震撼獨(dú)聯(lián)體的“格魯吉亞新路”

蘇聯(lián)解體20年，整個(gè)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)政治生態(tài)難見亮色。諸國仍習(xí)慣于眼望莫斯科，不是有樣學(xué)樣也是捕捉風(fēng)向。可悄然間，因2008年一場“5日戰(zhàn)爭”而惹火上身并招致恥笑的高加索小國格魯吉亞，卻令人意外地成功推行了一場政治社會(huì)改革。

當(dāng)?shù)诒壤沽脸龀煽儐危麄€(gè)獨(dú)聯(lián)體均為之側(cè)目。俄外交部獨(dú)聯(lián)體國家第一司司長甚至表示，格魯吉亞重返獨(dú)聯(lián)體不存在障礙。盡管在轉(zhuǎn)型腳步停滯的那些獨(dú)聯(lián)體國家，政府不愿承認(rèn)“格魯吉亞新路”，但對此的思考和呼吁卻已日漸響亮地出現(xiàn)在諸國朝野。否認(rèn)也好，觀望也罷，獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)出現(xiàn)了一種新的風(fēng)向，這已是不爭的事實(shí)。

受賄50美元坐牢10年

英國記者克萊維曼在自己《新大棋局》一書“格魯吉亞”一章中，介紹了他向該國交警行賄的經(jīng)歷：一名格交警在收賄之后，建議克萊維曼多給一些，他愿意陪著他走完剩下的路，這樣克萊維曼便可以免遭后面警察的盤剝，省下一筆錢。這便是格魯吉亞警察給人的一貫印象。這解釋了為什么2003年顏色革命之前格警察在民調(diào)中只享有5%的信任率。但是，恐怕當(dāng)時(shí)沒人能想到，2010年格民眾對警察的信任率會(huì)飆升至87%。

這一切都始于2003年的那場“顏色革命”。薩卡什維利挾革命之威，成為格魯吉亞新主人。這場動(dòng)蕩加劇了國際社會(huì)對這個(gè)經(jīng)歷過內(nèi)戰(zhàn)、革命并缺少支柱產(chǎn)業(yè)、小國寡民的國家的刻板印象，就像腐敗的警察系統(tǒng)一樣，問題積重難返，難以改變?？偨o人以“小丑”印象的薩卡什維利上臺后，第一個(gè)瞄準(zhǔn)的就是民眾最痛恨的警察系統(tǒng)。

他首先發(fā)起了一場“打黑”運(yùn)動(dòng)，向一直在警察系統(tǒng)背后做幕后老板的黑幫下手。格魯吉亞的黑幫一直威力強(qiáng)大，即使在俄羅斯黑幫盤踞的莫斯科，他們也能占有地盤。薩卡什維利采取了打擊加驅(qū)趕的策略，200多個(gè)最大的黑幫老大被他趕到了俄羅斯、烏克蘭等國，無法回國。那段時(shí)間，格監(jiān)獄系統(tǒng)人滿為患，關(guān)押人數(shù)是平時(shí)的3倍。當(dāng)然，只趕不抓，讓這些老大去禍害別國的做法飽受非議。但不管怎么樣，剪除了黑幫這一羽翼后，薩卡什維利可以向警察系統(tǒng)下刀了。

薩卡什維利后來說，我曾試圖循序漸進(jìn)，但最終發(fā)現(xiàn)只能下重手。于是，他在兩年的時(shí)間內(nèi)將全國8.5萬名警察裁撤了7.5萬名，只留下必要的培訓(xùn)和管理人員，以招收新警察力量。最讓人津津樂道的是其中1.4萬名交警一夜間全部下崗。之后3個(gè)月內(nèi)，格魯吉亞全國處在無交警執(zhí)勤狀態(tài)，直到剛剛結(jié)束培訓(xùn)的新交警接班。在這3個(gè)月內(nèi)，格國內(nèi)未發(fā)生嚴(yán)重交通混亂。如今，許多媒體將這次改革稱為“奇跡”、“傳說”。當(dāng)新交警上崗，格電視臺上出現(xiàn)許多揭露交警受賄的節(jié)目，里面公布的均是格監(jiān)督部門暗中拍攝的警察受賄場面。隨后是嚴(yán)刑峻法，有警員因受賄50美元而被判刑10年。那段時(shí)間，數(shù)百名警員因各種紀(jì)律問題被辭退或被判刑。當(dāng)然，隨之而來的是警員待遇的成倍提高。格平均月工資為200美元，而如今普通警察的工資是這個(gè)數(shù)字的2～3倍，管理人員工資最多可達(dá)2000美元的水平。警察職業(yè)如今已成為格受過高等教育的青年的理想選擇。

就像交警部門一樣，其他警種也都經(jīng)歷了“大換血”。除必要的培訓(xùn)人員，老警察一律不予錄用。經(jīng)過兩年的改革，格警察隊(duì)伍改變極大，獲得了87%的民眾信任度。一句笑言被俄媒體引用：格魯吉亞警察部門如今最腐敗的地方就是廁所，只有那里才是骯臟且不透明的。

