警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理探究

王凱兵

（太原警官職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030032）

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理探究

王凱兵

（太原警官職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030032）

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)公安事業(yè)發(fā)展的重要因素。防止和控制警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生并降低風(fēng)險(xiǎn)事故所造成的相關(guān)損失便成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題之一。因此，在分析警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪談法、調(diào)查等方法對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)進(jìn)行了分析探討，旨在為今后的公安事業(yè)提供依據(jù)和決策參考。

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)作為公安事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)打擊犯罪，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出了巨大的貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素逐漸增多，對(duì)民警的技能水平要求越來(lái)越高。因此，公安部黨委審時(shí)度勢(shì)地開(kāi)展了諸如“全警大練兵”、“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”等一系列旨在增強(qiáng)民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能的活動(dòng)，不僅有力地促進(jìn)了民警的實(shí)戰(zhàn)技能提高，而且裝備上也有了很大的改進(jìn)和完善。然而，從公安部每年發(fā)布的全國(guó)公安民警傷亡數(shù)字來(lái)看，近十年我國(guó)公安民警的傷亡人數(shù)仍居較高水平。2000年至2010年，全國(guó)公安民警共犧牲4,878人，負(fù)傷50,004人，平均每天犧牲民警1.21人，每日負(fù)傷12.45人 。

表12000—2010年全國(guó)民警因公傷亡情況統(tǒng)計(jì)

盡管民警的傷亡有許多原因，但警務(wù)實(shí)戰(zhàn)傷亡的比重還是占著較大的比例，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，并滲透于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的各個(gè)領(lǐng)域。從近年有關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)研究資料的搜集整理來(lái)看，一是數(shù)量少，二是比較零散，只在某個(gè)研究的領(lǐng)域內(nèi)作一簡(jiǎn)單介紹或只是提及一下，并沒(méi)有作專(zhuān)門(mén)研究。就此，筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家訪談、會(huì)議材料等方法對(duì)公安民警在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了探討，望能為今后公安隊(duì)伍的建設(shè)決策提供參考。

一、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)概念

（一）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是指公安機(jī)關(guān)人民警察依照法律法規(guī)的授權(quán)，以履行職責(zé)為目的，以強(qiáng)制手段為主要形式而進(jìn)行的對(duì)抗性執(zhí)法活動(dòng)。根據(jù)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)的對(duì)象主要是各種違法犯罪嫌疑的人和事件，同時(shí)也包括需要公安機(jī)關(guān)處置的各種突發(fā)的其他事件等[1]。

（二）風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)，英文中常用“risk”表示,指影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能發(fā)生的不利事件[2]，或“不利事件發(fā)生的可能性”。[3]“風(fēng)險(xiǎn)”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》里定義為“可能發(fā)生的危險(xiǎn)”。[4]

（三）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)是警察在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的各個(gè)階段或環(huán)節(jié)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，也就是在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中發(fā)生可能影響警察的技戰(zhàn)術(shù)發(fā)揮或可能導(dǎo)致警務(wù)實(shí)戰(zhàn)失敗的可能性。

（四）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)各個(gè)階段或環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、分析的基礎(chǔ)上，最大限度地控制這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)的不利影響降低到最低限度的過(guò)程。[5]

（五）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是對(duì)各種有可能影響警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件本身進(jìn)行分析和了解，確定各事件（情況）所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其性質(zhì)，即了解“有哪些風(fēng)險(xiǎn)”。

（六）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、現(xiàn)有措施、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果等進(jìn)行概率上的估計(jì)，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法提供依據(jù)，主要是掌握“風(fēng)險(xiǎn)有多大”的過(guò)程。

（七）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是風(fēng)險(xiǎn)管理方法手段的選擇和實(shí)施。它通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)回避等技術(shù)性措施，達(dá)到避免、減少風(fēng)險(xiǎn)損失的目的，主要是“采取什么措施”的過(guò)程。[6]

二、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題研究

（一）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體和客體

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體就是風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施者。它既可以是一個(gè)組織，如公安管理部門(mén)，也可以是這些組織的具體管理人員，如公安管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮員、參戰(zhàn)民警等。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的客體，就是指風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施對(duì)象。這些對(duì)象既可以是人（如參戰(zhàn)民警、群眾、對(duì)手等），也可以是財(cái)、物、事件（如經(jīng)費(fèi)短缺、裝備器材的損壞、對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的不利因素等）。在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，主體必須清楚了解客體。

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理簡(jiǎn)單來(lái)講有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)三個(gè)步驟（見(jiàn)圖1）。

