臺灣教育新亮點

編者按：2012年7月，北京師范大學(xué)舉辦了“兩岸中小學(xué)校長管理前沿論壇”。在會上，兩岸中小學(xué)校長針對目前的教育狀況進行了充分的探討和交流。本刊特邀臺北教育大學(xué)鄭崇趁教授介紹近年來臺灣教育的新發(fā)展，以期促進廣大讀者對臺灣教育的了解，推動兩岸教育的交流與發(fā)展。

一、臺灣教育的競爭力來自政策的妥適引導(dǎo)與教育軟實力的深耕

研究者榮幸，2012年7月中旬，獲臺灣的臺北市及新北市中小學(xué)校長協(xié)會邀請，擔(dān)任北京師范大學(xué)校長培訓(xùn)中心訪問團咨詢教授。研討會中應(yīng)大會安排，作題為《臺灣教育的新亮點》的發(fā)言。研究者將亮點定義為“有價值的教育趨勢”或“值得參照交流學(xué)習(xí)的作為”，并簡要介紹了四個“政策亮點”和四個“軟實力亮點”。

首先，四個“政策亮點”。一是2011年成立“臺灣國家教育研究院”。二是2014年實施12年國民基本教育。三是推動系列學(xué)生輔導(dǎo)計劃。四是實施“教育111”與“優(yōu)質(zhì)特色學(xué)?！?。

其次，四個“軟實力亮點”。一是中小學(xué)教師碩士化比例高。二是實施學(xué)校本位課程及特色課程。三是舉辦校長領(lǐng)導(dǎo)卓越獎及教師教學(xué)卓越獎。四是建構(gòu)“教育經(jīng)營學(xué)”、“校長學(xué)”、“教師學(xué)”。

研究者觀察發(fā)現(xiàn)，臺灣教育的發(fā)展，之所以在華人地區(qū)有其競爭力，主要來自兩大因素：一是“政策引導(dǎo)妥適”，二是“教育軟實力的深耕”。本文旨在介紹較具實質(zhì)影響力的上述八項作為。

二、四個“政策亮點”

1. 2011年成立“臺灣國家教育研究院”

臺灣地區(qū)分別成立了“教育資料館”、“編譯館”、“教師研習(xí)中心”三個單位，其兼具研究發(fā)展的功能，不僅設(shè)置教育研究人員，更將組織層級定位為臺灣“國家部會”層級，大而零散。因此，在1990年以后，三個單位合而為一，成立了“臺灣國家教育研究院”。雖幾經(jīng)波折（民進黨執(zhí)政時期，曾有重要人士主張將這些單位調(diào)整為法人機構(gòu)），終于在2010年完成了臺灣《國家教育研究院組織條例》的立法工程，2011年3月“臺灣國家教育研究院”正式掛牌運作。

“臺灣國家教育研究院”將為臺灣教育帶來三大亮點。一是教育政策研究的重鎮(zhèn)。教育學(xué)術(shù)的研究在一般大學(xué)（尤其是師范大學(xué)與教育大學(xué)）進行，教育政策與內(nèi)涵的分析研究在“臺灣國家教育研究院”進行。二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)基地。“臺灣國家教育研究院”承接擴大原來“研習(xí)會”的任務(wù)，舉辦中小學(xué)校長、主任、教輔團、課程領(lǐng)域召集人的進修研習(xí)，成為學(xué)校教育領(lǐng)導(dǎo)干部的培育訓(xùn)練基地。三是測驗評量的研發(fā)中心。臺灣的教育即將邁入“精致教育”的時代，基本教育階段的“學(xué)生基本能力”、教師領(lǐng)域教學(xué)的“核心能力”、各類主題式教育的“標(biāo)準(zhǔn)檢核”，均需各種題庫研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化試測歷程，“臺灣國家教育研究院”設(shè)置測驗與評量中心，研發(fā)教育人員及學(xué)校師生標(biāo)準(zhǔn)測驗及成就評量題庫，促進臺灣“精致教育”亮點的實現(xiàn)。

