高?？茖W發(fā)展的財務治理策略研究

【摘 要】 目前，高校財務治理面臨著財務決策機制不完善、資金使用效益不高、內(nèi)部控制制度不健全、財務風險凸顯等問題，嚴重阻礙著高校的科學發(fā)展。為此，高校必須建立科學決策機制，依法籌集辦學資金，優(yōu)化配置財力資源，建立績效考核機制，健全內(nèi)部控制制度，明確化解債務責任，防范財務風險，促進高校科學發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校； 科學發(fā)展； 財務治理； 策略

近年來，我國高等教育取得了顯著的成就，但是，在快速發(fā)展過程中，高等教育領(lǐng)域也出現(xiàn)了諸多問題。部分高校重發(fā)展規(guī)模輕質(zhì)量管理；重經(jīng)費投入輕辦學績效；盲目擴大基建規(guī)模，背負巨額債務，財務風險增大；經(jīng)費短缺與浪費并存。這些現(xiàn)象嚴重阻礙著高校的科學發(fā)展。因此，完善高校財務治理對于推動高校科學發(fā)展具有重要意義。

一、高?？茖W發(fā)展與財務治理的理論聯(lián)系

高校發(fā)展目標的實現(xiàn)必須依靠辦學經(jīng)費的不斷投入，因此，高校實現(xiàn)科學發(fā)展離不開財務治理結(jié)構(gòu)的完善和可持續(xù)發(fā)展的財務管理。

（一）高?？茖W發(fā)展的內(nèi)涵

高?？茖W發(fā)展是指高校在合理利用教育資源的基礎上，樹立以人為本的發(fā)展理念，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系；既保證當前發(fā)展，又重視長遠規(guī)劃，推動高校公共目標的實現(xiàn)。高?？茖W發(fā)展要求高校突破傳統(tǒng)的發(fā)展理念和模式，用科學發(fā)展的理念和模式來解決當前面臨的問題和迎接未來的挑戰(zhàn)，構(gòu)建保障學?？茖W發(fā)展的長效機制。

（二）高校財務治理的內(nèi)容

高校財務治理是指高校治理主體對學校財權(quán)進行配置的一系列制度安排。其根本目的在于試圖通過這種制度安排，在各利益相關(guān)者之間合理配置財權(quán)，對各相關(guān)利益主體的權(quán)、責、利進行相互制衡，調(diào)整利益相關(guān)者在財務體制中的地位，提高治理效率。財權(quán)的配置是高校財務治理結(jié)構(gòu)的核心，相互制衡是高校財務治理的基本狀態(tài)。高校財務治理是從宏觀上對學校財務管理進行指導、監(jiān)督和控制，保證管理的合理性和有效性。具體內(nèi)容包括擬定學校財務戰(zhàn)略，決定財務管理的服務與發(fā)展方向，選擇財務控制的途徑與手段等。

（三）高校科學發(fā)展與財務治理的內(nèi)在聯(lián)系

財務治理作為高校治理結(jié)構(gòu)的核心，其治理結(jié)構(gòu)與治理機制是否完善直接決定著高校的科學發(fā)展。實現(xiàn)高校的科學發(fā)展，財務治理必須突破原有的思維模式，用創(chuàng)新的理念加強財務治理，主要包括如何在發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，建立科學決策機制，規(guī)范學校籌資、投資及分配行為，科學合理配置財力資源，建立財務約束與激勵機制，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。因此，推動高校的科學發(fā)展，促進高校辦學目標的實現(xiàn)，必須完善高校財務治理體系。

二、高校財務治理面臨的主要問題

近年來，我國的高等教育投入不斷增加，但高校財務狀況并不樂觀，面臨著一系列問題與困惑，這些問題都直接阻礙著高校的科學發(fā)展。

（一）高校財務決策機制不完善

科學的財務決策機制，意味著各種利益相關(guān)者之間的權(quán)力相互協(xié)調(diào)與制衡。完善的財務決策機制是規(guī)范財務行為、維護資產(chǎn)安全的重要保證。然而，我國高校的財務決策機制并不完善，缺乏集體決策制度和控制監(jiān)督制度，致使內(nèi)部權(quán)力失衡。比如，一些高校盲目擴大基建規(guī)模、盲目增加銀行貸款，使學校背負巨大的還本付息壓力；有的高校領(lǐng)導者盲目決策投資，造成巨額財產(chǎn)損失等。諸如此類的現(xiàn)象，直接反映了高校缺乏科學的決策機制，學校內(nèi)部權(quán)力制約機制失靈。財務決策機制不完善，導致高校投資理財?shù)拿つ啃院头抢硇?，增加了財務風險，直接影響高校的科學發(fā)展。