（二）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步。就是通過(guò)感性認(rèn)識(shí)和歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷以及運(yùn)用專(zhuān)家訪談、問(wèn)卷調(diào)查等科研方法將可能引起風(fēng)險(xiǎn)管理的因素分解成被我們所熟知、簡(jiǎn)單的基本單元或因素，并盡可能提出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括：信息收集、信息研判、確定風(fēng)險(xiǎn)事件、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、建立風(fēng)險(xiǎn)目錄[3[4]等步驟，在這里特別強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不是一次性的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)連續(xù)的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)是會(huì)經(jīng)常變化的。

進(jìn)行警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，首先要找到哪些因素可能影響警務(wù)實(shí)戰(zhàn)成敗。通過(guò)調(diào)查和專(zhuān)家訪談，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)因素可分為警察自身方面因素，對(duì)手方面因素及不可預(yù)測(cè)方面因素。警察自身可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有：警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理念、體技能風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)戰(zhàn)心理、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)、傷病風(fēng)險(xiǎn)、自我管理風(fēng)險(xiǎn)。同樣，對(duì)手在這些方面也可能給警察帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。不可預(yù)測(cè)方面因素可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有：時(shí)間與地點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)地與裝備器材風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)戰(zhàn)方案（預(yù)案）風(fēng)險(xiǎn)、指揮員風(fēng)險(xiǎn)、氣候與地理風(fēng)險(xiǎn)、生活與交通危險(xiǎn)、社會(huì)支持風(fēng)險(xiǎn)、隊(duì)伍管理風(fēng)險(xiǎn)等（詳見(jiàn)圖2）。

圖2警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)因素

（三）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1．警察自身可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素

（1）實(shí)戰(zhàn)理念。主要包括：“危險(xiǎn)”意識(shí)不強(qiáng)；安全防范“三寶”利用不充分；“加一”理念運(yùn)用不徹底；“優(yōu)勢(shì)警力”體現(xiàn)不明確；“戰(zhàn)術(shù)性撤退”理念沒(méi)有；對(duì)“同伴的安全負(fù)責(zé)”不到位；言語(yǔ)運(yùn)用不規(guī)范；警務(wù)動(dòng)作運(yùn)用不規(guī)范；警務(wù)程序運(yùn)用不規(guī)范；動(dòng)用警械武器不規(guī)范；法律運(yùn)用不規(guī)范；在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中心態(tài)不能保持平和等。[7]

（2）體技能風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中身體突然出現(xiàn)不適狀況，不能堅(jiān)持戰(zhàn)斗；女性特殊的生理周期；預(yù)案安排不合理引起的疲勞；技術(shù)掌握的不全面、不穩(wěn)定，不熟練；戰(zhàn)術(shù)意識(shí)差；戰(zhàn)術(shù)相互間配合生疏；戰(zhàn)術(shù)單調(diào)應(yīng)變能力差；“絕招”技術(shù)或戰(zhàn)術(shù)沒(méi)有或缺少等。

（3）心理風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：缺乏對(duì)實(shí)戰(zhàn)取勝的信心和決心；以往實(shí)戰(zhàn)失敗陰影的影響；急功近利和輕敵思想；團(tuán)隊(duì)中的人際關(guān)系問(wèn)題；對(duì)某種犯罪類(lèi)型對(duì)手的擔(dān)憂。

（4）實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：初次參加實(shí)戰(zhàn)；“大”或激烈實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的缺乏；實(shí)戰(zhàn)中的突發(fā)問(wèn)題的處理；指揮員決策的不當(dāng)?shù)取?/p>

（5）傷病風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：防范傷病的意識(shí)不強(qiáng)，措施不力；突發(fā)的傷病等。

（6）自我管理風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：參戰(zhàn)服裝準(zhǔn)備不到位；有關(guān)文件或證件攜帶不全；不遵從內(nèi)部組織紀(jì)律或不按程序執(zhí)行作戰(zhàn)計(jì)劃；實(shí)戰(zhàn)中的行為不自檢、甚至失態(tài)等。

2．來(lái)自對(duì)手方面可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素

（1）對(duì)手實(shí)戰(zhàn)理念。主要包括：對(duì)警察的一般偵察意圖手段十分了解；對(duì)手的“專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)”熟練規(guī)范；對(duì)手對(duì)法律和武器使用比較精通；對(duì)手的戰(zhàn)斗心理非常穩(wěn)定等。

（2）對(duì)手體技能風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：對(duì)手體能十分充沛；對(duì)手技戰(zhàn)術(shù)全面且熟練；對(duì)手戰(zhàn)術(shù)多變，戰(zhàn)術(shù)意識(shí)很強(qiáng)；