今年4月，俄總理梅德韋杰夫接受俄最具影響力的5家電視頻道聯(lián)合專訪時(shí)主動(dòng)提到：“俄羅斯是個(gè)大國，不可能用一夜間辭退所有警察的方式來實(shí)現(xiàn)內(nèi)務(wù)部的改革?！北M管他本人否認(rèn)，但外界均認(rèn)為梅氏暗指格魯吉亞，言語間已經(jīng)包含了對格這場改革的肯定。

“賣掉一切，除了良心”

其他政府部門也得到了類似的改革。原先18個(gè)部被削減到13個(gè)，52個(gè)局被削減到34個(gè)。而且，每個(gè)部門工作人員數(shù)量都減少了40%～50%。審批事項(xiàng)也大大減少，從原本的1000多項(xiàng)減少到140幾項(xiàng)。而所有國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)全部廢止。

隨之而來的是各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的“去國家化”。教育產(chǎn)業(yè)中，私立學(xué)校被大力推行。私立醫(yī)院也被大力推廣，并承擔(dān)著提供醫(yī)療保險(xiǎn)的責(zé)任。薩卡什維利主導(dǎo)推動(dòng)了《商業(yè)自由法案》。根據(jù)該法，國家開支不得超過GDP的30%，嚴(yán)禁政府增加審查事項(xiàng)，廢除所有價(jià)格管制，成立全新的商業(yè)管理機(jī)構(gòu)，每一項(xiàng)稅種的增加都要通過全民公決來決定，國家不再擁有任何銀行等金融機(jī)構(gòu)，廢除所有阻礙資本自由流通的限制。

稅收方面，原先22種稅如今被減少到6種。關(guān)稅則大部分被廢止，其余的也被控制在3%～12%之間。議會(huì)通過的《自由競爭和貿(mào)易法案》嚴(yán)禁存在任何限制自由競爭的制度法規(guī)，格金融市場全面向外資開放。與此同時(shí)，一場大規(guī)模的私有化全面推行。港口、鐵路、工廠、船隊(duì)全部被列入面向私人投資者的名單中。

這是薩卡什維利政府用七八年時(shí)間推行的改革。無論從哪個(gè)角度看，這場改革的力度都十分巨大。當(dāng)然，改革的效果也是明顯的。國際銀行“營商環(huán)境”排名中，2004年僅排名第150位的格魯吉亞已經(jīng)在2012年的排名中飆升至第9位。值得注意的是今年僅排名112位的俄羅斯。普京再次當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)曾一再強(qiáng)調(diào)這一排名，要求將俄排名提升至第20位。在“透明國際”的清廉指數(shù)排名中，格魯吉亞從2004年的第124位飆升至2008年的第67位，與許多歐盟國家比肩。而俄羅斯則在同期實(shí)現(xiàn)了從第86位到第147位的倒退。近些年，俄長期徘徊在140位區(qū)間，與肯尼亞等非洲國家同級。

從2004年到2008年，格GDP增長率一直保持在9%～12%之間。財(cái)政收入增長了6倍，從2003年的5.58億美元增長至2008年的33億美元。截至2009年，格將4000多項(xiàng)公共設(shè)施私有化，其中包括絕大多數(shù)戰(zhàn)略企業(yè)以及66%的農(nóng)用土地。這一舉措實(shí)現(xiàn)了前經(jīng)濟(jì)部長卡哈本杜基澤所言的那句：“格魯吉亞應(yīng)該賣掉一切，除了良心?！睆?004年到2009年，格吸引了65億美元的外資，總數(shù)上已經(jīng)可與一些新晉歐盟成員國比肩，按人均來說已經(jīng)超過俄羅斯。

該國私有化收入占GDP的10%，吸引的外資占GDP的30%。這兩個(gè)數(shù)字在獨(dú)聯(lián)體國家中均排在首位。與此同時(shí)，這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。2003年，格仍是一個(gè)落后農(nóng)業(yè)國，但如今其汽車及其零部件出口已經(jīng)占到出口總額的8%。個(gè)人收入方面，2003年平均30美元的月工資如今已升高到200多美元。

當(dāng)然，這一切都因2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)有所中止。但區(qū)別于其他獨(dú)聯(lián)體國家，格魯吉亞安然度過了這場危機(jī)，并繼續(xù)保持著極快的發(fā)展勢頭。

如今，在格魯吉亞購買土地的審批手續(xù)只需要4天，辦理做生意所需的各種手續(xù)只需要1天，給車上牌照只需要1分鐘，領(lǐng)取駕駛證只需要7分鐘。這一切在獨(dú)聯(lián)體其他國家是無法想象的。