2. 2014年實施12年國民基本教育

臺灣在1968年實施了九年國民教育，全面地提升了國民的勞動素質(zhì)，間接或直接地創(chuàng)造了1975至1990年的臺灣經(jīng)濟社會繁榮期，史稱“臺灣經(jīng)濟奇跡”。此后，臺灣政府正式宣布從2014年起實施12年國民基本教育，旨在以更寬廣的視野詮釋“基本教育”的性質(zhì)，不再堅持強迫教育、義務(wù)教育的國民教育性質(zhì)，以順應(yīng)當(dāng)前臺灣15歲至18歲學(xué)齡人口中已有95%的學(xué)齡人口接受高中職教育的事實，并期望轉(zhuǎn)型為12年的普及且精致的基本教育。

實施12年國民基本教育將為臺灣教育的發(fā)展帶來三大亮點。一是學(xué)制發(fā)展教育亮點。臺灣的學(xué)制將發(fā)展為基本教育12年（地方政府負(fù)責(zé)）以及高等教育（中央負(fù)責(zé)）兩大系統(tǒng)。二是實質(zhì)公平教育亮點。消除高中職教育階段不公平、不均等的現(xiàn)象。三是精致均質(zhì)教育亮點。將高中職教育（尤其在師資水平與基本教育設(shè)施上）優(yōu)質(zhì)化、均質(zhì)化，以期實現(xiàn)精致均質(zhì)的12年國民基本教育。

3. 推動系列學(xué)生輔導(dǎo)計劃

在臺灣，自1990年，推動臺灣“教育部輔導(dǎo)工作六年計劃”；自1996年，推動“青少年輔導(dǎo)計劃（第二期六年計劃）”；自1998年，再配合教改十二方案，續(xù)推“建立學(xué)生輔導(dǎo)新體制——教學(xué)、訓(xùn)導(dǎo)、輔導(dǎo)三合一整合實驗方案”（簡稱教、訓(xùn)、輔三合一方案）；自2003年，合并原有的“兩性平等教育實施計劃”、“中輟學(xué)生復(fù)學(xué)及輔導(dǎo)計劃”為“友善校園總體營造計劃”。上述系列計劃可稱之為系列學(xué)生輔導(dǎo)計劃，此系列學(xué)生輔導(dǎo)計劃不僅貫徹了“訓(xùn)育原理輔導(dǎo)化”政策，更讓臺灣的學(xué)生輔導(dǎo)機制進一步深化。

臺灣系列學(xué)生輔導(dǎo)計劃，展現(xiàn)了臺灣教育的三大亮點。一是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之美。前述系列計劃，共同的特點是計劃的“目標(biāo)”、“策略”、“項目”三者環(huán)環(huán)相扣、一目了然，展現(xiàn)了計劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之美。二是實踐理論之美。這些計劃均有理論作為基礎(chǔ)。研究者曾分析認(rèn)為：三合一方案是“學(xué)習(xí)型組織理論”、“多元智能理論”、“鷹架理論”、“知識管理理論”、“漸進決策模式”的核心論點之教育實踐，具有理論之美。三是活化智慧資本之美。系列輔導(dǎo)計劃，啟動教育人員交互作用、整合發(fā)展，共同致力于學(xué)生輔導(dǎo)的工作，促成帶好每位學(xué)生，活化智慧資本之美。

4. “教育111”與“優(yōu)質(zhì)特色學(xué)?！闭J(rèn)證

臺北市最先推動“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！闭J(rèn)證，相繼有新北市的“卓越學(xué)?！闭J(rèn)證、桃園縣的“學(xué)校特色”認(rèn)證、彰化縣的“典范學(xué)?！闭J(rèn)證，規(guī)劃中的尚有宜蘭縣的“噶瑪蘭標(biāo)桿學(xué)校”、澎湖縣的“楷模學(xué)?！?。這些縣市中小學(xué)優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校認(rèn)證的共同作法是：由地方縣市教育局處頒布“認(rèn)證指標(biāo)”與“實施辦法”，由所屬中小學(xué)擬定實際執(zhí)行的方案，向直屬縣市政府申請認(rèn)證，經(jīng)過初審、復(fù)審、決審，其通過者將由政府頒發(fā)認(rèn)證獎牌及獎金（通常一個項目10萬元）。自2009年，臺北市推動“教育111”（一校一特色、一生一專長、一個都不少）標(biāo)桿學(xué)校認(rèn)證，可謂集合縣市優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校之大成，是具有較高價值的教育政策。

