淺論高校腐敗窩案的成因與對(duì)策

羅國(guó)文

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

淺論高校腐敗窩案的成因與對(duì)策

羅國(guó)文

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

廉政文化建設(shè)滯后,高校自主權(quán)力膨脹,監(jiān)管機(jī)制缺位,財(cái)務(wù)管理不透明,激勵(lì)機(jī)制失當(dāng)，是造成高校腐敗窩案頻發(fā)的主要原因。防治高校腐敗，必須堅(jiān)持教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)管防控和懲治震懾，走綜合治理的道路。

高校；腐敗窩案；成因；對(duì)策

近年來(lái)，高校腐敗大案頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，全國(guó)各地先后有數(shù)十名廳級(jí)以上校官因涉嫌貪污腐敗問(wèn)題而受到懲處：2005年至2008年，杭州下沙高教園區(qū)的14所高校中有9所發(fā)案，共查處13起貪污賄賂犯罪案件，懲處14名高校干部，其中廳級(jí)干部2人。2009年10月初，武漢某大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)XXX、原黨委常務(wù)副書(shū)記XXX，因涉嫌在基建工程中巨額受賄被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)批捕；2010年吉林省原總督學(xué)XXX、長(zhǎng)春某學(xué)院原黨委書(shū)記XXX因巨額受賄相繼落馬。[1]2011年3月，廣州某學(xué)院原院長(zhǎng)XXX因?qū)W術(shù)腐敗受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。[2]2012年長(zhǎng)春某大學(xué)原副校長(zhǎng)XXX又因巨額受賄被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)100萬(wàn)元。[3]近幾年來(lái)，僅湖北一省，就先后有五六所大學(xué)的主管官員因腐敗而落馬；在陜西省亦已查處80多宗大學(xué)經(jīng)濟(jì)案件，倒下7名廳級(jí)校官。[4]

如今，高校腐敗已成為不可回避的社會(huì)問(wèn)題。如何創(chuàng)新高校黨建工作，加快推進(jìn)高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效遏制腐敗高發(fā)的態(tài)勢(shì)，已成為各地教育行政主管部門和高等院校共同面臨的重大課題。

一、高校腐敗案件的特點(diǎn)及反腐敗工作的意義

高校是社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新等四大職能。千百年來(lái)，高校在人們的心目中一直是學(xué)術(shù)研究之殿和純潔象牙之塔，被視為“一方凈土”。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和高校獨(dú)立法人地位的確立，高校的自主決策權(quán)不斷擴(kuò)大，高校腐敗案在一些地方呈現(xiàn)高發(fā)勢(shì)頭，純潔的“象牙塔”成為腐敗高發(fā)地。

（一）高校腐敗案件的特點(diǎn)

發(fā)案環(huán)節(jié)集中、潛規(guī)則突出、窩案串案頻發(fā)，是教育領(lǐng)域腐敗案件的典型特征。從近年查處的情況來(lái)看，高校腐敗案件主要集中在基建維修、招生考試、干部選拔、物資采購(gòu)、門店承包、項(xiàng)目評(píng)審等環(huán)節(jié)，犯罪主體以校領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主管財(cái)務(wù)、后勤、基建的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)域的管理人員居多，通常是“拔出蘿卜帶出泥”，查一案，挖一串，“群蛀”現(xiàn)象突出，呈現(xiàn)出窩案、串案的共同特點(diǎn)。

（二）高校反腐敗工作的意義

高校腐敗，嚴(yán)重影響了高等教育資源的公平、公正分配，造成高等教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和流失，損害了高校形象，危及社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)，是正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針政策，全面實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)宗旨，促進(jìn)教育公平和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是嚴(yán)格落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，永葆高校黨組織和廣大黨員先進(jìn)性、純潔性的現(xiàn)實(shí)需要；是促進(jìn)高校依法治校、規(guī)范管理，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建先進(jìn)校園文化，培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的現(xiàn)實(shí)需要。

