微博公文對傳統(tǒng)文書學(xué)的挑戰(zhàn)

　　【摘要】本文通過對微博公文的分析，試圖說明微博作為一種新型傳播形式，不僅從傳播途徑上加速了公文的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了公文的辦事效率，而且也不可避免地對公文本身的格式、內(nèi)容等帶來了影響。
　　【關(guān)鍵詞】應(yīng)用文體；微博公文；文書學(xué)；公文傳播
　　2011年4月2日，浙江省海寧市政府信息公開網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于啟用微博公文的通知》一文，其后在新浪網(wǎng)上開通“浙江省海寧市司法局官方微博”，并以“海寧司法”的名稱發(fā)布通告、公告等，并且至今一直在使用。2011年10月，“微博公文”獲得亞洲政府信息化權(quán)威大獎。這一新生事物引起了各方媒體的報道，但報道內(nèi)容似乎更多關(guān)注的是“提升司法行政機(jī)關(guān)微博問政能力與創(chuàng)新社會管理水平”等政務(wù)公開和信息傳遞層面。當(dāng)筆者搜索到原文后，認(rèn)為這樣的傳播方式將對傳統(tǒng)文書學(xué)帶來較大的影響?，F(xiàn)具體分析如下：
　　微博公文的形成
　　微博，即微型博客（MicroBlog），是一個基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取的平臺，用戶可以通過計算機(jī)、手機(jī)等多種客戶端更新信息。“公文是指社會組織在公務(wù)活動中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的憑證性信息記錄?！盵1]微博公文就是以微博的形式發(fā)布并傳達(dá)的政府公文，與紙質(zhì)形式的公文、電子公文具有一樣的行政效力。
　　海寧市司法局官方微博發(fā)出的第一份微博公文，全文如下：
　　@海寧司法：【微博公文】01號。關(guān)于做好清明節(jié)假期值班工作的通知。@本市各司法所：為了做好社區(qū)服刑人員管控工作，各司法所應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)值班制度，要求值班人員手機(jī)必須保持24小時開通，做好手機(jī)定位監(jiān)控和記錄表登記工作，如有情況及時上報@社區(qū)矯正之家。[2]
　　從以上可以看出，微博公文也同樣具有了微博簡短、及時的特點(diǎn)，但與微博有區(qū)別的是不具有“個體性”的特點(diǎn)?！拔⒉┕闹荒苡晒俜轿⒉┌l(fā)布，個人微博可轉(zhuǎn)發(fā)”。這時博主已經(jīng)不是某一個具體的人，而是代表著某一級政府的工作部門，如海寧市司法局官方微博名稱為“海寧司法”。這條微博也成為海寧市司法局決定啟用這種新傳播模式后發(fā)出的第一條“微博公文”。
　　究其實(shí)質(zhì)，微博公文并未改變公文的性質(zhì)和用途，只是公文的傳播方式有了改變，但140個字?jǐn)?shù)的限制和微博特有的即時傳播途徑，必然對已有的文書學(xué)研究帶來影響。
　　微博公文與傳統(tǒng)公文的區(qū)別
　　“公文是法定組織在其公務(wù)活動中所形成的、具有法定效力和規(guī)范體式的、對外發(fā)出的公務(wù)文書。”[3]海寧市司法局是國家行政機(jī)關(guān)，能夠以自己的名義行使權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的機(jī)關(guān)單位，具有文件制發(fā)權(quán)。
　　為提高公文質(zhì)量和工作效率，2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布了《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，對公文的種類、格式、行文規(guī)則和辦理程序都做了嚴(yán)格規(guī)定，明確要求公文處理工作要做到規(guī)范化、制度化。紙介質(zhì)公文是國家行政機(jī)關(guān)公文的基本表現(xiàn)形式，目前世界各國的行政公文都是以紙介質(zhì)公文的形式存在。但微博公文就不同了。
　　浙江省海寧市政府信息公開網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于啟用微博公文的通知》全文如下：
　　關(guān)于啟用微博公文的通知
　　局機(jī)關(guān)各科室，各司法所，市公證處：
　　為全面推進(jìn)我市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)，提高辦公效率和質(zhì)量，經(jīng)研究決定，從2011年4月1日起啟用微博公文?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、微博公文體式
　　微博公文分為文頭、主體兩部分。
　　（一）文頭由公文標(biāo)識、發(fā)文字號構(gòu)成。
　　1.公文標(biāo)識為：【微博公文】