研究者曾為文論述了“教育111”政策的五個亮點”。一是學(xué)生教育之愛的理念實踐?！敖逃?11”是以“教育愛”為中心，以“三生六零”來實踐（“生活教育、生命教育、生態(tài)教育”和“零體罰、零霸凌、零拒絕、零歧視、零障礙、零污染”），以“一校一特色”、“一生一專長”、“一個都不少”為歷程指標(biāo)，來成就每個學(xué)生，是理論結(jié)合實踐的政策典范。二是充分反映核心價值的教育政策。“一校一特色”反映“精致”、“創(chuàng)新”的核心價值；“一生一專長”反映“適性”、“均等”的核心價值；“一個都不少”反映“公義”、“均等”、“普遍卓越”的核心價值。三是有效地引導(dǎo)優(yōu)勢學(xué)習(xí)的行動方案。前述的“優(yōu)質(zhì)”、“特色”、“卓越”、“標(biāo)桿”、“典范學(xué)?！奔啊敖逃?11”的“一校一特色”、“一生一專長”，都是以學(xué)生為主體，從學(xué)生本身的優(yōu)勢或?qū)W校組織的優(yōu)勢著力，有效地引導(dǎo)、發(fā)展其特色與專長，產(chǎn)生看得見之亮點。四是活化教育智慧資本的積極策略。智慧資本包括教育人員的“核心能力”、“認(rèn)同實踐程度”，這些方案積極地帶動教師、干部及校長成為學(xué)校有效的智慧資本。五是交互作用、整合發(fā)展的教育詩篇。認(rèn)證通過均非容易，要學(xué)校校長、主任、教師、學(xué)生通力合作，產(chǎn)生“交互作用、整合發(fā)展”的效能才可達成，是一首教育的動人詩篇。

三、四個“軟實力亮點”

1. 中小學(xué)教師碩士化比例高

目前臺灣中小學(xué)教師的基本素養(yǎng)日益提高，在小學(xué)擁有碩士學(xué)位的教師約占25%以上，在國民中學(xué)擁有碩士學(xué)位的教師約占35%以上，在公立高級中學(xué)擁有碩士學(xué)位的教師約占50%以上，且比例逐年提高，有全面碩士化的趨勢?；窘逃A段師資全面碩士化，就教育發(fā)展與價值而言，具有四大亮點。一是有能力發(fā)展學(xué)校本位課程及特色課程。自2000年，臺灣實施了“九年一貫課程綱要”，其主要精神在于“課程統(tǒng)整”，以校本課程及特色課程為主要訴求，且教師基本素養(yǎng)有碩士化的需求。二是能自編教材。碩士化師資讓教師自編授課領(lǐng)域主題式教案容易進行。三是帶動行動研究與立即補救教學(xué)。行動研究持續(xù)改善教學(xué)質(zhì)量，立即補救教學(xué)帶好每個學(xué)生，一個都不少。四是落實國際化教育。碩士化師資的研發(fā)能力及接受國際教育趨勢訊息的能力的提高，得以落實日趨活絡(luò)的國際化教育需求。

