非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)對中國未來周邊環(huán)境的影響

　　受美國全球戰(zhàn)略重心東移、重返亞太步伐加快，中國崛起勢頭強勁、周邊國家借美抑華意圖加深等內外因素影響，中國周邊安全環(huán)境日趨復雜。其中非傳統(tǒng)安全領域的威脅不斷上升，尤其在恐怖主義、核安全、網(wǎng)絡安全、水源爭端、能源安全、毒品走私等問題上面臨嚴峻挑戰(zhàn)。妥善應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，對中國未來維護周邊穩(wěn)定、贏得戰(zhàn)略主動意義重大。
　　中國周邊非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)加劇
　　中國周邊地緣環(huán)境復雜，鄰國眾多且情況各異，各種敏感問題、熱點區(qū)域匯聚，民族、宗教、邊界、資源等各種矛盾交織，成為中國周邊非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)上升的源頭。另一方面，隨著兩極格局結束，中國周邊環(huán)境和平因素增長，大規(guī)模外敵入侵等傳統(tǒng)安全威脅減弱，但是非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)對中國周邊環(huán)境的影響在加大，并越來越不容忽視。同時，美國加緊部署“重返亞太”，對中國周邊環(huán)境施加影響的能力增強，而周邊國家對中國崛起的猜疑增多，兩者相互借助使中國在周邊面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)將更加嚴峻。
　　一、恐怖主義威脅上升
　　“9?11”事件后，恐怖主義活動對中國周邊安全環(huán)境的威脅逐漸上升。西南部南亞地區(qū)一度作為“基地”組織的大本營，各種恐怖活動猖獗。美國在阿富汗的反恐戰(zhàn)事成效有限，阿富汗和巴基斯坦境內的塔利班等極端勢力雖受重創(chuàng)然勢力猶存，恐怖襲擊頻發(fā)，其外溢效應極大刺激了中國西部地區(qū)“三股勢力”再趨活躍。西北部中亞地區(qū)安全形勢局部動蕩，恐怖勢力活動頻繁的塔吉克斯坦東部、吉爾吉斯斯坦南部和烏茲別克斯坦費爾干納谷地與中國南疆鄰近，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”、“伊扎布特”等宗教極端組織趁機加大對中國邊疆地區(qū)的滲透。尤其是“疆獨”組織“東伊運”與“基地”、塔利班等聯(lián)系密切，長期接受其培訓、資助和武裝庇護，仿效“圣戰(zhàn)”手法，在新疆地區(qū)不斷制造暴力恐怖事件。同時，暴力傾向日益加劇的“藏獨”勢力也加緊與境內外分裂勢力串聯(lián)，以“藏青會”為代表的激進組織極力主張，在中國境內開展包括自殺式襲擊在內的恐怖活動。東南亞的恐怖主義土壤依然存在，活躍在印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、泰國的“伊斯蘭團”等極端組織與“基地”相勾結，不時制造恐怖襲擊大案，影響中國南部地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展環(huán)境。
　　二、核安全日益突出
　　中國周邊核武器分布密度全球最高，隨著國際形勢中不穩(wěn)定、不確定因素增加，中國周邊非傳統(tǒng)安全領域的核安全形勢更加嚴峻。一是核材料流失和擴散風險有增無減，核恐怖主義威脅不容忽視。地區(qū)緊張局勢使恐怖分子獲取、非法販運核材料，甚至制造核恐怖事件風險加大。二是核能開發(fā)利用風險增加。日本福島核電事故已敲響民用核設施安全警鐘，但是包括中國在內的周邊國家在加強核能安全上面臨能力、技術、合作等難題，這將給周邊安全帶來巨大隱患。
　　三、網(wǎng)絡空間斗爭激烈
　　伴隨各國對網(wǎng)絡依賴不斷加深，網(wǎng)絡安全的重要性凸顯。為爭奪網(wǎng)絡空間控制權、應對網(wǎng)絡恐怖襲擊及在未來網(wǎng)絡空間戰(zhàn)中搶占先機，中國周邊各國紛紛出臺網(wǎng)絡安全空間戰(zhàn)略，如日本在《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》中明確提出網(wǎng)絡“癱瘓戰(zhàn)”。[1]俄羅斯、韓國、日本和印度的國防部門都在加快網(wǎng)絡部隊建設，并有針對性地開展網(wǎng)絡軍演。鑒于網(wǎng)絡戰(zhàn)較傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的破壞范圍更廣，社會性、體系性影響更深，在中國網(wǎng)絡技術處于相對弱勢的情況下，周邊國家在這一新安全領域的快速動作，加劇了網(wǎng)絡空間軍事化和網(wǎng)絡軍備競賽，對中國網(wǎng)絡安全建設構成現(xiàn)實挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略壓力。同時，在網(wǎng)絡空間規(guī)則制定上，中國參與起草的“信息安全國際行為準則”強調信息主權等，[2]與歐美領導的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略相抗衡，未來各國圍繞網(wǎng)絡空間的主導權、控制權和話語權的爭奪將愈演愈烈。