二、高校腐敗窩案的成因

一向堪稱“清水衙門”的象牙之塔緣何逐漸淪為腐敗窩案的高發(fā)之地？究其原因，既有思想認(rèn)識(shí)方面的，也有體制機(jī)制方面的。

（一）廉政文化建設(shè)滯后

貪婪是腐敗分子走上犯罪道路的主要思想根源?？v觀近年來(lái)查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐案件，不難發(fā)現(xiàn)，腐敗分子無(wú)一例外地具有這樣一個(gè)共同點(diǎn)，即在思想上放松了警惕，淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了舉世矚目的偉大成就，但文化建設(shè)尤其是廉政文化建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，社會(huì)道德滑坡，公眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的容忍度增大，笑貧不笑貪的心理突出，人們的廉政信仰在一定程度上發(fā)生了動(dòng)搖。受拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽、錯(cuò)誤思想的影響，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的價(jià)值觀念嚴(yán)重錯(cuò)位。他們背離了黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，喪失了一名黨員干部最起碼要求，把黨的章程、紀(jì)律和國(guó)家法律拋于腦后，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做貪婪斂財(cái)?shù)幕I碼，在一些不法分子為了獲得工程承包和獨(dú)家采購(gòu)等利益而不擇手段輸送的“糖衣炮彈”面前，產(chǎn)生一種“權(quán)力不用，過(guò)期作廢”的心態(tài)，從而一步一步邁向腐敗的泥潭。

（二）高校自主權(quán)力膨脹

腐敗源自權(quán)力。沒(méi)有權(quán)力，就沒(méi)有腐敗?！敖^對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。隨著我國(guó)“科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施和高校獨(dú)立法人地位的確立、擴(kuò)招政策與自主招生政策的實(shí)施，以及經(jīng)費(fèi)籌措渠道的多元化，高校擁有的自主權(quán)越來(lái)越大，可支配的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，已經(jīng)不再是過(guò)去的“清水衙門”。在現(xiàn)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，高校行政領(lǐng)導(dǎo)集教育家、企業(yè)家和行政長(zhǎng)官三重身份于一身，在經(jīng)費(fèi)使用、建設(shè)項(xiàng)目安排、設(shè)備物資采購(gòu)、干部人事任免等方面擁有拍板決定權(quán)；而且，高校之間及高校內(nèi)部缺乏輪崗交流的長(zhǎng)效機(jī)制，黨政領(lǐng)導(dǎo)一經(jīng)提拔往往是“終身制”，一干就是好幾屆，時(shí)間長(zhǎng)了，容易產(chǎn)生裙帶關(guān)系。這種日益膨脹的自主權(quán)力倘若得不到有效監(jiān)管，必然招致權(quán)力尋租和權(quán)力濫用，產(chǎn)生腐敗，發(fā)生窩案。

（三）監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重缺位

監(jiān)管缺位、失衡是高校腐敗窩案滋生的溫床?！氨O(jiān)控權(quán)力弱于監(jiān)控客體的權(quán)力，勢(shì)必會(huì)因權(quán)力失衡而致監(jiān)控客體濫用權(quán)力，這是權(quán)力運(yùn)行的一個(gè)普遍規(guī)律”。[5]當(dāng)前，高校系統(tǒng)相對(duì)封閉，缺乏有效的上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)多為廳級(jí)或副部級(jí)干部，根據(jù)隸屬關(guān)系主要由省級(jí)以上黨委紀(jì)檢監(jiān)察組織實(shí)施監(jiān)督。事實(shí)上，上級(jí)監(jiān)督因鞭長(zhǎng)莫及而很難監(jiān)管到位，內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門又因受其領(lǐng)導(dǎo)而無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重缺位，使那些思想上放松要求、生活上貪求奢侈、職務(wù)上占據(jù)公權(quán)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員有了可乘之機(jī)。

（四）財(cái)務(wù)管理不透明

陽(yáng)光是最好的防腐劑。推行高校黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)，將以財(cái)務(wù)管理為核心的高校黨政管理權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下，接受廣大師生和社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督與審查，是殺滅高校腐敗“癌”細(xì)胞的一劑妙方。但根據(jù)中國(guó)政法大學(xué)教育法中心發(fā)布的《2010—2011年度高校信息公開(kāi)觀察報(bào)告》，教育部“211工程”中的112所大學(xué)中，沒(méi)有一所向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，也沒(méi)有一家高校公布其財(cái)務(wù)資金的具體使用情況。[1]由于財(cái)務(wù)管理的不公開(kāi)、不透明，導(dǎo)致腐敗的“癌”細(xì)胞侵入“肌體”組織并在體內(nèi)擴(kuò)散，引發(fā)“惡性病變”。

