體育強國視域下依法治體途徑的抉擇

　　【摘要】依法治體是實現(xiàn)體育強國的唯一路徑。在對我國若干省市的體育立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、仲裁和司法等幾個方面的現(xiàn)狀進行調(diào)查的基礎上，針對存在的問題，提出了解決問題的建議和對策，即建立高效務實的體育法律法規(guī)體系；強化體育執(zhí)法行政隊伍建設，加強體育執(zhí)法監(jiān)督工作，完善執(zhí)法監(jiān)督體系；加強體育普法宣傳教育。
　　
　　【關鍵詞】體育法律 依法治體 市場經(jīng)濟
　　
　　依法治國是人類社會發(fā)展的趨勢，也是我國建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。隨著新中國體育事業(yè)的發(fā)展以及我國法制建設的推進，依法治體已經(jīng)成為我國體育事業(yè)改革發(fā)展的必然選擇。為了解我國依法治體的現(xiàn)狀，筆者對北京、上海等多個省市區(qū)進行了調(diào)查，在對調(diào)查結果進行分析的基礎上，總結出體育法制建設的經(jīng)驗和存在的問題，并提出了改進依法治體的對策。
　　
　　實施依法治體的意義
　　
　　首先，依法治體是貫徹依法治國方略的要求。作為建設社會主義法治國家的重要內(nèi)容，依法治體是“依法治國”的一個組成部分，是依法治國方略在體育領域中貫徹實施的具體表現(xiàn)。目前我國的體育立法工作雖然取得了很大的進步，但還沒有建立完備的法律體系，法律和法規(guī)的數(shù)量少，法律和法規(guī)的內(nèi)容也不能滿足市場經(jīng)濟要求，這些都延緩了體育法制建設進程。因此，需要實施依法治體，加快體育立法步伐，增強體育執(zhí)法力度。
　　其次，依法治體是為了適應市場經(jīng)濟法治化的要求。長期以來，我國體育領域的治理一直以行政管理手段為主，權力過于集中，權力在行使過程中缺乏科學的程序。體育領域的管理既沒有很好的自我約束機制，也缺乏有效監(jiān)督，體育資源不能按市場規(guī)律來配置，浪費了本來就不豐富的體育資源，并且效率低下。這種狀況是與市場經(jīng)濟的建設目標相違背的，難以在市場經(jīng)濟中立足。只有實施依法治體，才可能解決這些問題。
　　再次，依法治體是保障我國體育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的要求。體育事業(yè)在提高全民的身體素質(zhì)，保持身心健康方面發(fā)揮著重要的作用，我國《憲法》對此也有明確規(guī)定:“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)”。同時，體育事業(yè)的發(fā)展狀況也是國家綜合國力的體現(xiàn)，事關國家榮譽和民族自尊。在我國建設社會主義市場經(jīng)濟的過程中，隨著市場競爭的日益激烈，需要國民有更加健康的身體狀況才能適應。當前，我國對體育尤其是群眾性體育的投入還較少，因此亟需通過立法，將體育投入以法律法規(guī)的形式確立下來。
　　
　　依法治體的相關概念
　　
　　“以法治體”與“依法治體”?！耙苑ㄖ误w”，是指將法作為一個與其他的如政策、經(jīng)濟、行政、道德等并存的手段來治體。“以法治體”是重視用法的體現(xiàn)，但沒有明確如何用法，也沒有說明法與其他治體手段的關系?！耙婪ㄖ误w”指的是任何治體措施都要依法使用，強調(diào)在運用政策、經(jīng)濟、行政等治體舉措時必須要以憲法和法律為規(guī)范。在“依法治體”下，法是排他的、至高無上的，各種治體方法、手段都應該在憲法和法律范圍內(nèi)，以憲法和法律為準繩。在體育領域里實行法治，就是依法治體的本質(zhì)。
　　“體育法制化”與“體育法治化”。法制，也即法律制度，它與經(jīng)濟、政治、文化等制度相對；法治，是指依法治理，與人治相對，指的是統(tǒng)治階級在治理國家和社會時法居于統(tǒng)治地位。“體育法制化”指的是體育法律制度，主要指的是立法，是法治的一部分，是“體育法治化”的基礎，也是體育法治化的一個發(fā)展階段。目前我國已經(jīng)制定了大量的體育法律和法規(guī)。