2. 學(xué)校本位課程與特色課程的發(fā)展

自2000年，臺灣實施了“九年一貫課程綱要”。目前，國中與國小均有“學(xué)校本位課程”，并有75%的學(xué)校有“特色課程”。所謂學(xué)校本位課程，即學(xué)校依據(jù)師資專長、小區(qū)資源、學(xué)生條件、辦學(xué)理念、家長期望、文化傳承，并依課程綱要規(guī)范，系統(tǒng)地整合發(fā)展出對本校學(xué)生而言最具價值的總體課程設(shè)計。校本課程既包括以學(xué)校學(xué)生為主體的個殊性教學(xué)方案，也包括本校獨有而其他學(xué)校未必有的特色課程方案。臺灣的學(xué)校本G1rp0T0Xo56HZA6s9ZgFnQ==位課程及特色課程之發(fā)展，在臺灣教育史上，展現(xiàn)了三大亮點。一是課程統(tǒng)整亮點。臺灣基本教育的課程統(tǒng)整有明確的操作點；課程綱要運用領(lǐng)域統(tǒng)整分科教學(xué)；學(xué)校推動校本課程，教師進行主題式自編教材教學(xué)，課程統(tǒng)整的成果在于教給學(xué)生帶得走的基本能力。二是自主教學(xué)亮點。過去由于統(tǒng)編教材，教學(xué)自主僅限教學(xué)方法與補充教材的選擇，而現(xiàn)在的教師不但可以選擇教科書，還可以使用自編教材，落實完整的教學(xué)自主。三是客制化學(xué)習(xí)亮點。以學(xué)生為主體的教育落實，更能以學(xué)生的起點行為與個殊需求為依據(jù)，制訂客制化的學(xué)習(xí)方案。

3. 教師教學(xué)卓越獎與校長領(lǐng)導(dǎo)卓越獎

在臺灣，自2004年，每年舉辦教師教學(xué)卓越獎評選；自2005年，每年舉辦校長領(lǐng)導(dǎo)卓越獎評選。教師教學(xué)卓越獎，分為金質(zhì)獎、銀質(zhì)獎及參加獎，針對各縣市推薦的優(yōu)質(zhì)卓越教學(xué)方案，擇優(yōu)給予Hc6T9/ffDswjizqfXtCtyg==金質(zhì)獎或銀質(zhì)獎的獎勵。教師獲得金質(zhì)獎的，其團隊獲得60萬元獎金；教師獲得銀質(zhì)獎的，其團隊獲得30萬元獎金；得獎之教師及教學(xué)團隊，由主辦單位安排至各縣市分享其“得獎方案”，以帶動學(xué)校的教師及教學(xué)創(chuàng)新，促成教育事業(yè)邁向優(yōu)質(zhì)卓越。校長領(lǐng)導(dǎo)卓越獎，即每年選拔20位在中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)卓越的校長，除授獎之外，尚有20萬元獎金，教育界譽之為“教育奧斯卡金像獎”。教師教學(xué)卓越獎和校長領(lǐng)導(dǎo)卓越獎超越了原來的“師鐸獎”，對臺灣教育發(fā)展的實質(zhì)具有重大意義，具備三大亮點。一是創(chuàng)新教育?！皠?chuàng)新”是經(jīng)濟時代教育的核心價值。給予創(chuàng)新教育經(jīng)營及教學(xué)內(nèi)涵者最高榮典之激勵，讓臺灣的教育愈來愈有創(chuàng)新的氛圍。二是績效責(zé)任。兩個獎項均頒發(fā)豐厚的獎金，使優(yōu)良人員得到肯定，是一種績效責(zé)任機制的微型發(fā)揮。三是精致教育。兩類獎項之得獎?wù)攉@各縣市學(xué)校競相邀約，分享“得獎方案”與經(jīng)驗，傳播創(chuàng)新精致的教育作為，讓精致教育普及漫延、遍地開花。

4.建構(gòu)“教育經(jīng)營學(xué)”“校長學(xué)”“教師學(xué)”

研究者服務(wù)授課的系所為教育政策與管理研究所，并附設(shè)中小學(xué)校長培育與專業(yè)發(fā)展中心，開設(shè)校長培育班及校長博士學(xué)分班，授課的對象以中小學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)人為主（校長及行政干部）。繼而又以研究所的基礎(chǔ)籌設(shè)教育經(jīng)營與管理學(xué)系，目前系所中心采用三合一的經(jīng)營運作方式。研究所、學(xué)系、校長中心三合一的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，以教育學(xué)及管理學(xué)為主軸，兩者交織后產(chǎn)生的的教育經(jīng)營理論與實務(wù)是最核心的知識基模與核心技術(shù)。

