亞太格局重建中的中國(guó)地位與作用

　　所謂亞太格局，是亞太地區(qū)國(guó)家在生存與發(fā)展中形成的一種地區(qū)性的、表現(xiàn)較為穩(wěn)定的國(guó)際秩序，這種秩序得到了該地區(qū)內(nèi)大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可。這種認(rèn)可其實(shí)就是區(qū)內(nèi)各國(guó)在維護(hù)秩序穩(wěn)定運(yùn)行中所具有的地位及其發(fā)揮的作用得到了承認(rèn)。在這種秩序建立和穩(wěn)定運(yùn)行過(guò)程中，大國(guó)起著重要的作用。因?yàn)橹刃蚴强繉?shí)力支撐的，大國(guó)對(duì)秩序的構(gòu)建與維護(hù)發(fā)揮著重要的影響。在格局轉(zhuǎn)換過(guò)程中，經(jīng)常伴隨著動(dòng)蕩發(fā)生。動(dòng)蕩是格局調(diào)整或重建過(guò)程中一個(gè)重要標(biāo)志。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，不出現(xiàn)動(dòng)蕩的格局轉(zhuǎn)換至今還沒(méi)有出現(xiàn)。當(dāng)然，在格局轉(zhuǎn)換過(guò)程中，動(dòng)蕩發(fā)生的強(qiáng)弱是不同的，有的可能弱些，乃至可以稱為和平性的轉(zhuǎn)換；有的可能強(qiáng)些，甚至發(fā)生世界性的戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　亞太格局在冷戰(zhàn)時(shí)期是美蘇兩極格局下的一個(gè)重要組成部分，并沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立的格局。冷戰(zhàn)后，美國(guó)成為唯一的超級(jí)大國(guó)，力圖建立一個(gè)其支配下的世界性格局。隨著美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降，其他大國(guó)實(shí)力的不斷上升，二者實(shí)力差距不斷縮小，這使得地區(qū)性格局的構(gòu)建日益成為一個(gè)國(guó)際性的顯性現(xiàn)象。亞太格局的重構(gòu)就是其中的一個(gè)主要表現(xiàn)。
　　亞太地區(qū)正成為
　　格局重構(gòu)的焦點(diǎn)
　　首先，美國(guó)正將其全球戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太方向調(diào)整。其重要表現(xiàn)是美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事部署正成為其全球部署中的重點(diǎn)地區(qū)。
　　美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在2012年的香格里格對(duì)話會(huì)上表示，未來(lái)八年內(nèi)，美國(guó)全球海外軍事部署將由以歐洲為重點(diǎn)向以亞太為重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。到2020年，美國(guó)海軍的力量部署將由目前太平洋與大西洋各占50％，改變?yōu)樘窖笳?0％，大西洋占40％；在航空母艦保持10艘規(guī)模的情況下，美國(guó)計(jì)劃將其中的6艘部署到太平洋地區(qū)。這種軍事部署與二戰(zhàn)后的海外軍事部署發(fā)生了很大的變化。冷戰(zhàn)時(shí)期，出于與蘇聯(lián)戰(zhàn)略博弈的需要，美國(guó)始終將軍事部署的重點(diǎn)放在西歐，其次是東北亞。冷戰(zhàn)后，美國(guó)海外軍事部署從歐洲向亞太方向傾斜，亞太地區(qū)也由東北亞地區(qū)向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。盡管出現(xiàn)了這種調(diào)整，美國(guó)在歐洲和亞太地區(qū)的兵力部署還仍然保持著大致持平狀態(tài)。如今，美國(guó)在亞太地區(qū)的兵力部署大于在歐洲地區(qū)的部署，這種變化已經(jīng)折射出美國(guó)的全球海外軍事部署的重心正在發(fā)生改變，亞太地區(qū)已成為美國(guó)全球關(guān)注的焦點(diǎn)地區(qū)。
　　其次，亞太地區(qū)正成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)地區(qū)。這主要表現(xiàn)為：一是俄羅斯正將亞太地區(qū)視為向外發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。隨著北約的東擴(kuò)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的出現(xiàn)，俄羅斯向歐洲地區(qū)擴(kuò)展遇到了越來(lái)越大的阻力。加之，俄羅斯周邊的其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家對(duì)俄防范之心不斷加強(qiáng)，俄羅斯將亞太地區(qū)作為其向外擴(kuò)展的最佳選擇。這就是近年來(lái)俄羅斯加大其在亞太地區(qū)軍事存在、加大與日本的摩擦、加大其亞洲部分的投入等動(dòng)作背后的深層原因。二是印度的“東向政策”正加大推行力度。20世紀(jì)90年代初，印度提出了“東向政策”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，甚至還提出“亞洲新世紀(jì)是印度的世紀(jì)”等。