將采取循序漸進(jìn)的態(tài)度繼續(xù)展開談判”。美國總統(tǒng)奧巴馬、國務(wù)卿希拉里等指出，伊核談判邁出了積極的第一步，強(qiáng)調(diào)伊朗需要采取行動(dòng)顯示其“嚴(yán)肅性”。俄羅斯外交部發(fā)表聲明高度評(píng)價(jià)此輪會(huì)談，稱會(huì)談在互相尊重和建設(shè)性的氣氛中進(jìn)行，展現(xiàn)了各方尋求都能接受的解決方案的誠意，各方已同意以《不擴(kuò)散核武器條約》內(nèi)容和對(duì)等、分步原則為基礎(chǔ)，推動(dòng)會(huì)談朝著平穩(wěn)、良好的方向發(fā)展下去。西方媒體分析，盡管尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性討論階段，但美伊雙方在此輪會(huì)談中釋放出了“不同尋常的善意”。一方面，會(huì)談前伊朗外長薩利希在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表了題為《重建互信的機(jī)會(huì)》的文章，提出伊美兩國可以在互相尊重的基礎(chǔ)上重建互信，伊朗國內(nèi)素以強(qiáng)硬著稱的《東方報(bào)》也撰文評(píng)價(jià)美方核談代表、副國務(wù)卿舍曼是外交界知名的“開門人”。另一方面，美國也在會(huì)談之前和期間，表達(dá)了愿與伊朗開展雙邊接觸的積極信號(hào)。此輪會(huì)談堪稱伊核談判近十年來開局最為樂觀的一次會(huì)談。
　　
　　焦點(diǎn)：阻擁核、
　　解制裁，各懷關(guān)切
　　盡管各方均未透露談判具體內(nèi)容，但外界普遍分析美西方與伊朗各懷關(guān)切，焦點(diǎn)集中在阻止擁核和解除制裁兩大領(lǐng)域。
　　美西方對(duì)于阻止伊朗擁核主要有四個(gè)要求：一是要求伊運(yùn)出已經(jīng)生產(chǎn)的豐度為3.5%和20%的濃縮鈾，減少伊提煉出90%豐度武器級(jí)濃縮鈾的可能性。二是要求伊?xí)和饪s鈾活動(dòng)，至少是暫停生產(chǎn)豐度20%濃縮鈾的活動(dòng)。三是要求伊關(guān)閉福爾多地下核設(shè)施，或至少同意這一核設(shè)施接受國際原子能機(jī)構(gòu)檢查。（注：該設(shè)施位于深山之下的掩體內(nèi)，能夠抵擋空襲，以色列聲稱伊已將核武研制活動(dòng)轉(zhuǎn)移至此，伊核武研制進(jìn)程已進(jìn)入軍事打擊無法摧毀的 “免疫區(qū)”。）四是要求伊澄清伊核計(jì)劃軍事層面的遺留問題，同意國際原子能機(jī)構(gòu)檢查與核計(jì)劃有關(guān)的帕爾欽軍事基地。
　　伊朗的核心關(guān)切主要有兩個(gè)：一是美西方立即解除對(duì)其金融、能源等領(lǐng)域的單邊制裁，并要求將解除制裁的內(nèi)容明確寫進(jìn)談判決議中。二是將《不擴(kuò)散核武器條約》作為確保伊發(fā)展核計(jì)劃的框架，保留伊和平利用核能的權(quán)利。伊外長薩利希在日前更加明確地表態(tài)，如西方愿意為伊朗提供豐度20%的濃縮鈾，伊可以考慮暫停自行生產(chǎn)20%濃縮鈾，但必須享有繼續(xù)進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)的權(quán)利。
　　目前來看，美伊雙方關(guān)切存在利益交換的空間，但要維持對(duì)話勢(shì)頭并在實(shí)質(zhì)問題上有所突破難度不小。
　　
　　拐點(diǎn)：務(wù)實(shí)收斂，各得其所
　　一段時(shí)期以來，美西方與伊朗以硬碰硬，一度劍拔弩張，海灣地區(qū)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。在這樣的背景下，六國與伊朗突然重回談判桌對(duì)話并呈現(xiàn)出各方均表示滿意的積極勢(shì)頭，根本原因在于六國與伊朗都有避免戰(zhàn)爭的現(xiàn)實(shí)需要，美伊主要當(dāng)事方也有意利用業(yè)已積累的談判資本進(jìn)行利益交換。
　　從美國方面看，奧巴馬當(dāng)前的重中之重是贏得大選。奧巴馬既需要在伊核問題上有所斬獲，顯示外交成果，拉抬選情民意，又不希望伊核問題在選前失控，更不希望被以色列拖入戰(zhàn)爭黑洞。前一階段，美聯(lián)合歐盟國家對(duì)伊實(shí)施嚴(yán)厲制裁，引發(fā)國際油價(jià)大幅上漲，對(duì)美歐自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成巨大壓力，也遭到新興大國強(qiáng)烈反對(duì)。另一方面，以色列“喊打”的呼聲越來越高，甚至不愿對(duì)美作出不在美大選之前對(duì)伊動(dòng)手的承諾。美迫切需要尋求伊核問題的“軟著陸”，意圖利用制裁壓力逼迫伊朗重回談判桌并在不謀求核武等問題上作出讓步。
