高?？倳?huì)計(jì)師制度建設(shè)探析

【摘 要】 隨著近年高校教育事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，提高財(cái)務(wù)管理水平顯得尤為重要。文章就高校實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度的必要性進(jìn)行了分析，并探討如何在高校建立并完善高?？倳?huì)計(jì)師制度。

【關(guān)鍵詞】 總會(huì)計(jì)師； 高校； 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)； 內(nèi)部控制

一、引言

總會(huì)計(jì)師是一個(gè)單位分管經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的單位領(lǐng)導(dǎo)成員?？倳?huì)計(jì)師制度就是指關(guān)于總會(huì)計(jì)師的設(shè)置、職權(quán)、任免和獎(jiǎng)懲等一系列事項(xiàng)的操作規(guī)程。我國(guó)1985年頒布實(shí)施的《會(huì)計(jì)法》，首次以法律的形式明確了設(shè)置總會(huì)計(jì)師的要求。1990年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《總會(huì)計(jì)師條例》。1993年修改《會(huì)計(jì)法》時(shí)再次明確規(guī)定：“大、中型企業(yè)、事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門(mén)可以設(shè)置總會(huì)計(jì)師?？倳?huì)計(jì)師由具有會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格的人員擔(dān)任?！?010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出了“完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平”，但直到2012年初，全國(guó)高等學(xué)校內(nèi)設(shè)立總會(huì)計(jì)師一職的并不多。比如：廣東省屬高校至今仍沒(méi)有一所學(xué)校設(shè)立總會(huì)計(jì)師，截止到2012年9月省屬有3所高校才開(kāi)始啟動(dòng)公開(kāi)遴選總會(huì)計(jì)師。如何建立健全高校管理機(jī)制，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前高校日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，盡快建立和完善高?？倳?huì)計(jì)師制度顯得尤為迫切和重要。

二、高校建立總會(huì)計(jì)師制度的必要性

（一）高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

近年來(lái)，由于高校內(nèi)部、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，使得高校管理體制、辦學(xué)規(guī)模等發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，高校從學(xué)生人數(shù)和經(jīng)濟(jì)總量都比5年以前至少翻了一番。高校資金來(lái)源，也由過(guò)去以國(guó)家財(cái)政撥款為主，發(fā)展成為教育撥款、學(xué)費(fèi)收入、培訓(xùn)費(fèi)、貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集辦學(xué)資金的新格局。高校的主要事業(yè)發(fā)展中心也由以培養(yǎng)全日制本專(zhuān)科生、研究生為主，發(fā)展到目前研究生課程進(jìn)修班、網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育、留學(xué)生教育、短訓(xùn)班等各類(lèi)培育人才方式并舉的教育模式。其次，高校也承擔(dān)越來(lái)越重、越來(lái)越多的社會(huì)科研任務(wù)，包括承擔(dān)國(guó)家、省、市科研基金項(xiàng)目，接受社會(huì)各行業(yè)的委托進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)的科學(xué)研究，對(duì)外提供科技咨詢服務(wù)等。此外，學(xué)校也興辦校辦企業(yè)及其他對(duì)外投資業(yè)務(wù)、接受社會(huì)各類(lèi)捐贈(zèng)以及為擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模進(jìn)行的商業(yè)貸款等。以上所有業(yè)務(wù)使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收入總量大為增加，同時(shí)也使得高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性不斷增大，如何高效地籌劃各項(xiàng)資金的來(lái)源、運(yùn)用，進(jìn)行綜合平衡，需要高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師參與學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的決策，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（二）控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要