三是日本積極向外擴(kuò)展影響力。20世紀(jì)90年代起，日本開(kāi)始大力向海外擴(kuò)展其影響。在這過(guò)程中，日本將亞太地區(qū)作為其擴(kuò)展影響力的重點(diǎn)。如日本在出臺(tái)的防iHe6DgtEappWv8ahtfzsaQ==務(wù)文件中將“臺(tái)海危機(jī)”作為其“關(guān)注”的重點(diǎn)，不斷加大對(duì)南海問(wèn)題參與的力度，不斷給“武器出口三原則”松綁，以及不斷大搞與其他國(guó)家的軍事摩擦等，無(wú)不表明其正著力提高在亞太地區(qū)的影響力。四是中國(guó)的綜合國(guó)力正快速提升，海外利益不斷增加。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國(guó)的軍事實(shí)力不斷上升，中國(guó)的海外利益正高速向海外拓展。這使得中國(guó)與周邊國(guó)家的國(guó)家利益從一般性的國(guó)家利益沖突向國(guó)家核心利益沖突延伸。亞太地區(qū)國(guó)家間的博弈變得日益激烈。
　　隨著亞太地區(qū)有關(guān)國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整和相對(duì)實(shí)力的不斷變化，亞太地區(qū)的格局正發(fā)生微妙的變化，即亞太格局新構(gòu)建正在出現(xiàn)。目前看，亞太格局將是世界范圍內(nèi)調(diào)整最大的地區(qū)性格局。
　　亞太格局對(duì)世界格局影響巨大
　　自近代以來(lái)，世界性格局多次發(fā)生變化。二戰(zhàn)后，世界性的格局是美蘇主導(dǎo)的兩極格局。冷戰(zhàn)后，美國(guó)成為唯一的超級(jí)大國(guó)，但并沒(méi)有建立起其主導(dǎo)的世界性格局。世界正向多極化方向發(fā)展，地區(qū)性格局正在構(gòu)建之中。
　　就美國(guó)而言，其戰(zhàn)略意圖就是構(gòu)建一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)的世界格局。從全球看，歐亞大陸是對(duì)世界影響最大的地區(qū)，支配著世界的穩(wěn)定與發(fā)展。美國(guó)只要主導(dǎo)了歐亞格局也就主導(dǎo)了世界格局。這也是美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期將歐亞大陸作為博弈中心的主要原因。美國(guó)對(duì)亞太格局的構(gòu)建是非常重視的。一方面，美國(guó)加大了對(duì)亞太國(guó)家的影響。如強(qiáng)化與日本、韓國(guó)等亞太盟國(guó)的關(guān)系；加強(qiáng)與越南等非盟國(guó)關(guān)系；改造現(xiàn)有的、亞太地區(qū)存在的安全機(jī)制，使其為美國(guó)所用；力爭(zhēng)在亞太地區(qū)構(gòu)建一個(gè)多邊聯(lián)盟體制等。另一方面通過(guò)加大其在該地區(qū)的兵力部署，增強(qiáng)亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)的向心力，并通過(guò)不斷制造動(dòng)蕩來(lái)拴住更多的亞太國(guó)家。
　　就俄羅斯而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后雖然實(shí)力有所下降。但從俄羅斯歷史發(fā)展軌跡來(lái)看，俄羅斯民族重新崛起是遲早的事。當(dāng)前，如何構(gòu)建亞太格局、如何在亞太新格局中發(fā)揮作用、如何以亞太格局為“基”來(lái)影響世界格局等，是俄羅斯關(guān)注的頭等事情。為此，俄羅斯不斷加大對(duì)亞太事務(wù)的影響力、不斷引導(dǎo)亞太格局向?qū)ζ溆欣姆较虬l(fā)展，尤其是，俄羅斯通過(guò)在亞太地區(qū)連續(xù)舉行軍事演習(xí)，通過(guò)制造與日本的摩擦和向日本施加軍事壓力等來(lái)遏制美國(guó)在亞太事務(wù)中的影響力，提高自身在亞太格局構(gòu)建中的地位與作用。
　　作為一個(gè)世界性的經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國(guó)，亞太地區(qū)是日本“走”向世界的平臺(tái)。如果日本在亞太事務(wù)中發(fā)揮的作用不能得到認(rèn)可，日本也就無(wú)從尋求其在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用了。所以，亞太格局的構(gòu)建對(duì)日本也是十分重要的。目前日本與周邊國(guó)家出現(xiàn)島嶼主權(quán)之爭(zhēng)和海洋權(quán)益的爭(zhēng)端等，也是日本尋求提高其影響力的一個(gè)手法而已。尤其是，日本無(wú)視歷史事實(shí)強(qiáng)占釣魚島，對(duì)日本提高在亞太地區(qū)的形象是非常不利的，也無(wú)益于提高在亞太事務(wù)上的影響力。日本的做法已經(jīng)遭到亞太眾多國(guó)家的反對(duì)。
　　就中國(guó)而言，中國(guó)的綜合國(guó)力正不斷上升，這是不容否認(rèn)的事實(shí)。中國(guó)主張和平發(fā)展，期盼亞太格局是一個(gè)有利于亞太和平與穩(wěn)定的格局，是一個(gè)有利于亞太國(guó)家發(fā)展的格局。這是中國(guó)積極主張構(gòu)建的亞太格局。當(dāng)然，這種格局的建立，需要中國(guó)在其建立與維護(hù)中發(fā)揮重要的作用。伴隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在亞太格局的構(gòu)建中將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