　　
　　我國依法治體的現(xiàn)狀
　　
　　我國體育法制建設的現(xiàn)狀。我國已基本建成了體育法規(guī)體系，實現(xiàn)了體育治理的有法可依和有章可循。據(jù)統(tǒng)計，目前共有各類體育立法100多項，涵蓋了體育領域的很多方面，如學校體育、競技體育、全民健身和體育經(jīng)營活動等。但我國的體育法制建設還存在一些問題，一是由于立法權限不清而導致出現(xiàn)重復立法和越權立法等現(xiàn)象；二是缺乏適應市場經(jīng)濟要求的法規(guī)。具體表現(xiàn)為，在市場經(jīng)濟建設和體育改革條件下，我國現(xiàn)有的一些體育法規(guī)可操作性差，法規(guī)條文粗疏，甚至還有一些抄襲來的口號性和宣言性條款，這就難以為執(zhí)法提供明確和清晰的依據(jù)。同時，有些法規(guī)如《體育法》、《全民健身計劃綱要》等由于沒有配套措施而難以落實，有些法規(guī)由于缺乏法律責任條文而無法追究相關的違法行為；有些責任條文由于邏輯不夠嚴密，也難于確定法律責任的承擔者，無法確定具體的執(zhí)法機關、執(zhí)法手段或執(zhí)法程序等。
　　體育執(zhí)法現(xiàn)狀。調(diào)查表明，目前我國有83.9%的省市區(qū)建立了專門的體育執(zhí)法隊伍。這些隊伍的執(zhí)法形式多樣，主要有聯(lián)合執(zhí)法、授權執(zhí)法和委托執(zhí)法等。為了使體育執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等實現(xiàn)制度化和規(guī)范化，還需要進一步完善體育行政執(zhí)法機關的設定，明確其權責以及權力運用。當前我國體育執(zhí)法中還存在很多問題，如由于深受人治傳統(tǒng)影響，在執(zhí)法時，以言代法或以情代法等現(xiàn)象還時有發(fā)生。尤其是有些地方政府在作出拆建體育場地等決策時，忽視體育法律的規(guī)定，以權代法、以權壓法，影響了體育事業(yè)的正常發(fā)展。另外，由于體育行政執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)還不能適應工作的需要，執(zhí)法實踐中重實體、輕程序的情況普遍存在，程序違法也時有發(fā)生。
　　社會體育包括城市社區(qū)體育和農(nóng)村體育。在我國城市社區(qū)體育執(zhí)法方面，部分省市已經(jīng)在街道辦事處這一級設立了體育工作管理部門，并已基本形成了市、區(qū)、街道辦三級分級管理體制，形成了條塊結合的組織網(wǎng)絡。
　　在我國農(nóng)村體育執(zhí)法方面，其執(zhí)法依據(jù)主要是《體育法》中規(guī)定的“農(nóng)村應當發(fā)揮村民委員會、基層文化體育組織的作用，開展適合農(nóng)村特點的體育活動”。雖然有法律的規(guī)定，但當前我國農(nóng)村體育執(zhí)法迫切需要加強。首先是要讓農(nóng)村領導干部改變觀念，重視農(nóng)民的體育鍛煉，加強農(nóng)村的體育場地建設和體育器材的投入，組織農(nóng)民進行體育活動。
　　體育課作為必修課，在我國的學校中得到了廣泛的開展，但依然存在體育課被隨意侵占甚至停課等嚴重現(xiàn)象。調(diào)查表明，學校畢業(yè)班有18.1%的取消了體育課，有77.4%存在體育課被占用現(xiàn)象；只有36.7%的學校能保證學生每天一小時的課外體育活動；大多數(shù)學校都沒有認真貫徹相關法規(guī)在體質(zhì)監(jiān)測和健康教育方面的要求，學校體育場地設施被侵占或挪用的現(xiàn)象也比較突出。
　　競技體育中的違法現(xiàn)象也比較嚴重，如花錢雇傭運動員、不公平競爭和裁判執(zhí)法不公等現(xiàn)象比較突出。服用違禁藥物現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，并造成了惡劣的影響。