（3）對(duì)手心理風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：對(duì)手戰(zhàn)斗自信心強(qiáng)，士氣高漲；對(duì)手實(shí)戰(zhàn)中有不服輸、不怕死的勁頭；對(duì)手在不利局面時(shí)能頂?shù)米?、更頑強(qiáng)等。

（4）對(duì)手實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：對(duì)手實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富；對(duì)手對(duì)參戰(zhàn)民警技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用研究透徹；對(duì)手在實(shí)戰(zhàn)中運(yùn)用的策略正確合理；對(duì)手在關(guān)鍵時(shí)刻頭腦反映靈敏，戰(zhàn)機(jī)捕捉合適得力等。

（5）對(duì)手傷病風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：對(duì)手自我防范傷病意識(shí)強(qiáng)，實(shí)戰(zhàn)中沒(méi)有傷病發(fā)生等。

（6）對(duì)手自我管理風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：對(duì)手各種“備用證件”齊全；對(duì)手能夠嚴(yán)格遵守社會(huì)秩序；對(duì)手內(nèi)部組織性、紀(jì)律性強(qiáng)；對(duì)手使用的裝備器材完好無(wú)損等。

3．不可預(yù)測(cè)方面可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素（主指警察方面）

（1）實(shí)戰(zhàn)時(shí)間與地點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：參戰(zhàn)員對(duì)時(shí)間概念不強(qiáng)；地點(diǎn)和日程發(fā)生變化沒(méi)有作出相應(yīng)的調(diào)整；不習(xí)慣在某一時(shí)間段作戰(zhàn)；不適應(yīng)作戰(zhàn)地形；不習(xí)慣在異地作戰(zhàn)等。

（2）實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)地與裝備器材風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：不熟悉實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)地周?chē)h(huán)境；實(shí)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)的情況（如停電、意外人員、牲畜出現(xiàn)等）使參戰(zhàn)民警精神緊張、腦袋一片空白；實(shí)戰(zhàn)中警用裝備佩戴不全、發(fā)生故障、損壞或臨時(shí)更換，造成的不適應(yīng)等。

（3）實(shí)戰(zhàn)方案（預(yù)案）風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：實(shí)戰(zhàn)方案（預(yù)案）不切合實(shí)際或沒(méi)有完全弄清楚；實(shí)戰(zhàn)方案（預(yù)案）執(zhí)行起來(lái)的不適應(yīng)等。

（4）指揮員風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：指揮出現(xiàn)失誤；實(shí)戰(zhàn)指揮經(jīng)驗(yàn)不足；指揮時(shí)出現(xiàn)的信任危機(jī)；實(shí)戰(zhàn)中不能控制自己情緒；臨時(shí)更換指揮員；戰(zhàn)前或戰(zhàn)中指揮員突發(fā)意外情況（如病、傷、亡）等。

（5）氣候與地理風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：不習(xí)慣在天氣多變或氣候反常情況下作戰(zhàn)；不習(xí)慣在氣溫高、多雨季節(jié)、大霧季節(jié)、多風(fēng)季節(jié)、寒冷季節(jié)、潮濕條件、氣候干燥季節(jié)、高海拔地區(qū)、丘陵地帶作戰(zhàn)等。

（6）生活與交通危險(xiǎn)。主要包括：實(shí)戰(zhàn)前休息不夠；飲食不習(xí)慣，住宿條件惡劣；言語(yǔ)障礙；交通問(wèn)題等。

（7）社會(huì)支持風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)地圍觀群眾的不友好行為；實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)地周?chē)h(huán)境的影響（如障礙物、噪聲）；新聞媒體的干擾（記者采訪拍照、電視現(xiàn)場(chǎng)直、媒體對(duì)某位參戰(zhàn)民警特別關(guān)注）；家人友人、領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)觀看及對(duì)其的過(guò)高期望；戰(zhàn)前或戰(zhàn)中家人友人突發(fā)的意外情況（重病與死亡）等。

（8）隊(duì)伍管理風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：參戰(zhàn)紀(jì)律性、組織性不強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)、指揮員管理方法不科學(xué)；實(shí)戰(zhàn)中人員任務(wù)分工不明確或配合不默契；嚴(yán)重政治事件的發(fā)生等。

對(duì)于一般的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)影響因素，指揮員和參戰(zhàn)民警憑以往的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)便可識(shí)別出來(lái)，但對(duì)于一些以往實(shí)戰(zhàn)中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的、不易察覺(jué)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)因素，識(shí)別起來(lái)難度就會(huì)增大，因此風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別須按照一定的程序。這里推薦編制《警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)因素檢查表》（見(jiàn)表2）?！毒瘎?wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)因素檢查表》編制好后，對(duì)照表中所列項(xiàng)目，將“可能出現(xiàn)”的參戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)因素匯總起來(lái)，就是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