　　四、水資源矛盾增多
　　全球水資源形勢日益嚴峻，而中國水源短缺且跨界河流較多。近年來，中國對跨界河流境內部分的開發(fā)利用，引起周邊一些國家的爭議和擔憂。當前主要的水資源糾紛有：一是中印水源爭議。二是I3oCsgsiI//KAgdrg75cPA==湄公河流域水源爭端。三是中哈俄水資源分歧。同時，俄羅斯認為中國對額爾齊斯河的取水量不斷增加，將危及歐姆斯克市的水源供應及航運。俄羅斯還十分關切黑龍江流域的工業(yè)生產(chǎn)污染對其境內城鎮(zhèn)用水的影響。[3]
　　此外，中國周邊其他非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)也不容忽視。如能源安全特別是馬六甲海上通道和中亞石油管道受海盜和戰(zhàn)亂影響嚴重；“金三角”和“金新月”毒品基地使毒品走私及跨國犯罪活動猖獗；海嘯、地震引發(fā)生態(tài)環(huán)境危機；“走出去”戰(zhàn)略帶來人員及資產(chǎn)的安全保障問題等，越來越多、越來越嚴峻的周邊非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)擺在中國面前。
　　非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)使
　　中國周邊環(huán)境更趨復雜
　　非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)加劇，給中國周邊環(huán)境造成的影響日益凸顯，使未來周邊環(huán)境更趨復雜。
　　一、恐怖主義新動向不利國家安定
　　美國收縮反恐戰(zhàn)線，北約聯(lián)軍計劃2014年從阿富汗撤軍，很可能給阿富汗、巴基斯坦乃至南亞、中亞留下一個反恐爛攤子。周邊國家對塔利班東山再起、恐怖組織再次做大及地區(qū)安全局勢進一步惡化的擔憂加重。未來這一地區(qū)的反恐走勢將直接影響著中國西部邊疆的穩(wěn)定及中國與周邊國家的地區(qū)合作。同時，恐怖主義越來越呈現(xiàn)出“分散化”、“本土化”和“網(wǎng)絡化”的發(fā)展趨勢，令“三股勢力”在中國境內的恐怖活動升級，表現(xiàn)出手段更為暴力、組織更為嚴密、行動更為隱秘等新特征，并借助網(wǎng)絡媒體擴大影響力，增強蠱惑性。近來，受美國在阿富汗和巴基斯坦反恐的擠壓效應，“東伊運”等恐怖分子呈回潮趨勢，在尋找庇護的同時伺機而動，不時發(fā)動恐怖暴力襲擊，妄圖破壞中國安定團結的良好發(fā)展局面。
　　二、非傳統(tǒng)安全爭端易誘發(fā)傳統(tǒng)安全沖突
　　傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織、相互影響，并在一定條件下可相互轉化。[4]非傳統(tǒng)安全領域的爭端如得不到適當處理，將誘發(fā)傳統(tǒng)安全領域的矛盾和沖突，如恐怖主義活動引發(fā)反恐戰(zhàn)爭；網(wǎng)絡攻擊致使軍事打擊介入；水源糾紛挑起地區(qū)沖突；生態(tài)環(huán)境污染造成國家對抗等。隨著美國加緊介入亞洲事務引發(fā)連鎖反應，一些周邊國家對中國戒心增強，試圖依賴或借助美國制約中國上升的地區(qū)影響力。中國與一些周邊國家在非傳統(tǒng)安全領域的摩擦和矛盾將增多，未來在一定條件的刺激下，難以妥善解決的非傳統(tǒng)安全爭端有可能演變?yōu)閭鹘y(tǒng)意義上的沖突對抗，將嚴重阻礙中國的和平發(fā)展進程，同時也使中國維護國家安全、地區(qū)穩(wěn)定的努力更趨復雜、艱巨。
　　三、新版“中國威脅論”影響周邊環(huán)境
　　以美國為首的西方國家不斷在中國周邊制造“中國威脅論”，并逐步向非傳統(tǒng)安全領域擴展。如在水源爭端中，“中國正在用水牽制亞洲”、“中國大壩威脅論”和“干旱責任論”等頻繁出現(xiàn)在國際媒體報道中；[5]在網(wǎng)絡安全方面，個別國家的軍政部門及企業(yè)受到了網(wǎng)絡攻擊時，便立即將矛頭指向中國，“中國網(wǎng)絡威脅論”、“中國黑客威脅論”等言論此起彼伏、不絕于耳。這些非傳統(tǒng)安全領域的新版“中國威脅論”，嚴重誤導了周邊國家民眾對中國的認識與態(tài)度，進而影響其國家行為的判斷，引起周邊國家對中國崛起的警惕和憂慮，破壞良性發(fā)展的周邊關系。同時，美等國還趁勢介入中國周邊事務的處理，擴大自身影響力，試圖給中國在周邊地區(qū)的發(fā)展與合作設置障礙。