（五）激勵(lì)機(jī)制失當(dāng)

在科研評(píng)價(jià)方面，當(dāng)前高校普遍采用的是量化學(xué)術(shù)科研成果并將其與職稱評(píng)聘、薪酬福利等掛鉤的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。這種定額管理，注重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制，雖然有利于激發(fā)教師的科研積極性，但其將學(xué)術(shù)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)利益緊緊地捆綁在一起，使學(xué)術(shù)活動(dòng)的動(dòng)因由原來(lái)的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型（滿足精神需求）為主向功利驅(qū)動(dòng)型（追逐物質(zhì)利益）為主轉(zhuǎn)變，難以保證學(xué)術(shù)的純潔性和廉潔性[6]，不可避免地產(chǎn)生抄襲剽竊他人學(xué)術(shù)成果、買賣學(xué)術(shù)論文、收受論文署名人和課題申報(bào)者賄賂、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)等學(xué)術(shù)造假圈錢現(xiàn)象，是學(xué)術(shù)腐敗的最主要誘因。

三、高校腐敗窩案的防治對(duì)策

預(yù)防腐敗是古今中外治國(guó)理政和重要內(nèi)容，是當(dāng)前高校必須始終抓好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。有效防治高校腐敗，一要靠思想引導(dǎo)，二要靠制度約束，三靠要監(jiān)管防控，四要靠懲處震懾，因而需切實(shí)增強(qiáng)思想教育的引導(dǎo)力、制度建設(shè)的約束力、監(jiān)督管理的防控力和查辦案件的震懾力（如下圖）。

（一）強(qiáng)化思想教育，筑牢拒腐防線

思想上腐敗是百腐之源。抵御誘惑，消除腐敗，關(guān)鍵在于提高黨員干部的思想道德素質(zhì)。高校要從源頭上防治腐敗，就必須把思想政治教育擺在突出位置，作為基礎(chǔ)工程來(lái)推進(jìn)。①在認(rèn)識(shí)上，要把高校反腐倡廉建設(shè)作為事關(guān)教育公平、高校形象和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，切實(shí)改變“反腐敗工作只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將其作為高校黨建的一項(xiàng)重要任務(wù)列入學(xué)校重要議事日程，與教學(xué)科研、學(xué)生管理等中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。②在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨組織和全體教職員工共同參與的反腐倡廉“大宣教”工作格局，大力加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè)，積極營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚和風(fēng)清氣正、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。③在內(nèi)容上，要堅(jiān)持不懈地抓好理想信念教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、黨紀(jì)國(guó)法教育、黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育、師德師風(fēng)教育和以人為本、執(zhí)政為民的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政理念教育，并根據(jù)形勢(shì)與任務(wù)不斷豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育的針對(duì)性，引導(dǎo)廣大黨員干部教師樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、榮辱觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。④在方式方法上，要不斷拓展空間，更新載體，善于抓住教育對(duì)象的心理，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，堅(jiān)持示范教育與警示教育相結(jié)合、激勵(lì)教育與約束教育相結(jié)合、培訓(xùn)教育和談話教育相結(jié)合、集中教育和自我教育相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)思想政治教育的說(shuō)服力，提高反腐倡廉教育的實(shí)效。