　　2.發(fā)文字號為：微博發(fā)布公文文號為×號，微博轉(zhuǎn)載公文文號為原公文文號。發(fā)文字號后用全角句號。
　?。ǘ┲黧w由公文標(biāo)題、主送部門、公文正文、成文日期、附注等項(xiàng)目構(gòu)成。
　　1.公文標(biāo)題：發(fā)文字號后第一段文字為標(biāo)題內(nèi)容。微博轉(zhuǎn)載公文標(biāo)題應(yīng)加書名號。
　　2.主送部門：對下級機(jī)關(guān)、部門、單位發(fā)出的指示、通知、通報等公文，下屬機(jī)關(guān)、部門、單位都是受文機(jī)關(guān)，也就是發(fā)文的主送部門。如微博公文系普發(fā)，主送部門可省略。主送部門在正文之前、標(biāo)題之后。最后一個主送部門名稱之后用全角冒號。
　　3.公文正文：正文內(nèi)容要求準(zhǔn)確地傳達(dá)發(fā)文機(jī)關(guān)的有關(guān)方針、政策精神，力求簡明扼要，條理清楚，實(shí)事求是，合乎文法，切忌冗長雜亂。
　　4.成文日期：即為微博公文發(fā)布日期，一般無須另行注明。
　　5.附注：一般為微博轉(zhuǎn)載公文在網(wǎng)站公布的公文網(wǎng)址鏈接。
　　二、要求
　?。ㄒ唬┪⒉┕囊话銥橐晃囊粭l。
　?。ǘ┪⒉┕闹荒苡晒俜轿⒉┌l(fā)布，個人微博可轉(zhuǎn)發(fā)。
　?。ㄈC(jī)密公文一律不得在微博公文中發(fā)布。
　?。ㄋ模┮缶謾C(jī)關(guān)各科室，各司法所，市公證處，各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所全部開通新浪認(rèn)證官方微博，或工作人員開通個人微博，以隨時接收微博公文。
　　附件：
　　微博公文樣式
　　微博發(fā)布公文樣式：
　　【微博公文】×號。關(guān)于×××××××××的通知。各司法所：××××××××××××××，××××××××××××××。
　　微博轉(zhuǎn)載公文樣式：
　　【微博公文】海司[2011]×號?！蛾P(guān)于××××××××××××××的通知》。各司法所：××××××××××××××，××××××××××××××。http：//www.148.gov.cn/（公文網(wǎng)址鏈接）[4]
　　從以上所引浙江省海寧市司法局《關(guān)于啟用微博公文的通知》一文可以看出，微博公文與傳統(tǒng)公文有著不小的區(qū)別，下面分別闡述：
　　公文格式簡化，適應(yīng)微博有限容量。與《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第三章公文格式相比照：對照《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》，紙質(zhì)公文完全遵循，電子公文也比照遵循。但微博公文已經(jīng)完全不適用了，如“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識”、“正文用3號仿宋字”、“公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分”等針對文件外觀格式的要求，更不要說文件的生效標(biāo)識——印章了。
　　公文內(nèi)容簡潔，適應(yīng)微博有限容量?！拔⒉┕囊话銥橐晃囊粭l”，微博公文的正文內(nèi)容“要求準(zhǔn)確地傳達(dá)發(fā)文機(jī)關(guān)的有關(guān)方針、政策精神，力求簡明扼要，條理清楚，實(shí)事求是，合乎文法，切忌冗長雜亂”。這既是微博公文的優(yōu)點(diǎn)，也是它的缺點(diǎn)。當(dāng)事情比較簡單、緊急時，微博公文非常適合，尤其是突發(fā)事件的處置，可以隨時跟進(jìn)事態(tài)的發(fā)展。當(dāng)文件內(nèi)容過長時，微博公文采取網(wǎng)頁鏈接處理。
　　行文方向僅限于下行文，但發(fā)文范圍擴(kuò)大?！蛾P(guān)于啟用微博公文的通知》文中對主送部門的解釋是：“對下級機(jī)關(guān)、部門、單位發(fā)出的指示、通知、通報等公文，下屬機(jī)關(guān)、部門、單位都是受文機(jī)關(guān)，也就是發(fā)文的主送部門?！笨梢钥闯觯壳拔⒉┕膬H限于司法局內(nèi)部，這項(xiàng)由司法局領(lǐng)導(dǎo)力推的新舉措剛剛開始在內(nèi)部試運(yùn)行，因此沒有對外聯(lián)系工作上行、平行文的功能。
　　從公文行文方式來說，下行文一般都是內(nèi)部行文，單位以外的人或工作部門很難看到。但是“微博的傳播方式是一種裂變式的傳播，這種傳播速度是幾何級的”[5]。通過微博這一特殊的傳播方式，“圍觀”的人可以很多，微博特有的“轉(zhuǎn)發(fā)、收藏、評論”功能，將公文內(nèi)容迅速擴(kuò)散，行政單位內(nèi)部、外部的人同一時間都能看到。內(nèi)部的有關(guān)工作人員執(zhí)行，外部關(guān)注的人形成監(jiān)督。此時公文的行文方向已不是發(fā)文者所能控制的。