　　中國需積極應對
　　周邊非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)
　　未來，中國周邊環(huán)境將更趨復雜，其中非傳統(tǒng)安全威脅將構成巨大挑戰(zhàn)。中國應在未來周邊安全戰(zhàn)略中，更加重視妥善應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，為和平發(fā)展營造長期穩(wěn)定的周邊環(huán)境。
　　一、加強周邊區(qū)域合作
　　周邊各國越來越認識到只有加強相互協(xié)調，開展區(qū)域合作，才能有效應對非傳統(tǒng)安全帶來的各種挑戰(zhàn)。同時，非傳統(tǒng)安全問題也將成為地區(qū)安全合作的催化劑和加強安全互信的紐帶。中國在加強周邊區(qū)域合作中，應注意擴大地區(qū)國家間利益的交匯點、促進地區(qū)性機制建設和身份認同，以打消周邊國家既希望從合作中獲益，又擔憂自身利益因合作而受損的疑慮，減少對中國快速崛起的戒心?！吧虾：献鹘M織”、“東盟地區(qū)論壇”等地區(qū)多邊組織都可促進中國與地區(qū)國家的合作，特別是在能源安全、網(wǎng)絡安全、反恐緝毒等領域發(fā)揮積極作用。同時，通過與周邊國家加強文化交流，開展公共外交，增強紐帶關系，從而營造“安全共同體”的良好氛圍。
　　二、建立危機管理機制
　　應對非傳統(tǒng)安全問題重在預防，并建立行之有效的管理機制，以防止問題的滋生、蔓延和升級。日本核泄漏帶來的危害持續(xù)發(fā)酵，已反映出建立機制的緊迫性。為應對未來周邊非傳統(tǒng)安全領域的突發(fā)性事件，中國亟需建立包括危機預警機制、信息透明機制、危機反應機制、部門協(xié)調機制及輿論監(jiān)督機制在內的危機管理機制。通過與周邊非傳統(tǒng)安全危機預警組織合作，充分利用中國現(xiàn)有的技術和災前預警系統(tǒng)，完善公共安全應急體系，從而為及時處理危機爭取時間和減輕危害。此外，在危機引發(fā)國家間爭議的情況下，還需協(xié)商解決糾紛或沖突造成的政治影響、輿論影響、外交關系受損和經(jīng)濟損失等后續(xù)問題，避免非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)向傳統(tǒng)安全沖突轉化，盡快恢復國家間的正常關系與合作秩序。
　　三、綜合運用多種手段
　　與傳統(tǒng)安全相比，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)涵蓋的領域更加廣泛和復雜，需要綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、法律、科技等手段，并根據(jù)實際情況采取形式多樣、逐步推進、與時俱進的方式加以應對。如在反恐領域，單靠軍事手段難以解決根本問題，反而易造成“越反越恐”的局面。只有標本兼治、多管齊下、加強協(xié)作，才能有效遏制恐怖主義威脅。在處理水源等爭議問題上，可適當參考國際法的相關條文和公約及政府間的決議、宣言和規(guī)則等，在合作中爭取正當權益和話語權，并積極參與相關國際規(guī)則的制定，穩(wěn)步推進周邊爭端妥善解決。因此，包括多種手段在內的綜合性解決方案將是未來應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的可靠途徑，也是中國維護國家安全、實現(xiàn)和平發(fā)展的有效策略。
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　　國際戰(zhàn)略研究部）
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　　[1] 日軍積極備戰(zhàn)網(wǎng)絡“癱瘓戰(zhàn)”[EB/OL].光明網(wǎng)，http://reader.gmw.cn/2012-03/23/content_3827213.htm
　　[2] 中國參與起草“信息安全國際行為準則”[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2011/09-13/3324640.shtml
　　[3] 水資源爭端隱現(xiàn)的周邊安全新變數(shù)[EB/OL].中國亞太研究網(wǎng)，http://iaps.cass.cn/news/408579.htm
　　[4] 熊光楷.國際形勢與安全戰(zhàn)略：協(xié)力應對新挑戰(zhàn)，共建人類美好家園[M].北京：清華大學出版社，2006.
　　[5] 李志斐.中國與周邊國家之間的跨國界河流問題分析[J].太平洋研究，2