（二）深化制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

在教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中，制度建設(shè)是核心，它貫穿滲透于教育和監(jiān)督的各項(xiàng)工作之中，是教育的重要內(nèi)容和監(jiān)督的主要依據(jù)。實(shí)踐證明：腐敗源于權(quán)力尋租和權(quán)力濫用，筑牢反腐倡廉的制度防線，用科學(xué)嚴(yán)密、完備管用、操作性強(qiáng)的制度體系來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，能夠有效制約權(quán)力濫用、防止公權(quán)私用。針對(duì)頻頻發(fā)生的高校腐敗窩案，首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，認(rèn)真細(xì)致地摸排可能產(chǎn)生腐敗的“風(fēng)險(xiǎn)”領(lǐng)域（即腐敗易發(fā)、高發(fā)的基建、招生等領(lǐng)域）、“實(shí)權(quán)”部門（即管人、管錢、管物、管基建、管接待、管招生的部門）、“重要”崗位（即掌握著人、財(cái)、物管理和有相關(guān)業(yè)務(wù)處置權(quán)的崗位）和“關(guān)鍵”環(huán)節(jié)（即權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)）；其次，要以排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為基礎(chǔ)，健全完善反腐倡廉建設(shè)制度體系，從基建工程、財(cái)務(wù)開(kāi)支、人事任免、物資采購(gòu)、招生錄取、項(xiàng)目評(píng)審等窩案易發(fā)、多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，積極查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步健全高等院校巡視、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、干部輪崗交流、任期責(zé)任審計(jì)、民主議事決策、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”等方面的制度，著力解決“無(wú)制度可用”和“制度不管用”的問(wèn)題，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，絕不讓權(quán)力運(yùn)行存有監(jiān)督“真空”，真正把權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)置于嚴(yán)密的制度管理之下，實(shí)現(xiàn)用制度制權(quán)，用制度保廉。在制度建設(shè)中，要堅(jiān)持糾建并舉、寬嚴(yán)相濟(jì)、協(xié)調(diào)配合，該修訂的要修訂，該廢止的要廢止，并做到懲戒性、約束性規(guī)定與激勵(lì)性、保障性規(guī)定齊行，實(shí)體性制度與程序性制度并立，充分發(fā)揮制度建設(shè)的整體效能。[7]最后要加強(qiáng)制度宣傳，強(qiáng)化制度執(zhí)行，力求使各項(xiàng)反腐倡廉制度入腦入心，努力形成高校上下崇尚制度、敬畏制度、維護(hù)制度，自覺(jué)按制度規(guī)定行使權(quán)力的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止權(quán)力失控

有效的監(jiān)督和管理可以起到提醒和警戒作用，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的“執(zhí)政”行為不至于偏離正確的軌道，從而有效防止權(quán)力的失控和濫用。強(qiáng)化監(jiān)管力度，一要建立健全上級(jí)組織監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，自身監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，網(wǎng)下監(jiān)督和網(wǎng)上監(jiān)督相結(jié)合的高校反腐敗斗爭(zhēng)監(jiān)督體系和工作格局，使高校各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行均處在“陽(yáng)光監(jiān)督”之下；二要嚴(yán)格落實(shí)2000年財(cái)政部和教育部印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》精神，建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基建維修、人事任免、招生收費(fèi)、物資采購(gòu)、門店承包、項(xiàng)目評(píng)審等腐敗高發(fā)區(qū)域和手中握有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部及身處關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部位的干部教師等腐敗高發(fā)群體的監(jiān)督，尤其要加大對(duì)高校主要領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)、屆中審計(jì)和基建、招生等領(lǐng)域的審計(jì)力度；三要改革高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)力約束制衡機(jī)制，充分發(fā)揮高校理事會(huì)、教代會(huì)、學(xué)術(shù)科研群體和學(xué)生社團(tuán)組織在選舉、管理、決策、監(jiān)督等方面的作用，打破高校行政權(quán)力在資源配置上的“一言堂”局面；四要認(rèn)真貫徹落實(shí)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的有關(guān)規(guī)定，健全完善辦事公開(kāi)機(jī)制，主動(dòng)、適時(shí)地向社會(huì)和師生公開(kāi)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，以及儀器設(shè)備、圖書(shū)、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)等情況，主動(dòng)接受政府主管部門、社會(huì)公眾和師生的廣泛監(jiān)督，對(duì)不按時(shí)間、不按要求公開(kāi)的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)；五要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)腐敗高發(fā)人群“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，引導(dǎo)他們建立健康向上、積極有益的“社會(huì)圈”、“生活圈”、“朋友圈”。