　　全體工作人員參與，對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通信手段的依賴加強(qiáng)。使用微博公文的前提是“局機(jī)關(guān)各科室，各司法所，市公證處，各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所全部開通新浪認(rèn)證官方微博，或工作人員開通個人微博”，以隨時接收微博公文。如果沒有開通微博，如果沒有新浪認(rèn)證官方微博這個平臺，微博公文是無法實(shí)施的?，F(xiàn)在很多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部也都在使用即時公共通信平臺如QQ、MSN、SKYPE等傳遞著公文，但都是在一個封閉的系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。微博公文最大的不同是開放的空間，“公”文被“私”人化了，傳播的途徑是點(diǎn)到點(diǎn)，而非傳統(tǒng)公文層級傳遞。只要公眾有微博賬號，加“關(guān)注”就可以看到自己感興趣的微博公文，就可以互動，發(fā)表個人的主觀意見。微博公文已經(jīng)不限于一個局域網(wǎng)，它是被置于一個公共平臺之上，大大加快了公文在社會各個階層的流動速度。
　　微博公文對傳統(tǒng)文書學(xué)的挑戰(zhàn)
　　我國文書學(xué)一直是以研究公文的生成和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律為核心研究內(nèi)容的。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，公文在傳播、傳遞中大量使用現(xiàn)代化手段如廣播、電視、電子計算機(jī)等來進(jìn)行，但最終作為憑證和依據(jù)的，仍然是以紙介質(zhì)公文為主。與之相關(guān)的管理辦法及公文格式也是針對紙介質(zhì)作出的規(guī)定。但是，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)與通信技術(shù)整合到一起后會對傳統(tǒng)公文有什么影響，我們并沒有深入研究，只簡單地歸結(jié)為公文的傳播方式有所改變，這是不夠的。
　　對文書管理的挑戰(zhàn)?！拔⒉┕摹痹谔崴僬?wù)信息的同時，在文書處理方面，也要探索與之相適應(yīng)的規(guī)章或制度。顯然，傳統(tǒng)的收發(fā)文過程，比如繕印、用印、登記、分發(fā)等程序是不適用的。但審核、簽發(fā)、復(fù)核等原來保證公文質(zhì)量的環(huán)節(jié)如何與微博公文相結(jié)合呢，又將是一個新課題。
　　微博公文的格式是否已固定下來，也值得商榷。公文格式的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是公文這一特定文書的形式所必須要求的?！案袷讲灰?guī)范，除了影響公文的質(zhì)量和美觀外，更重要的是影響公文的效力。”[6]例如老百姓把紙質(zhì)文件俗稱為“紅頭文件”，就是對公文格式的認(rèn)可。此外，在公文安全方面，微博公文是建立在獨(dú)立于本部門之外的公共平臺上，必須保證網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性。這與紙質(zhì)公文的保管是截然不同的。對于黑客的攻擊或是平臺癱瘓等必須有預(yù)案。
　　對公文寫作學(xué)的挑戰(zhàn)。當(dāng)我們還在長篇累牘地討論公文的結(jié)構(gòu)方式時，當(dāng)我們還在苦心經(jīng)營公文開頭、主體、結(jié)尾的寫法時，微博公文悄無聲息地顛覆了這些理論，因?yàn)樗挥?40個字的容量。不需要考慮結(jié)構(gòu)完備、過渡自然，也不用考慮主體是并列式還是遞進(jìn)式，更不需要“特此通知，望貫徹執(zhí)行”之類的套語式結(jié)尾[7]——這些我們曾經(jīng)奉為公文寫作的“寶典”輕而易舉地被解構(gòu)了。
　　于是，公文變得簡單與簡潔，只要文通字順，清晰地傳達(dá)主旨，其余皆不必考慮。從這個層面上說，公文也回歸到了它的本質(zhì)——為了處理公務(wù)而產(chǎn)生。但同時，公文的文字及文學(xué)美感要求也被削弱了。
　　可以預(yù)見，微博公文的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)文書學(xué)的公文寫作、文書處理、行文規(guī)則、公文格式、公文傳播模式等一系列理論提出了挑戰(zhàn)。微博公文會成為一個新的文種嗎？讓我們拭目以待吧！
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　　[6]房慶、李志祥、沙增斌.GB/T9704—1999國家行政機(jī)關(guān)公文格式〓國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2000：3.
　　[7]王敏杰.論行政公文的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)方式[J].檔案學(xué)通訊，2009（5）.
　?。ㄗ髡邽槟暇煼洞髮W(xué)文學(xué)院博士生，西安石油大學(xué)人文學(xué)院教師）
　　編校：張