研究者多年的教學(xué)、研究及教育行政服務(wù)經(jīng)驗與心得，持續(xù)不斷地主張“教育是可以經(jīng)營的”，教育有關(guān)的人、事、物，可以通過有效地經(jīng)營而變得更好。教育學(xué)與管理學(xué)交織之后，產(chǎn)生的新學(xué)科，從組織宏觀之立場來看，就是“教育經(jīng)營學(xué)”，從個人微觀之立場來看，就是“校長學(xué)與教師學(xué)”。

近年來帶著博士生與接受培訓(xùn)的校長們，不斷地通過授課、討論，研發(fā)這三門經(jīng)營之學(xué)的知識基模與操作事項。自2010年，建構(gòu)了“教育經(jīng)營學(xué)——六說、七略、八要”系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；自2011年，建構(gòu)了“教師學(xué)——鐸聲五曲”、“校長學(xué)——立己達人九論”；2012年底，《教育經(jīng)營學(xué)——六說、七略、八要》將由臺灣心理出版社出版印行。

“教育經(jīng)營學(xué)——六說、七略、八要”，“校長學(xué)——立己達人九論”，“教師學(xué)——鐸聲五曲”，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)見圖1、圖2、圖3。

教育是可以經(jīng)營的，教育經(jīng)營學(xué)、校長學(xué)以及教師學(xué)，從組織與人兩大方面，建構(gòu)了經(jīng)營教育之學(xué)，就其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與主題內(nèi)涵，對臺灣的教育發(fā)展具有重要影響，具有五大亮點。一是尋根探源，立知識之真。教育經(jīng)營學(xué)的六大原理學(xué)說，探討、確定了教育經(jīng)營的核心價值、教育人員與學(xué)習(xí)者的核心能力，從理論、實踐、發(fā)展、質(zhì)量的視角，尋根探源，立教育經(jīng)營學(xué)知識之真。二是行動鋪軌，達育才之善。教育經(jīng)營學(xué)的七大經(jīng)營策略，是當(dāng)代臺灣教育組織與教育人員最為實用的經(jīng)營策略，其對多數(shù)的優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校及獲得領(lǐng)導(dǎo)卓越獎的校長具有非凡的意義。七大經(jīng)營策略，用行動鋪軌，達育才之善。三是著力焦點，達教育之美。教育經(jīng)營學(xué)的八大實踐要領(lǐng)，提供教育經(jīng)營者帶動處理教育事務(wù)的核心技巧，將當(dāng)代企業(yè)管理的流行名詞，直接運用在教育實踐之上，著力焦點，讓教育事業(yè)的實質(zhì)成果展現(xiàn)藝術(shù)之美。四是立己達人，活智慧之本。校長學(xué)標(biāo)示了“立己達人九論”。前四論立己立人篇，在于成就人的自我實現(xiàn)、活化學(xué)校人員的智慧資本；后五論達己達人篇，在于倡旺學(xué)校實質(zhì)地提高計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、評鑒之效能、效率，是立己達人、活化教育組織智能資本、富國強民的重要基石。五是鐸聲五曲，揚教師之樂?！皹酚驾笔墙處煹纳袷ナ姑欢?dāng)代的教師不一定快樂，教師學(xué)以現(xiàn)代經(jīng)營管理學(xué)的語言形塑生命愿景、實踐教育志業(yè)、經(jīng)營核心能力、建構(gòu)教育核心價值，并運用系統(tǒng)思考、本位經(jīng)營、績效責(zé)任要領(lǐng)，增加知識管理，提升教育質(zhì)量。鐸聲五曲，用歌聲傳唱自己的教育志業(yè)，找回教師應(yīng)有的價值與尊嚴(yán)。

四、結(jié)語——中國的天空布滿教育的亮點

記得在北京師范大學(xué)的研討會后，曾被參與的校長學(xué)員問到：“臺灣教育的亮點多，還是內(nèi)地教育的亮點多？”研究者的回答是：“教育是可以經(jīng)營的，只要找到有價值的教育趨勢，找到值得參照交流學(xué)習(xí)的作為，它就是亮點。而中國的天空本來就布滿了教育的亮點，已然在海峽兩岸交互輝映?！?/p>

（作者單位：臺北教育大學(xué)）

（責(zé)任編輯：邢歡 梁金）</