　　體育法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是法治整體中的重要環(huán)節(jié)，也是依法治體的重要內(nèi)容，是保障體育事業(yè)發(fā)展的有效手段。從我國目前的情況來看，由于體育行政執(zhí)法工作沒有全面推開，執(zhí)法工作尚沒有實現(xiàn)經(jīng)常化和制度化，執(zhí)法監(jiān)督部門也沒有樹立起獨立性和權威性，且力量薄弱，因此監(jiān)督作用難以發(fā)揮。
　　
　　推進依法治體的對策和建議
　　
　　第一，建立高效務實的體育法律法規(guī)體系。要以社會主義核心價值觀為指導思想，以建設社會主義法治國家為目標，開展體育領域的法治建設。首先要有針對性的開展體育立法工作。在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎上，結合我國經(jīng)濟和社會的實際情況和發(fā)展趨勢，針對體育法治建設中影響面廣以及突出問題，及時制定法律制度。在體育立法過程中，要注意立法民主問題，引導和動員盡可能多的公民參與到立法建設中來，征求他們的意見。
　　第二，強化體育執(zhí)法行政隊伍建設。可以采取以下措施：軟件上，建立執(zhí)法人員的資格認證制度，加強對執(zhí)法人員的培訓，提高考核的科學性，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；硬件上，加大執(zhí)法裝備的建設，改善執(zhí)法的硬件條件，增加交通、通訊和取證等設備的購置；制度上，建立執(zhí)法責任制，劃清執(zhí)法權限，杜絕越權執(zhí)法行為，對放棄執(zhí)法的要追究其瀆職責任。此外，還要創(chuàng)新執(zhí)法體制和機制，營造有利于體育執(zhí)法環(huán)境。
　　第三，加強體育執(zhí)法監(jiān)督工作，完善執(zhí)法監(jiān)督體系。加強體育執(zhí)法監(jiān)督，首先是要建立執(zhí)法監(jiān)督體系。這個體系的各部分應該是相互銜接和緊密聯(lián)系的，并有利于從整體上發(fā)揮各監(jiān)督主體的功能。同時，完善執(zhí)法監(jiān)督的方式和程序，理順執(zhí)法監(jiān)督的渠道和權力，提高監(jiān)督效率。弄清執(zhí)法監(jiān)督的重點，強化對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。
　　第四，重視體育普法宣傳教育。法治的最終目標是讓大家知法、懂法，自覺以法律規(guī)范為行動的準繩。因此，必須要加強法制的宣傳和普及，做到人人心中有法，具有較高的法治意識，遵從法律至上的觀念，自覺依法辦事。
　　《中華人民共和國體育法》頒布已經(jīng)有十個年頭了，我國的體育法制建設也已經(jīng)取得了很多來之不易的成果。依法治體是一項艱巨的系統(tǒng)工程，也是我國建設現(xiàn)代化法治國家的重要內(nèi)容，是一項長期的、艱巨的任務。加強體育法制建設，完善體育立法構架，是體育事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保障。法制建設是依法治體的基礎，有了這個基礎，我們的依法治體才能變得具體。我們既要弄清依法治體的目標和前景，也要清醒地認識到前進道路上的艱辛。在實施依法治體的進程中，我們必須以社會主義核心價值體系為指導，貫徹和落實科學發(fā)展觀，以《中華人民共和國體育法》為核心，加強體育法律和法規(guī)的建設，并深入貫徹這些法律和制度，將中國體育的發(fā)展納入到法制化的軌道中來，為我國體育事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，為構建和諧社會發(fā)揮應有的作用。
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