自1998年擴(kuò)招以來(lái)，高等教育入學(xué)比例急劇上升，為了解決高校成倍增長(zhǎng)的學(xué)生教學(xué)和生活需求，高校不得不同樣成倍興建新校區(qū)，校區(qū)基本建設(shè)以及教學(xué)樓、生活區(qū)等配套設(shè)施都需要高校投入大量的資金。然而高校資金供給的主要來(lái)源是學(xué)生學(xué)費(fèi)和生均定額撥款，這部分因?yàn)閷W(xué)生增加而增長(zhǎng)的資金基本上只能用于滿足培養(yǎng)學(xué)生的成本，并不足以滿足興建新校區(qū)所需的巨額資金，由于資金供給不能與高校規(guī)模擴(kuò)張的速度相匹配，導(dǎo)致高校資金缺口劇增，很多高校不得不進(jìn)行商業(yè)貸款。國(guó)家審計(jì)署2011年6月在《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中“地方政府性債務(wù)審計(jì)情況”認(rèn)為“高校償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患”，“2010年，有387所高校和230家醫(yī)院的借新還舊率超過(guò)了50%，還有95所高校和575家醫(yī)院存在逾期債務(wù)57.6億元”，因?yàn)閲?guó)家審計(jì)署審計(jì)的范圍是地方政府性債務(wù)，除地方政府性債務(wù)外的其他債務(wù)并沒(méi)有在此次審計(jì)范圍，所以高校的真實(shí)債務(wù)比審計(jì)署報(bào)告披露的更嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)廣東省高校的調(diào)查結(jié)果，省屬高校不少已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各類(lèi)負(fù)債按期還本付息艱難，并且由于近兩年國(guó)家信貸政策的變化，實(shí)行銀根緊縮的財(cái)政政策，加強(qiáng)了對(duì)各類(lèi)貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制，使得高校到期貸款辦理貸款展期或流動(dòng)資金倒貸產(chǎn)生了很大的困難。目前，比如廣東省屬高校中還未有一所院校設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位，基本是由一名副校長(zhǎng)來(lái)分管財(cái)務(wù)工作，而這些主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)其專(zhuān)業(yè)絕大多數(shù)與財(cái)務(wù)相差甚遠(yuǎn)，很難對(duì)高校是否面臨嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有深刻的認(rèn)識(shí)，所以高校迫切需要建立健全總會(huì)計(jì)師制度，急需專(zhuān)業(yè)化的管理者負(fù)責(zé)資金的籌措和合理使用。

（三）提高財(cái)務(wù)管理水平的需要

高校財(cái)務(wù)處不僅直接辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，作為專(zhuān)門(mén)從事財(cái)會(huì)工作的職能部門(mén)，更要負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校其他部門(mén)的經(jīng)濟(jì)工作。在高校各項(xiàng)管理工作中，財(cái)務(wù)管理隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越凸顯其重要性，財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)、后勤、基建、科研、人事、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)系越來(lái)越密切。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)從預(yù)算到采購(gòu)付款到資產(chǎn)使用到最后報(bào)廢的整個(gè)流程都貫穿著財(cái)務(wù)管理的過(guò)程；人事制度改革中的崗位津貼、績(jī)效工資等分配制度改革也離不開(kāi)財(cái)務(wù)支持；科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、支出管理、績(jī)效管理也都需要與時(shí)俱進(jìn)；后勤產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)管理改革也需要財(cái)務(wù)部門(mén)的宏觀指導(dǎo)；此外簽訂重要經(jīng)濟(jì)合同和重大基本建設(shè)立項(xiàng)和審查工作都需要更加科學(xué)更加細(xì)化的財(cái)務(wù)管理。因此，在高校中設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，協(xié)助校長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)決策，把現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理念、方法引入高校的財(cái)務(wù)管理中，不斷轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)管理理念，合理配置學(xué)校資源，不斷提高高校財(cái)務(wù)管理水平、不斷提高資金和資產(chǎn)使用效益，保障高校長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展就變得尤為重要。

三、高?？倳?huì)計(jì)師制度的建立和完善

（一）建立健全高校總會(huì)計(jì)師準(zhǔn)入機(jī)制

在設(shè)置崗位時(shí)，選擇合格的、勝任的人做學(xué)校的總會(huì)計(jì)師是總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)立的關(guān)鍵。對(duì)總會(huì)計(jì)師及總會(huì)計(jì)師后備人才進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和培訓(xùn)，逐步建立高校總會(huì)計(jì)師職業(yè)資格認(rèn)證體系和行業(yè)準(zhǔn)入制度，科學(xué)地解決選聘高校總會(huì)計(jì)師的標(biāo)準(zhǔn)和人力資源問(wèn)題，是提升總會(huì)計(jì)師素質(zhì)和水平的必要舉措?？梢詤⒖紘?guó)內(nèi)其他行業(yè)如大型企業(yè)的做法，由財(cái)政部門(mén)聯(lián)合組織人事部門(mén)建立考核認(rèn)證機(jī)制，構(gòu)建總會(huì)計(jì)師人才信息庫(kù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)考核認(rèn)證的總會(huì)計(jì)師人選納入人才信息庫(kù)，按是否就職分為現(xiàn)職和后備人才兩個(gè)部分，對(duì)入庫(kù)人員建立制度化的培養(yǎng)、考核、教育制度。一方面可以加強(qiáng)現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師的系統(tǒng)化管理、培養(yǎng)、考核；另一方面加強(qiáng)后備人才繼續(xù)教育管理，可以不斷培養(yǎng)補(bǔ)充更多優(yōu)秀人才進(jìn)入總會(huì)計(jì)師行列，財(cái)政部于2005年9月正式啟動(dòng)了高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程，截至目前，全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)項(xiàng)目已招收近千名學(xué)員，總會(huì)計(jì)師后備人才可以參考此做法推選培養(yǎng)人才，也可以直接在全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才中吸收人才。

