香港經(jīng)驗三公經(jīng)費要過三道關(guān)

　　審核
　　每年2月財政司公布財政預(yù)算案，交由立法會財務(wù)委員會特別會議討論，審核
　　審議
　　《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》對使用公費作出嚴(yán)格又詳細(xì)的規(guī)定。大筆開支（500萬以上）要交由立法會財務(wù)委員會再審議
　　質(zhì)詢
　　市民可向警方及廉政公署舉報，也可向立法會議員投訴，由議員代表在立法會會議上向政府部門提出質(zhì)詢并要求回復(fù)
　　
　　100萬港元在香港能做什么？
　　根據(jù)香港《2011至2012年度政府財政預(yù)算案》，香港警務(wù)署2009-10年度實際“一般部門開支”為1060042港元，大致相當(dāng)于一個愛馬仕手袋的價格。
　　根據(jù)香港公務(wù)員事務(wù)局統(tǒng)計資料，截至2011年3月31日，全港共有156886名公務(wù)員，其中公務(wù)員人數(shù)最多的是香港警務(wù)署，共32704人。
　　警務(wù)署2010-11年度和2011-12年度的“一般部門開支”預(yù)算為105萬港元，比2009-10年度實際開支還少了1萬港元，折合成人民幣大約為86萬，較之前94個中央部委公布三公經(jīng)費時，以98.25萬元在排行中墊底的國家信訪局還少12.25萬人民幣。
　　香港政府部門的行政成本為什么這么低？以三公經(jīng)費為代表的行政支出他們又是如何使用的？
　　
　　精確到個位的財政預(yù)算案
　　在香港，政府部門開支基本都來自于財政撥款，各部門需要對每年的各項開支做出預(yù)算，經(jīng)立法會財務(wù)委員會表決通過才能獲得有關(guān)撥款，維持運作。因此每年政府財政預(yù)算案都是頭等大事。
　　以2011-2012年度財政預(yù)算案為例，2010年5月，財政司司長曾俊華就開始與庫務(wù)科檢討開支指引，決定開支水平，并在10月就2011-12年度財政預(yù)算案咨詢立法會議員，進(jìn)行廣泛咨詢及內(nèi)部草擬工作。
　　草擬完成后，每年2月香港財政司會公布財政預(yù)算案，并交給立法會財務(wù)委員會特別會議討論。議員在立法會辯論財政預(yù)算案，并對其提出質(zhì)詢，各局局長要給予明確回復(fù)。
　　三公經(jīng)費也是財政預(yù)算的內(nèi)容。全國政協(xié)委員、香港立法會議員、財務(wù)委員會成員陳鑒林表示：“財政預(yù)算案中已經(jīng)包括各部門的行政成本。三公經(jīng)費按照其不同性質(zhì)，包括在部門的經(jīng)常性開支或非經(jīng)常性開支之中。”
　　出臺的財政預(yù)算案綱目詳盡、條款眾多，各部門都會對往年開支做出詳盡統(tǒng)計，并在此基礎(chǔ)上對來年經(jīng)費做出預(yù)算，每項預(yù)算支出都會精確到個位數(shù)字，毫不含糊。
　　一般來說，政府各部門開支變動不會太大。如果數(shù)字變化太大，特別是薪酬、津貼、三公經(jīng)費等運作開支預(yù)算明顯增加時，立法會財務(wù)委員會在辯論預(yù)算案時就會要求做出解釋。政府部門只有提出充分可信的理由方可通過財務(wù)委員會審核。
　　三公經(jīng)費屬于部門行政開支，部門行政開支又包括在財政預(yù)算案中，只有在立法會財務(wù)委員會審核表決通過后才能獲得有關(guān)撥款。撥款項目所產(chǎn)生的政府賬目每年還會由審計署進(jìn)行獨立審計，審計報告會提交立法會的賬目委員會審查，以免部門造假賬目，將撥款挪作他用。
　　這是香港規(guī)范三公經(jīng)費使用的第一道關(guān)卡。
　　
　　詳細(xì)的守則指引
　　獲得撥款并不意味著錢就可以隨便用。陳鑒林表示：“雖然通過了財政預(yù)算案，但所有大筆的開支（500萬以上的開支）都要交到立法會的財務(wù)委員會再審議?！?
