在城市可持續(xù)發(fā)展觀念下的城市規(guī)劃思路

李舒欣

（江西省瑞金市規(guī)劃設(shè)計院，江西 瑞金 342500）

1 概述

經(jīng)濟是帶動城市化前進的重要動力，隨著經(jīng)濟的突飛猛進，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對如此快速的發(fā)展，城市無論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴峻的考驗，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計劃是當前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴峻的能源危機，如何更好的協(xié)調(diào)城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問題?，F(xiàn)在每個城市都面臨著土地資源的緊張局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴峻，所以城市規(guī)劃需要從長遠的目標出發(fā)，綜合部署各項建設(shè)和管理規(guī)劃，使城市建設(shè)在健康有序的秩序下進行，明確城市的發(fā)展方向，朝著城市發(fā)展的既定目標前進，隨著城市化發(fā)展進程的加快，對城市規(guī)劃提出了更高的需求，如何更好的提出城市發(fā)展的規(guī)劃思路，使城市可持續(xù)性發(fā)展下去，是當前急需解決的重要問題。

2 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考

目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究→社會經(jīng)濟狀態(tài)分析→確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向→確定城市規(guī)劃的目標→根據(jù)目標分解為具體指標→按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案→研究不同方案的利弊→確定總體規(guī)劃→按照總體規(guī)劃進行分區(qū)規(guī)劃→詳細規(guī)劃→近期實施方案制定→建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點是城市的社會經(jīng)濟的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效實施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展上。

隨著城市發(fā)展進程的加快，城市的能源危機日益嚴重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴重，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導致城市一遇到自然災(zāi)害發(fā)生，部分城市就陷入癱瘓狀態(tài)，嚴重的影響著人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，這些情況嚴重束縛著城市的發(fā)展進程，為城市的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。這些城市發(fā)展中存在的諸多問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個長期的規(guī)劃過程，由于我國經(jīng)濟起步較晚，經(jīng)濟決定了城市規(guī)劃發(fā)展的進程，我國的城市規(guī)劃發(fā)展歷史與發(fā)達國家無法相提并論，在這較短時間內(nèi)的發(fā)展過程中，各方面的規(guī)劃還很不到位，有許多不完善的地方，面對城市過快的發(fā)展速度，城市規(guī)劃中存著太多的薄弱環(huán)節(jié)需要解決。我國的城市發(fā)展過分的注重能源和經(jīng)濟的規(guī)劃，而忽視了環(huán)境、人口、社會方面有急需解決的問題，就是在實際運行當中，把這部分規(guī)劃進去，也很難在實際中得到實現(xiàn)，因為我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，部分體制還跟不上，特別是在法律和管理上還有太多不完善的地方，部分城市還難以從以前的傳統(tǒng)觀念中脫離開來，城市還存著盲目發(fā)展的情況，這種外延式的發(fā)展模式嚴重的阻礙了城市可持續(xù)性的發(fā)展步伐。所以如何探索出更適合我國國情的城市發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)我國城市社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城市發(fā)展進程中需要面對和解決的問題。這些問題的解決對城市的發(fā)展具有十分重要的意義。

3 可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架

實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關(guān)鍵指標的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路城市規(guī)劃是一個反復(fù)迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進行相應(yīng)的需求管理，對城市的社會經(jīng)濟發(fā)展需求進行控制，據(jù)此在環(huán)境指標和資源指標下得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng)；同時必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內(nèi)。

根據(jù)研究目標設(shè)立了兩個決策作用點：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。城市規(guī)劃思路具有如下三個顯著特點。

（1）規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

（2）城市規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋的內(nèi)容較廣，如何更好的協(xié)調(diào)各相關(guān)內(nèi)容的實施，需要從一個基本出發(fā)點開始，以點概面，尋求城市經(jīng)濟、資源和環(huán)境的相互關(guān)系，為城市發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，讓城市有更能的承載力和供給力，這是城市可持續(xù)性發(fā)展的動力，也是城市規(guī)劃發(fā)展的新目標。

（3）城市要實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的目標，需要有好的環(huán)境承載力和資源的供給力，這是城市發(fā)展的重要切入點之一，隨著城市化進程的加快，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的急速發(fā)展，給城市的環(huán)境帶來了嚴峻的考驗，垃圾的排放和資源的可持續(xù)性利用，都會在一定程度上促進城市環(huán)境承載力和資源供給力的增加，這兩個指標是城市規(guī)劃的重要思想體現(xiàn)，為實現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展提供了十分重要的控制點。

結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)人進程的加快，城市的地位日益顯現(xiàn)，如何更好的處理好城市中能源、人口、環(huán)境、經(jīng)濟等各方面的可持續(xù)性發(fā)展，需要有一個創(chuàng)新的城市規(guī)劃思路和理論方法，這是發(fā)展具有中國特色的城市化進程的需要，是實現(xiàn)中國城市可持續(xù)性發(fā)展的重要目標。

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