　　中國(guó)應(yīng)推動(dòng)亞太格局的重構(gòu)
　　首先，從目前看，美國(guó)推動(dòng)建立的亞太格局對(duì)中國(guó)不利。從美國(guó)政府和智庫(kù)發(fā)表的各類戰(zhàn)略報(bào)告中可以看出，中國(guó)一直被美國(guó)認(rèn)為是應(yīng)該遏制的對(duì)象國(guó)。從現(xiàn)實(shí)看，美國(guó)一方面通過(guò)參與中國(guó)與周邊國(guó)家的摩擦來(lái)削弱中國(guó)的影響力，另一方面通過(guò)在中國(guó)周邊加大軍事存在來(lái)遏制中國(guó)的影響力。美國(guó)還在中國(guó)周邊積極構(gòu)建規(guī)制中國(guó)發(fā)展的各種框架?？梢哉f(shuō)，這些舉措都是為了制約中國(guó)在亞太格局構(gòu)建中發(fā)揮作用。
　　其次，中國(guó)有能力、有實(shí)力影響亞太格局的構(gòu)建。其一，中國(guó)目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷受挫，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻一枝獨(dú)秀，這使中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力，這是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。其二，進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)軍事實(shí)力也得到了提高，并且還可能與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。這使中國(guó)軍事在亞太地區(qū)的影響力不斷加大。其三，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，中國(guó)有責(zé)任對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)施加影響。
　　第三，中國(guó)推動(dòng)亞太格局的構(gòu)建將對(duì)維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定有利。中國(guó)主張的亞太格局有利于亞太國(guó)家的生存與發(fā)展處于和平與穩(wěn)定的環(huán)境之中，這是中國(guó)亞太格局藍(lán)圖的突出特點(diǎn)。所以，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)其設(shè)想的亞太格局藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度看，中國(guó)在亞太新格局的構(gòu)建中具有十分重要的地位與作用。
　　動(dòng)蕩是中國(guó)應(yīng)抓住的機(jī)遇
　　從歷史經(jīng)驗(yàn)看，任何一種新格局的構(gòu)建都是利益重新分配的過(guò)程。這種利益分配都不是一蹴而就的，需要克服種種阻力才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，任何一種新格局的構(gòu)建都需要機(jī)遇，需要合適的歷史條件才能對(duì)格局進(jìn)行調(diào)整，而一定程度的動(dòng)蕩為格局調(diào)整提供了某種機(jī)會(huì)。目前，亞太地區(qū)可以說(shuō)是處于動(dòng)蕩之中。特征之一，全球“熱點(diǎn)”問(wèn)題絕大部分都集中出現(xiàn)在亞太地區(qū)；特征之二，全球經(jīng)濟(jì)重心和美國(guó)稱霸重心集中于亞太地區(qū)，引發(fā)了亞太地區(qū)動(dòng)蕩；特征之三，全球大國(guó)矛盾幾乎都集中于亞太地區(qū)；特征之四，亞太地區(qū)成為對(duì)全球事務(wù)感興趣國(guó)家最為集中的地區(qū)等。中國(guó)應(yīng)該抓住這種動(dòng)蕩推動(dòng)亞太新格局的構(gòu)建。
　　首先，動(dòng)蕩使中國(guó)有機(jī)會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相協(xié)調(diào)的軍事實(shí)力。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升，軍力發(fā)展卻不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，甚至在個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)落后于周邊國(guó)家的趨勢(shì)。而中國(guó)軍力的發(fā)展卻讓一些國(guó)家感覺(jué)不舒服。某些國(guó)家甚至還大造“中國(guó)軍事威脅”等論調(diào)，在輿論上制約和遏制中國(guó)軍力的發(fā)展。中國(guó)周邊的一些國(guó)家紛紛加大國(guó)防投入，某些國(guó)家抓住中國(guó)要發(fā)展“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的心理蠶食中國(guó)的國(guó)家利益，嚴(yán)重威脅中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家安全。