（二）高校資金使用效益不高

隨著高校自籌資金比重的增加和資金來源的多元化，高校經(jīng)費總量逐年增加，但是其資金使用效益卻不高，現(xiàn)有的辦學資源未能得到有效整合和充分利用，經(jīng)費短缺與浪費并存。在大幅擴大招生規(guī)模過程中，部分高校多校區(qū)辦學，學校資源缺乏有效配置，重復建設和設備閑置現(xiàn)象嚴重，圖書資料、儀器設備、校舍等資產(chǎn)的利用率普遍較低。不同高校間及高校內(nèi)部各院系之間缺乏資源共享機制，資源配置效率低下，使得學校物力與財力資源浪費嚴重，影響高校的教學質(zhì)量和內(nèi)涵提升。

（三）高校內(nèi)控制度不健全

在高等教育快速發(fā)展過程中，高校財務管理工作面臨許多新的挑戰(zhàn)，一些高校的財務管理者仍存在重核算輕管理、重使用輕監(jiān)督的現(xiàn)象，高校的財務管理不能適應新形勢的需要。雖然很多高校都建立了內(nèi)部控制制度，但是，有些制度并沒有真正付諸實施，有效的內(nèi)部控制體系尚未形成，經(jīng)濟活動及財務工作均處于監(jiān)督不力的狀態(tài)，部分高校缺乏自我約束能力。近些年來，部分高校在基建投資、基本建設、設備采購等領(lǐng)域出現(xiàn)了重大的腐敗案件，主要是內(nèi)部控制和監(jiān)督制度不健全造成的，從而對高校的發(fā)展產(chǎn)生了較大的負面影響。

（四）高校財務風險凸顯

高校的財務風險主要來源于債務風險、對外投資風險及財務管理風險。隨著高校招生規(guī)模迅速擴大，在財政撥款不足的情況下，基礎設施建設的經(jīng)費只有靠銀行貸款來解決，由于政府并未對高校貸款規(guī)模進行有效控制，不少高校的貸款規(guī)模超過其償還能力，面對到期的巨額貸款，高校的普遍做法是“借新貸，還舊貸”。近年來，教育部和部分省市政府已實施了化解高校債務的措施，積極幫助高校償還貸款，但是，從總體來看，高校負債發(fā)展仍是當前和今后一段時期我國高等教育的一個顯著特征。

三、高?？茖W發(fā)展的財務治理策略

完善大學治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代大學制度的核心內(nèi)容，構(gòu)建有效的高校財務治理體系是推動高?？茖W發(fā)展的重要方面。

（一）建立科學決策機制，完善經(jīng)濟責任制

財務治理的實質(zhì)是通過財權(quán)在不同利益主體之間的配置，建立相互制衡的財務管理體制。作為一種有效的財務契約安排，高校財務治理必須首先解決財務決策權(quán)力配置這一核心問題，對內(nèi)部的各種財權(quán)進行合理安排，以達到權(quán)力的相互制衡。建立科學決策機制，充分發(fā)揮利益相關(guān)者在財務治理中的作用，以有效約束領(lǐng)導者的權(quán)力。高校應組成學校財經(jīng)委員會（或財經(jīng)領(lǐng)導小組），主要職能是負責學校財經(jīng)事務管理工作，根據(jù)學校發(fā)展戰(zhàn)略和重點工作擬訂財務保障規(guī)劃，編制資金分配計劃，擬定財務管理制度，審議財務會計報告等。由財經(jīng)委員會負責學校財經(jīng)工作的同時，高?？沙闪⑼顿Y咨詢委員會、發(fā)展委員會、審計委員會等專門委員會，與教職工代表大會共同發(fā)揮監(jiān)督及決策職能，強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)學校財務決策的透明化與科學化。

高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制度建立的過程，也是對高校財務治理結(jié)構(gòu)中的各個方面進行權(quán)力和責任配置的過程。因此，高校應根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，建立完備的經(jīng)濟責任制度，明確各級領(lǐng)導及財會人員在財務工作中的權(quán)力與責任。通過實行責任追究制，健全懲處體系，切實發(fā)揮經(jīng)濟責任制度的制約功能。