　　從伊朗方面看，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定是當(dāng)局的最大關(guān)切。美西方對(duì)伊新一輪制裁直刺金融和能源兩大命脈領(lǐng)域，造成伊進(jìn)出口貿(mào)易受阻、外匯收入下降、貨幣大幅貶值、國內(nèi)物價(jià)飛漲等連鎖效應(yīng)，對(duì)伊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福利造成較大沖擊。美歐航母、軍艦在波斯灣加強(qiáng)集結(jié)，以色列不斷威脅要在今年秋季前對(duì)伊動(dòng)武。伊高層有所觸動(dòng)，對(duì)內(nèi)外形勢(shì)持續(xù)惡化威脅社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)安危的焦慮感上升。此外，伊認(rèn)為已在核領(lǐng)域取得了長足進(jìn)展，積累了與美西方談判的資本，希望通過對(duì)話以有限讓步換取美西方解除或減少經(jīng)濟(jì)制裁，降低戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定。
　　從歐盟方面看，伊朗不擁核、美以不動(dòng)武是當(dāng)前對(duì)伊核政策的出發(fā)點(diǎn)。相比美國，歐盟與中東地區(qū)在地緣上更近，對(duì)波斯灣地區(qū)原油依賴度更大，對(duì)伊嚴(yán)厲制裁對(duì)自身利益?zhèn)Ω苯樱⒁梁藛栴}重新拉入政治解決軌道的意愿更為迫切。歐盟談判代表阿什頓坦言，如何利用談判將伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊有關(guān)“發(fā)展核武器有違伊斯蘭教義”的言論轉(zhuǎn)化為伊朗不發(fā)展核武的可靠承諾，并在此基礎(chǔ)上開展合作，力避一場災(zāi)難性的戰(zhàn)爭是歐盟關(guān)注的重點(diǎn)。
　　從俄羅斯方面看，既不能聽任美西方整垮伊朗，又不能允許伊在核活動(dòng)上一意孤行。俄外長拉夫羅夫在美伊雙方對(duì)抗不斷升級(jí)、形勢(shì)日趨緊張之際，提出了“分階段”解決伊核問題的方案，即伊分階段逐步消除國際社會(huì)對(duì)伊核問題的關(guān)切并回答國際原子能機(jī)構(gòu)有關(guān)問題，而相關(guān)各方相應(yīng)分階段逐步解除對(duì)伊實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁。俄羅斯、中國勸和促談對(duì)各方重啟核談發(fā)揮了重要作用。
　　
　　難點(diǎn)：維持核談，相互妥協(xié)
　　盡管六國與伊朗都有談判的需求，但各方心態(tài)和底牌各異，互信嚴(yán)重缺失。六國與伊朗能否如期順利舉行巴格達(dá)會(huì)談，并在對(duì)等、分步原則基礎(chǔ)上，就實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行磋商并取得積極進(jìn)展引人關(guān)注，最大的難點(diǎn)是美伊能否維持住良好積極的對(duì)話氛圍和意愿，并就雙方關(guān)切認(rèn)真嚴(yán)肅地“出價(jià)”和“還價(jià)”。
　　4月23日，伊斯坦布爾會(huì)談結(jié)束僅10天，美國宣布因敘利亞問題對(duì)伊朗實(shí)施新一輪制裁，制裁涉及伊革命衛(wèi)隊(duì)、情報(bào)部、治安部隊(duì)以及電信行業(yè)。伊方回應(yīng)稱，下輪會(huì)談開始前，西方任何制裁決定都將破壞會(huì)談氣氛，并堅(jiān)定伊加速推進(jìn)核計(jì)劃的決心。分析稱，若美國繼續(xù)增加有關(guān)制裁、伊朗突然公布新的核成就、以色列采取任何激化局勢(shì)的行動(dòng)，此輪開局良好的談判都有可能高開低走，甚至無果而終。
　　另外，伊朗能否在運(yùn)出豐度3.5%和20%濃縮鈾，暫停生產(chǎn)豐度20%濃縮鈾活動(dòng)，同意福爾多核設(shè)施和帕爾欽軍事基地接受核查四個(gè)問題上做出切實(shí)讓步，美歐能否同意減少或取消對(duì)伊單邊制裁并保留伊在境內(nèi)進(jìn)行有限鈾濃縮活動(dòng)的權(quán)利仍是巨大問號(hào)。各方如何出牌和互動(dòng)，能否制定并執(zhí)行有關(guān)“路線圖”，將是對(duì)六國與伊朗政治誠意和外交智慧的重大考驗(yàn)。
　　總之，當(dāng)前各方均有意避免戰(zhàn)爭，為和平解決伊核問題創(chuàng)造機(jī)會(huì)，但伊核問題敏感復(fù)雜，各方立場相差甚遠(yuǎn)，美西方不會(huì)輕易減緩對(duì)伊壓力，伊朗也不會(huì)在沒有收益的情況下對(duì)伊核立場作出重大改變，伊核問題談判仍將是一個(gè)長期、艱難、反復(fù)的過程。
　　（責(zé)任編輯：李瑞蔚）