　　例如，如果教育局需要建新學(xué)校，即便包含項目預(yù)算的財政預(yù)算案通過了立法會表決審核，在項目動工前還是要向財務(wù)委員會提交議案。議案中需要說明建新學(xué)校的理由，同時要列明規(guī)劃，校舍計劃建多少層、有多少電腦室、建多少操場、每個小項目需要多少資金，都要詳細(xì)說明。
　　具體到三公經(jīng)費的使用，香港公務(wù)員事務(wù)局則有眾多的守則及條例規(guī)范公務(wù)員接受款待、使用公務(wù)車輛及安排公務(wù)出訪。
　　根據(jù)《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》，公務(wù)員離港公干，按照級別高低可以搭乘商務(wù)機位或經(jīng)濟機位，并可以按照規(guī)定領(lǐng)取膳宿津貼?！鞍l(fā)放這項津貼，目的在于給有關(guān)人員支付適當(dāng)水平的住宿和膳食費用、洗熨費用、一般應(yīng)酬費用、賞錢、市內(nèi)交通費用及一切小額零用雜費。”
　　“國家：阿富汗，貨幣：阿富汗尼，喀布爾：9271，其他城市：4636。國家：澳州，貨幣：澳元，坎培拉：372，布里斯本：370，悉尼：403。” 這是自2011年3月1日起生效的《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》附件“在香港以外的膳宿津貼額”中的規(guī)定。
　　附件對全球兩百多個國家和地區(qū)的不同城市，出訪首晚膳宿津貼額以表格形式做了說明，每個國家貨幣單位不同，每個城市津貼標(biāo)準(zhǔn)不一，并注明“如逗留同一城市，津貼額須扣減10%”。
　　《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》第713條也規(guī)定：“如有其他機構(gòu)支付任何數(shù)額的膳食津貼，有關(guān)人員所得的津貼會相應(yīng)扣減。”
　　對政府公務(wù)員使用公費做出了嚴(yán)格而又詳細(xì)的規(guī)定，構(gòu)成第二道關(guān)卡。
　　
　　嚴(yán)格的監(jiān)察制度
　　最后一道關(guān)卡來自社會監(jiān)督。以公車使用為例，香港政府車輛總數(shù)、型號和用途都要在政府物流服務(wù)署網(wǎng)站公布，市民可以隨時在該網(wǎng)站上查詢公車資料。每次購置新車和處置舊車時，網(wǎng)站資料也會隨之更新。
　　據(jù)政府物流服務(wù)署資料，目前香港政府一共擁有6343輛公車，其中多數(shù)警車、消防車、救護(hù)車、垃圾車等提供公共服務(wù)的車輛，只有1300多輛是轎車。這1300多輛轎車部分為CID（刑事偵緝處）出勤的車輛，其他則是行政長官等高官專用車輛和政府部門公車。
　　在香港，能夠使用專用車輛的只有行政長官、各司司長、局長及終審法院首席法官，二十輛左右。其他轎車則分屬各部門使用，部門首長也可以批準(zhǔn)下屬人員執(zhí)行公務(wù)時使用有關(guān)車輛。高官專用車輛，也只能用于公務(wù)，不可用作私人用途。
　　發(fā)現(xiàn)公務(wù)員私用公車，市民可向警方及廉政公署舉報，由警方及廉政公署跟進(jìn)調(diào)查。也可以向立法會議員投訴，由議員代表在立法會會議上向政府部門提出質(zhì)詢并要求回復(fù)。
　　2011年5月18日，在香港立法會會議上，議員甘乃威向民政事務(wù)局提問，涉及過去3年政府及區(qū)議會舉辦新春團(tuán)拜、回歸慶典及國慶等宴會的次數(shù)、平均出席人數(shù)、涉及金額以及餐飲標(biāo)準(zhǔn)等，要求民政事務(wù)局出示相關(guān)數(shù)據(jù)。民政事務(wù)局局長曾德成引用《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》及相關(guān)守則法例，對問題一一做了書面回復(fù)。
　　曾德成在回復(fù)中表示：“政府已就公費酬酢制定了內(nèi)部指引，政府人員需予遵循；而政府人員安排酬酢時，政府強調(diào)方式需得體之余，也不應(yīng)予人奢侈的印象?！?br/>　　三道關(guān)卡之下，香港政府及公務(wù)員對三公經(jīng)費使用十分適度審慎。據(jù)陳鑒林議員辦事處職員所講，香港市民普遍對政府使用三公經(jīng)費抱有信心，相信“不會出問題，有制度，有規(guī)矩”，而辦事處也“基本沒有收到（有關(guān)三公經(jīng)費的）投訴”。
　　“香港政府對于公共行政開支有嚴(yán)格的指引及監(jiān)察制度，因而市民沒有對三公經(jīng)費提出過多的關(guān)注?！睋?jù)陳鑒林議員介紹，即使前段時間，香港市民關(guān)注政府公費購車，討論最多的都是政府新購買的車輛是否為環(huán)保車輛。
　　在內(nèi)地民眾還在圍觀中央部委首次公布三公經(jīng)費數(shù)據(jù)的時候，香港市民已經(jīng)在討論政府購車的公費要怎樣使用才合理了。