（二）依法籌集辦學資金，優(yōu)化配置財力資源

穩(wěn)定的經(jīng)費來源與充足的辦學經(jīng)費是高?？茖W發(fā)展的基礎條件。在我國高等教育投入體制尚未完善的背景下，依法多渠道籌資，是高校財務治理的重點。面臨經(jīng)費短缺，一方面，要積極爭取財政撥款有較大幅度增長；另一方面，高?？梢酝ㄟ^整合自身的人力資源與科研優(yōu)勢，有效拓展經(jīng)費來源渠道，增加社會服務、校辦產(chǎn)業(yè)、社會捐贈等收入，充分發(fā)揮高校董事會、校友會、基金會的作用，擴大社會資源，吸納社會資金。這些舉措不僅能夠為學校的科學發(fā)展提供經(jīng)費支撐，而且能夠激發(fā)學校辦學活力，推動學校的可持續(xù)發(fā)展。

財力資源配置方式是影響高校發(fā)展水平的重要因素。財力資源的優(yōu)化配置，意味著高校通過科學規(guī)劃與合理分配，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大程度地提高辦學經(jīng)費的使用效益。高校的財力資源配置，應以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，實現(xiàn)投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。具體內(nèi)容包括加大教學投入，加強課程教材、實驗室、實習基地等教學基本建設；重點支持科學研究、學科與學位點建設、優(yōu)勢學科和創(chuàng)新平臺建設、加大教師隊伍的引進和培養(yǎng)的經(jīng)費投入等，推動學校產(chǎn)生顯著的標志性成果，實現(xiàn)財力資源的優(yōu)化配置。

（三）建立財務績效考核機制，建設節(jié)約型校園

高校財務績效考核是指高校在一定時限內(nèi)的經(jīng)費支出與其所取得的績效目標、效果等進行的綜合性考核與評價。對高等學校實行績效考核，有利于高校領(lǐng)導者樹立正確的政績觀和責任觀，有利于高校適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，增強效益意識。科學的財務管理是提高資金使用效益的重要方面，針對當前高校普遍存在的多校區(qū)辦學，資源利用效率較低，浪費嚴重等現(xiàn)象，必須建設節(jié)約型校園。第一，加強資產(chǎn)管理。建立資源共享機制，推動大型儀器設備、實驗場所、圖書資料等資源的共享，盡量減少重復購置與資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，提高資源使用效率。第二，提倡節(jié)儉辦學。努力減少“三公”經(jīng)費支出。第三，鼓勵節(jié)能降耗。將節(jié)能指標列入學校各部門的績效考評體系，制定激勵政策，降低能耗杜絕浪費。

（四）健全內(nèi)控制度，規(guī)范財務管理

完善的內(nèi)部控制制度是保證財產(chǎn)安全、提高資源利用效率的重要舉措。內(nèi)部控制包括在組織內(nèi)部采用的，以保證資產(chǎn)的安全性、核查會計數(shù)據(jù)的準確性和可靠性、提高運營能力、促進管理政策的貫徹和實施為目的的計劃，以及所有與之相協(xié)調(diào)的方法和措施。因此，高校要健立內(nèi)控制度并保證其貫徹實施，對實物資產(chǎn)、貨幣資金、物品采購、基礎設施建設等經(jīng)濟活動進行強有力的控制。第一，建立嚴格的授權(quán)審批制度。對學校各職能部門處理經(jīng)濟業(yè)務的范圍、權(quán)限及程序進行嚴格管理，防止個別領(lǐng)導的權(quán)力過于集中。第二，強化預算控制。堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，嚴格規(guī)定預算的編制和調(diào)整程序，建立科學化、精細化的預算管理機制，加強預算執(zhí)行的分析與控制，強化預算執(zhí)行的嚴肅性。第三，加強會計業(yè)務監(jiān)督。高校在對財務會計事項進行處理時，必須采取一定的措施和方法，以保證會計信息的真實、正確與完整。第四，重視固定資產(chǎn)管理。明確財務處、國資處等資產(chǎn)管理部門的責任分工，強化固定資產(chǎn)定期清查制度，防止國有資產(chǎn)流失。第五，增強內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性。有效發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)的管理與監(jiān)督職能，保證經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（五）明確化解債務責任，防范財務風險

財務風險的形成與影響，直接威脅高校的科學發(fā)展及各項事業(yè)的有序開展。部分高校債務負擔較重，債務規(guī)模超過還款能力，面臨較大的財務風險。要明確高校是化解債務的責任主體，必須樹立風險管理意識，在積極爭取政府化債資金的同時，充分挖掘自身潛力，加大自籌資金力度，努力拓寬籌措化債資金的渠道，利用民辦獨立學院收入、校辦產(chǎn)業(yè)利潤、社會服務、土地置換、社會捐贈和爭取優(yōu)惠的金融政策等渠道籌措化債資金，建立財務風險預警系統(tǒng)，有效控制財務風險，促進高?？茖W發(fā)展。

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