表2《警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)因素檢查表》條目基本情況表

實(shí)戰(zhàn)時(shí)間與地點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn) 5不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)因素（31條）實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)地與裝備器材風(fēng)險(xiǎn) 3實(shí)戰(zhàn)方案（預(yù)案）風(fēng)險(xiǎn) 2指揮員風(fēng)險(xiǎn) 6氣候與地理風(fēng)險(xiǎn) 2生活與交通風(fēng)險(xiǎn) 4社會(huì)支持風(fēng)險(xiǎn) 5隊(duì)伍管理風(fēng)險(xiǎn) 4合 計(jì) 86

（四）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性和不確定性決定了在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中要使用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。定性分析就是對(duì)獲得的各種信息材料進(jìn)行“質(zhì)”方面的分析，達(dá)到認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)、揭示內(nèi)在規(guī)律的目的。它主要是解決研究對(duì)象“有沒(méi)有”或者“是不是”的問(wèn)題。定量分析是對(duì)各種材料的數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系與數(shù)量變化的分析。它主要揭示和描述材料間的相互作用和發(fā)展趨勢(shì)。定性分析偏重感性，相對(duì)直觀簡(jiǎn)便，而定量分析則科學(xué)、客觀、理性。在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中，眾多的風(fēng)險(xiǎn)等待著指揮者和參戰(zhàn)民去面對(duì)，雖然單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很小，甚至是不會(huì)發(fā)生，但是當(dāng)這些小概率風(fēng)險(xiǎn)事件累積在一定程度時(shí)，發(fā)生的概率性就會(huì)迅速增大，就有可能形成必然事件。因此，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，方法的選擇使用至關(guān)重要，萬(wàn)萬(wàn)不可麻痹大意。[8]

根據(jù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容、歷史信息資料、風(fēng)險(xiǎn)面臨的威脅、存在的弱點(diǎn)、造成的影響等前期準(zhǔn)備工作，[9]就可以對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括[8]：一是，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率性分析。即有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)有可能在哪個(gè)階段、哪個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)生。二是，風(fēng)險(xiǎn)的影響性和損失性分析，即分析和估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)造成的影響性有多大，后果的嚴(yán)重程度能達(dá)到什么級(jí)別以及由此可能帶來(lái)的損失程度。既使大多認(rèn)為某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率極小，但是如果一旦發(fā)生，如死亡事件，其造成的影響和后果將十分嚴(yán)重。三是，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的級(jí)別性判定。影響警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的因素非常多，涉及到方方面面，因此在評(píng)估過(guò)程中完全有必要為風(fēng)險(xiǎn)劃定等級(jí)，按由重到輕，由急到緩原則處理。四是，風(fēng)險(xiǎn)的可控性分析。即哪些風(fēng)險(xiǎn)是可以通過(guò)先前周到細(xì)致的準(zhǔn)備工作來(lái)控制的，如實(shí)戰(zhàn)前,裝備器材的仔細(xì)檢查。哪些風(fēng)險(xiǎn)是人為不可控制的，如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。

（五）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是我們研究警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目的。對(duì)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，一般是從改變風(fēng)險(xiǎn)因素的性質(zhì)、降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率性和減小風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重性三方面入手。主要的方法有風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留等。[8]

風(fēng)險(xiǎn)回避是指在完成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估后，考慮到風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的概率很高，又沒(méi)有其他有效的對(duì)策來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取的放棄原有計(jì)劃或改變目標(biāo)的方法，使其不發(fā)生或不再發(fā)展，從而避免可能產(chǎn)生的潛在損失。風(fēng)險(xiǎn)回避具有簡(jiǎn)單易行，全面徹底的優(yōu)點(diǎn)，能將風(fēng)險(xiǎn)的概率降低到零，使回避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也放棄了獲得收益的機(jī)會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)回避一般是在傷害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性太大，嚴(yán)重性也太嚴(yán)重的大情況下采取的策略。

風(fēng)險(xiǎn)降低主要是為了降低風(fēng)險(xiǎn)損失程度的，是指通過(guò)各種技術(shù)方法或策略來(lái)降低不利事件發(fā)生的可能性和降低風(fēng)險(xiǎn)損失的嚴(yán)重程度時(shí)采取的方法，風(fēng)險(xiǎn)降低只能降低風(fēng)險(xiǎn)損失程度，不能消除和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指將風(fēng)險(xiǎn)及其可能造成的損失全部或部分轉(zhuǎn)移給第三方的策略。通過(guò)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)而得到保障，是應(yīng)用范圍最廣、最有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。其本身并不降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度。