這對(duì)任何國(guó)家來(lái)講都是不能容忍的事情。亞太地區(qū)的動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)維護(hù)穩(wěn)定與和平的主張是相悖的，卻也給中國(guó)大力發(fā)展軍力提供了契機(jī)。當(dāng)今，中國(guó)是在被動(dòng)的情況下發(fā)展軍力的，是在國(guó)家安全不斷受到威脅的情況下發(fā)展軍力的。從這個(gè)角度看，目前是中國(guó)大力發(fā)展軍力的最佳時(shí)機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有軍力支撐，那將是一種脆弱的經(jīng)濟(jì)，無(wú)數(shù)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)清楚地告訴了我們這一點(diǎn)。周邊某些國(guó)家對(duì)中國(guó)的挑釁實(shí)際上是抱著這樣一個(gè)心理：一是中國(guó)軍力虛弱；二是中國(guó)不敢使用武力。其中，認(rèn)為中國(guó)軍力虛弱占主要成分。
　　其次，動(dòng)蕩使中國(guó)有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)力量格局的調(diào)整。縱觀歷史上具有世界性影響的大國(guó)成長(zhǎng)史不難發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家都是在大動(dòng)蕩的國(guó)際環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的，同時(shí)也是在這種大動(dòng)蕩的國(guó)際環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了力量對(duì)比的調(diào)整，即國(guó)際力量格局的重構(gòu)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷上升，這必將引起國(guó)際力量格局發(fā)生變化。中國(guó)主張和平發(fā)展，不希望通過(guò)世界性的戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際力量格局的重構(gòu)。當(dāng)然，這并不意味著中國(guó)在強(qiáng)大過(guò)程中不會(huì)面對(duì)局部性的動(dòng)蕩。中國(guó)目前面臨的亞太地區(qū)的動(dòng)蕩，其實(shí)是亞太地區(qū)力量進(jìn)行格局重構(gòu)的一個(gè)外在表現(xiàn)。中國(guó)應(yīng)該以自己的主張和行動(dòng)來(lái)確立起其在亞太力量格局中的新地位。亞太地區(qū)的動(dòng)蕩應(yīng)是中國(guó)重新定位其在亞太力量格局中地位的良好時(shí)機(jī)和機(jī)遇。
　　再次，動(dòng)蕩使中國(guó)有機(jī)會(huì)展示影響力。中國(guó)主張和平發(fā)展，其主要含義有兩個(gè)：一是在沒(méi)有世界性戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境下發(fā)展；二是一種動(dòng)態(tài)的和平，不是一種靜態(tài)的和平；是一種相對(duì)的和平，而不是一種絕對(duì)的和平。基于對(duì)和平的這種認(rèn)識(shí)，目前的亞太地區(qū)動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)還是有利的。俗話說(shuō)，時(shí)勢(shì)造英雄。中國(guó)應(yīng)該抓住目前的這種動(dòng)蕩的歷史機(jī)遇，以自身的實(shí)力為后盾爭(zhēng)取擴(kuò)大自己的話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力，制定新的“游戲規(guī)則”。
　　最后，動(dòng)蕩使中國(guó)有機(jī)會(huì)解決與周邊國(guó)家存在的矛盾。人們都不贊同鴕鳥(niǎo)面對(duì)問(wèn)題的做法。國(guó)家也同樣如此。當(dāng)今，中國(guó)與周邊國(guó)家之間存在著諸多矛盾與沖突，如果不著手解決，它們將永遠(yuǎn)是制約中國(guó)發(fā)展的“絆腳石”。動(dòng)蕩為中國(guó)與周邊國(guó)家解決“問(wèn)題”提供了契機(jī)。這主要是因?yàn)椋阂皇莿?dòng)蕩提供了更多的“接觸”機(jī)會(huì)；二是動(dòng)蕩給相關(guān)國(guó)家提供了實(shí)力對(duì)比的機(jī)會(huì)，因?yàn)閲?guó)際問(wèn)題解決的背后要依靠實(shí)力做支撐；三是動(dòng)蕩推動(dòng)相關(guān)國(guó)家關(guān)注這些“問(wèn)題”的解決。從這個(gè)角度看，中國(guó)應(yīng)抓住動(dòng)蕩提供的機(jī)會(huì)，促進(jìn)與周邊國(guó)家的矛盾與沖突問(wèn)題的解決。實(shí)際上，中國(guó)與周邊國(guó)家之間矛盾與沖突解決的過(guò)程，就是亞太格局構(gòu)建的一個(gè)過(guò)程。
　?。ㄗ髡呦祰?guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所教授）
　?。ㄘ?zé)任編輯：劉娟