政治生活相形遜色

實(shí)際上，成績單的背后，格魯吉亞改革的缺陷也備受詬病。比如至今仍高企的失業(yè)率便說明改革紅利無法惠及所有人。此外，在許多個(gè)人發(fā)展指標(biāo)上，該國仍較為落后。而且，從一個(gè)改革范例的角度來說，改革的許多舉措是難以被效仿的。比如，薩卡什維利在改革內(nèi)務(wù)部之前就先解散了國家安全局，這恐怕是絕大部分國家所無法接受的。此外，金融等領(lǐng)域全面地向外資開放和徹底的私有化，也都只能用這個(gè)國家獨(dú)特的地緣地位和國家規(guī)模來解釋，任何其他國家都難以照搬。

但是，如果將其改革經(jīng)驗(yàn)，尤其是對內(nèi)務(wù)部的改革放到獨(dú)聯(lián)體的范圍來看，就有著極好的示范效應(yīng)。畢竟，如今橫行獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)的威權(quán)體制都面臨著利益集團(tuán)尾大不掉的問題。

此外，格魯吉亞的政治生活同它的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革比起來就要遜色許多了。比如，薩卡什維利曾一度嘗試將格魯吉亞變成內(nèi)閣制國家，然后自任總理，繼續(xù)掌握大權(quán)。這一普京式的舉措險(xiǎn)些得逞。不久前的格議會(huì)選舉中，薩卡什維利率領(lǐng)的黨派不敵該國首富伊萬尼什維利領(lǐng)導(dǎo)的政黨聯(lián)盟。而在此后，薩卡什維利（總統(tǒng)任期到明年10月）又祭出杯葛議會(huì)的舉動(dòng)。伊萬尼什維利組閣后，逮捕了被控在選前利用惡意軟件監(jiān)視反對派的多名高官，并宣布將重審“政治犯”。可見，該國高層權(quán)爭仍十分嚴(yán)重。

再如，俄格戰(zhàn)爭一周年之際，格魯吉亞正式退出獨(dú)聯(lián)體，在該組織原12個(gè)成員中首開先河。為了向阻止格魯吉亞加入北約的俄羅斯表達(dá)不滿，格議會(huì)還全票通過一個(gè)《自由憲章》，該法禁止前蘇聯(lián)官員及前KGB秘密警察擔(dān)任部長、司局長、法官、高校各級負(fù)責(zé)人、公共廣播電視機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人等一系列公共職務(wù)。可見，格魯吉亞的某些涉外政策仍較為情緒化。

獨(dú)聯(lián)體新風(fēng)向

年初，俄羅斯爆發(fā)反體制系列示威時(shí)，俄《權(quán)力》周刊記者到哈薩克斯坦執(zhí)行對該國政府的采訪任務(wù)，結(jié)果每到一處都被追問莫斯科到底發(fā)生了什么。這些都極像20多年前莫斯科上演“8·19事件”時(shí)的場面。當(dāng)時(shí)，同樣是在哈薩克斯坦，即將撐起中亞大國帥旗的納扎爾巴耶夫被秘書從睡夢中叫醒，并在此后幾天內(nèi)一直密切關(guān)注著莫斯科的事態(tài)。而莫斯科各部委也都不斷接到從阿拉木圖等加盟共和國首府打來的電話，詢問內(nèi)幕和最新動(dòng)態(tài)。

20多年過后，無論是納扎爾巴耶夫、阿利耶夫（阿塞拜疆總統(tǒng)）還是盧卡申科（白俄羅斯總統(tǒng)），都像20年前那樣關(guān)注著主要在莫斯科上演的這場聲勢浩大的示威。此中邏輯顯而易見，普京政權(quán)不僅是獨(dú)聯(lián)體地緣空間的支柱，其政治道路、操作手法均對其他威權(quán)領(lǐng)袖有著極強(qiáng)的借鑒和前瞻意義。但也就是在普京政權(quán)遭到挑戰(zhàn)而諸國仍習(xí)慣于拿俄政治體制作標(biāo)桿并學(xué)習(xí)普京政治手腕的背景下，格魯吉亞的改革新路才更加顯眼。

如今，“格魯吉亞新路”的影響在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)不斷鋪開。許多媒體對這個(gè)國家的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道，并呼吁摒除格魯吉亞那場愚蠢的“5日戰(zhàn)爭”的影響，開眼看看這個(gè)國家發(fā)生的變化。俄蓋達(dá)爾經(jīng)濟(jì)政策研究員專家弗拉基米爾數(shù)次撰文在“福布斯”俄羅斯網(wǎng)站上介紹格魯吉亞的改革成就。而著名記者拉麗薩布拉科娃的那本《為什么格魯吉亞成功了？》則引起關(guān)注和熱賣。

顯然，格魯吉亞改革的影響是深遠(yuǎn)的，因?yàn)樗嬖V所有獨(dú)聯(lián)體領(lǐng)導(dǎo)人，主動(dòng)打破體制藩籬甚至還政于民并非不可實(shí)現(xiàn)，亦是一種選擇。</