風(fēng)險(xiǎn)自留也稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，是指將風(fēng)險(xiǎn)可能造成損失的全部或一部分留給警務(wù)實(shí)戰(zhàn)者承擔(dān)。對(duì)于一些不能防范、難以回避并且無(wú)處可以轉(zhuǎn)移的、嚴(yán)重性又不太大的風(fēng)險(xiǎn)，可采取風(fēng)險(xiǎn)自留策略。[10]

為了便于說(shuō)明警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的方法，我們建立了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)定性分析表（見(jiàn)表3）[11]。

表3警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)定性分析表

在這里還需提示一下，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的過(guò)程中，我們應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不同情況靈活采取不同的應(yīng)對(duì)方法，不能因?yàn)閼峙?、厭惡風(fēng)險(xiǎn)而過(guò)分注重風(fēng)險(xiǎn)損失而一味采取回避與轉(zhuǎn)移策略，有時(shí)還要考慮追求風(fēng)險(xiǎn)的的增益性，從而，體現(xiàn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)這門(mén)科學(xué)的特色性。

三、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理其它問(wèn)題再說(shuō)明

（一）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展問(wèn)題

由于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題涉及因素很多，又由于對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理是一種對(duì)將來(lái)不確定事件的預(yù)測(cè)，加之目前我們的認(rèn)識(shí)水平和條件的限制，其風(fēng)險(xiǎn)管理是非常復(fù)雜的和困難的。所以，對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的管理我們一定要以發(fā)展的眼光去認(rèn)識(shí)和看待，不是僅憑一、二次調(diào)查分析就算完成，而應(yīng)將其視為一個(gè)連續(xù)不斷、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

（二）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理歷史資料庫(kù)建構(gòu)問(wèn)題

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的歷史資料缺乏是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中遇到的最大問(wèn)（難）題。因此，為了能更好地認(rèn)識(shí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，我們希望今后能有更多的部門(mén)去參與搜集整理一些警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中風(fēng)險(xiǎn)管理事例，并逐步建立“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理歷史資料庫(kù)”，從而為科學(xué)的進(jìn)行警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理提供支持和幫助。

（三）《警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)因素表》編制完善問(wèn)題

《警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)因素表》作為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要工具，不僅能為指揮員和參戰(zhàn)民警在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考依據(jù)，而且有利于他們實(shí)戰(zhàn)后的成績(jī)歸因。盡管《警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)因素表》中的內(nèi)容還須通過(guò)實(shí)踐應(yīng)用以補(bǔ)充完善，但是其實(shí)戰(zhàn)價(jià)值還是顯而易見(jiàn)的。[4]

結(jié) 語(yǔ)

隨著當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型期的快速發(fā)展，一些新的犯罪手段和犯罪類(lèi)型層出不窮，日益繁多，公安教育的改革與發(fā)展，須順應(yīng)公安基層工作需要。筆者對(duì)公安民警在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)管理中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)情況從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)角度對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討分析，目的是希望我們公安民警在降低實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)危害的同時(shí)，去主動(dòng)追逐風(fēng)險(xiǎn)利益的最大化，以培養(yǎng)出敢于挑戰(zhàn)、勇于拼搏的勝利之師。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門(mén)新興的研究課題，如何能更好地進(jìn)行警務(wù)實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，將是我們公安工作者今后努力探討和研究的方向。

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Research on the Risk M anagement of Police Actual Combat

WANG Kai-bing
(Science Research Division of TaiYuan Vocational Institute for Police Officer,Taiyuan,Shanxi,030032)

The objective existence of the risk in police actual combat has become an important obstacle to the development of Chinese public security.The prevention and control of the risk in police actual combat and reduce the related losses caused by risk accidents is becoming one of the most urgent problems to be solved at present.Therefore,based on an analysis of relevant concepts of actual police combat risk management,using the method of literature review,experts interview and surveys,this paper uses the risk identification,risk assessment and risk response in actual police combat risk management,aiming to provide a basis and reference for decision making for future public security causes.

actual police combat;risk management;risk identification;risk assessment;risk response

D631.15

A

2095-1140（2012）03-0090-05

2012-03-18

王凱兵（1974- ），男，山西榆社人，山西省太原市警官職業(yè)學(xué)院科研處副處長(zhǎng)，講師，高級(jí)心理咨詢(xún)師，碩士，主要從事警察教育研究。

王道春）