（四）嚴(yán)查腐敗案件，震懾貪腐行為

查辦違紀(jì)違法案件既是懲治腐敗的重要措施，也是預(yù)防腐敗的重要手段。發(fā)揮懲治的震懾力，可以增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的防控力。查處一個(gè)，可以教育一批，及早查處，可以防微杜漸。在當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的形勢(shì)下，必須始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治教，始終保持對(duì)腐敗行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查辦基建維修、物資采購(gòu)中的商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)厲查辦招生考試中的索拿卡要、違規(guī)收費(fèi)和徇私舞弊、弄虛作假等侵犯群眾和學(xué)生利益的案件，嚴(yán)厲查辦私設(shè)小金庫(kù)、濫發(fā)津補(bǔ)貼、貪污挪用公款等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件，嚴(yán)厲查辦抄襲剽竊他人成果、買賣學(xué)術(shù)論文、違規(guī)評(píng)審立項(xiàng)等學(xué)術(shù)腐敗案件。要通過(guò)嚴(yán)查腐敗案件，嚴(yán)懲腐敗分子，使貪腐者身敗名裂，得不償失，令蠢蠢欲動(dòng)者望而生畏，懸崖勒馬。在查辦過(guò)程中：①要堅(jiān)持原則，頂格處理，不能姑息遷就和包庇袒護(hù)；②要注意方法，善于運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，堅(jiān)持查處與保護(hù)、查處與防范、查處與糾正相結(jié)合，確保依法安全文明辦案；③要講求策略，正確處理查辦案件與健全制度、懲治腐敗與完善管理的關(guān)系，注重轉(zhuǎn)化辦案成果；④要全面覆蓋，深挖窮追，剪斷利益鏈，打掉保護(hù)傘，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，端掉一窩；⑤要完善機(jī)制，建立健全腐敗案件查處機(jī)制、查辦案件工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制和重大案件督辦機(jī)制，把查辦案件工作與各項(xiàng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理工作結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮查辦案件的整體效能。

四、結(jié)語(yǔ)

高校反腐敗斗爭(zhēng)貫穿于高校改革發(fā)展的全過(guò)程之中，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、多措并舉。唯有在穩(wěn)步推進(jìn)高校分類改革的同時(shí)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)管防控和懲治震懾，走綜合治理的道路，才能從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤。

[1]財(cái)務(wù)信息透明利于遏止高校腐敗 [N].南方日?qǐng)?bào)，2011-12-03.

[2]廣州體育學(xué)院原院長(zhǎng)許永剛涉嫌論文抄襲被撤職[N].中國(guó)青年報(bào)，2012-04-18.

[3]高校腐敗又發(fā)案“211”院校無(wú)一實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)[N].中國(guó)青年報(bào)，2012-04-18.

[4]高校領(lǐng)導(dǎo)也腐敗[EB/OL].http://roll.sohu.com/20111218/ n329383027.shtm l.

[5]陳月林.改革開(kāi)放30年高校反腐倡廉建設(shè)的成就、問(wèn)題與啟示[J].湖南第一師范學(xué)報(bào),2008,(4):54.

[6]姚繼軍,顧靜秋.高校學(xué)術(shù)腐敗的經(jīng)濟(jì)分析及約束機(jī)制設(shè)計(jì)[J].當(dāng)代教育論壇,2008,(5).

[7]課題組.高等院校改革開(kāi)放30年反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告[J].教育理論與實(shí)踐,2009,(2):12.

The Causes and Countermeasures of Corruption Gangs in Universities

LUO Guo-wen
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

The main causes for the frequent appearance of corruption gangs in universities are the hysteretic construction of clean governance culture,the expansion of universities'independent power,the absence of supervision mechanism,the nontransparent financial management and the improper incentive mechanism.To prevent and control corruption in universities,a comprehensive approach concerning education,guidance,reformation,supervision,protection and punishment should be adopted.

university;corruption gang;causes;countermeasures.

D631.19

A

2095-1140（2012）03-0139-04

2012-05-18

羅國(guó)文（1957—），男，湖南攸縣人，湖南警察學(xué)院黨委書(shū)記，研究員，主要從事高校黨建和思想政治教育研究。

王道春）