（二）建立高校總會(huì)計(jì)師績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

當(dāng)總會(huì)計(jì)師經(jīng)過(guò)選聘進(jìn)入高校從事管理活動(dòng)后，還必須對(duì)其工作進(jìn)行定期考核與評(píng)價(jià)。具體的考評(píng)指標(biāo)應(yīng)通過(guò)對(duì)總會(huì)計(jì)師職能的分析來(lái)建立。一般來(lái)說(shuō)，高?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)完成以下職能：會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)算管理等。在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)可將上述職能設(shè)為一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)下根據(jù)各個(gè)學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)和具體管理不同細(xì)設(shè)二級(jí)指標(biāo)和每個(gè)指標(biāo)權(quán)重，對(duì)總會(huì)計(jì)師工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，除上述財(cái)經(jīng)管理等主要職能外還可以根據(jù)各個(gè)學(xué)校特點(diǎn)，設(shè)置其他更全面更綜合的指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）完善高校對(duì)總會(huì)計(jì)師的激勵(lì)方式

對(duì)總會(huì)計(jì)師的激勵(lì)實(shí)際是對(duì)總會(huì)計(jì)師業(yè)績(jī)的一種肯定和評(píng)價(jià)，是在經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位上給予一定的補(bǔ)償和確認(rèn)，以激發(fā)總會(huì)計(jì)師最大限度地發(fā)揮自己的才干，提高高校的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合目前事業(yè)單位人事制度改革中關(guān)于績(jī)效工資改革內(nèi)容，可以試行高?？倳?huì)計(jì)師薪酬激勵(lì)機(jī)制，除了基本工資外，按照考核業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定不同等級(jí)的績(jī)效工資作為激勵(lì)；此外，還可以同時(shí)使用聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)高?？倳?huì)計(jì)師來(lái)說(shuō)，除了利益激勵(lì)外，應(yīng)更加注重精神激勵(lì)，在我國(guó)高?？倳?huì)計(jì)師制度建設(shè)中，應(yīng)大力宣傳總會(huì)計(jì)師對(duì)學(xué)校所作的貢獻(xiàn)，宣傳總會(huì)計(jì)師在學(xué)校發(fā)展中的重要作用，提高總會(huì)計(jì)師在學(xué)校的政治地位和影響力，更好地的激發(fā)總會(huì)計(jì)師的責(zé)任感和使命感。

（四）構(gòu)建合理的內(nèi)部控制體系

高?？倳?huì)計(jì)師是單位財(cái)務(wù)管理的主要負(fù)責(zé)人，協(xié)助校長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)工作，全面負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)核算工作，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中權(quán)力較大，如果沒(méi)有建立完善合理的內(nèi)部控制體系，容易滋生腐敗。為了預(yù)先防止總會(huì)計(jì)師利用職權(quán)做出有損國(guó)家、集體的事情，必須在規(guī)定職權(quán)的同時(shí)確定有效的內(nèi)部控制制度以確?？倳?huì)計(jì)師真正服務(wù)于高校。各高?？梢越⒖倳?huì)計(jì)師監(jiān)督機(jī)制，建立并完善財(cái)務(wù)人員舉報(bào)制度、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的集體決策制度，財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，制定違規(guī)處罰措施等內(nèi)部控制體系。此外，還可以參照企業(yè)的外部審計(jì)制度，定期委托具有相關(guān)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)高校財(cái)務(wù)事項(xiàng)和年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并在一定范圍公布審計(jì)結(jié)果。

四、結(jié)語(yǔ)

高校要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)務(wù)管理水平、把握機(jī)遇、尋求更大的發(fā)展，必須建立并完善高?？倳?huì)計(jì)師的設(shè)置、職權(quán)、任免和獎(jiǎng)懲等一系列制度。只有建立健全高?？倳?huì)計(jì)師制度，才能更有效地實(shí)施科學(xué)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理策略，保障高校經(jīng)濟(jì)工作的快速、健康、穩(wěn)定，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 財(cái)政部.總會(huì)計(jì)師條例、會(huì)計(jì)法及其關(guān)聯(lián)法規(guī)[S].北京：法律出版社，2003.

[2] 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL]. http：//www.gov.cn.

[3] 劉家義.關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告[EB/OL].http：//www.audit.gov.cn

[4] 章濤.完善我國(guó)總會(huì)計(jì)師激勵(lì)措施探析[J].科技廣場(chǎng)，2009（6）：204-206.</