項(xiàng)目法人參與水電項(xiàng)目移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”初步研究

成 果

（云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司，云南 昆明 650228）

近年來，一些移民安置任務(wù)重、人數(shù)、時間緊、難度大的大型水電工程建設(shè)項(xiàng)目，常常由于移民工作進(jìn)度滯后，影響電站按時投產(chǎn)發(fā)電，而移民工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、資金等方面的問題又成為制約移民工作進(jìn)度的關(guān)鍵因素。

移民安置實(shí)施主體在開展移民工程建設(shè)時，有的對技術(shù)要求高、施工難度大的專業(yè)項(xiàng)目，不愿承擔(dān)建設(shè)責(zé)任；有的擔(dān)心投資突破難以解決，對實(shí)施移民工程缺乏信心；有的管理經(jīng)驗(yàn)不足，造成質(zhì)量、安全事故；有的甚至在工程建設(shè)中出現(xiàn)腐敗等。為較好地解決這些問題，保證移民安置工作進(jìn)度和質(zhì)量，就必須創(chuàng)新水電項(xiàng)目移民工程建設(shè)模式。

項(xiàng)目法人在水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中代建移民工程已有先例：金沙江下游向家壩、溪洛渡水電站對涉及的縣城遷建工程、交通專項(xiàng)改復(fù)建工程委托有實(shí)力的建筑企業(yè)以總承包方式代建；中電投五凌公司三板溪、華電大渡河瀘定、烏江沙沱、金沙江魯?shù)乩人娬緦ι婕暗目h城遷建、較大的集鎮(zhèn)、安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和房建等工程直接由項(xiàng)目法人代建。上述建設(shè)模式均取得了良好的效果，特別是向家壩電站和三板溪電站涉及的縣城遷建工程，都在短短一年左右的時間里完成了全部基礎(chǔ)設(shè)施和房建工程的建設(shè)，既保障了電站下閘蓄水進(jìn)度目標(biāo)，同時又讓新縣城在形象面貌上較老縣城有了翻天覆地的變化，成為用水電移民安置帶動城鎮(zhèn)建設(shè)的典范。

以下就針對這種“地方政府管民生，項(xiàng)目法人管工程”，按統(tǒng)一規(guī)劃代建移民工程的模式進(jìn)行研究分析。

一、移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”的指導(dǎo)思想和原則

移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”的指導(dǎo)思想是：以人為本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行移民安置規(guī)劃，緊緊依靠各級政府，多形式多渠道推進(jìn)移民工程建設(shè)，促進(jìn)移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富和水電工程按時蓄水發(fā)電。

推行移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”應(yīng)遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)開展工作。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境與建設(shè)并重。

（三）嚴(yán)格按照移民安置規(guī)劃實(shí)施。

（四）確保水電工程按時蓄水發(fā)電。

（五）充分尊重地方政府和移民意愿。

（六）與行業(yè)規(guī)劃和規(guī)范相統(tǒng)一。

二、移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”的范圍和方式

（一）范圍

1 各專業(yè)項(xiàng)目：交通設(shè)施、輸電線路、通信線路、水利和環(huán)保設(shè)施等。

2 城集鎮(zhèn)遷建：基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)公共配套工程。

3 移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：安置點(diǎn)場地平整、防護(hù)工程、對外交通、通信輸電、給排水、環(huán)保綠化、農(nóng)業(yè)灌溉等。

4 安置規(guī)模在100人以上的移民房屋建設(shè)。

（二）主要方式

1 爭取政府做出規(guī)定明確代建主體

項(xiàng)目法人應(yīng)爭取政府或移民部門行文做出規(guī)定，對影響庫區(qū)安置進(jìn)度、事關(guān)庫區(qū)蓄水的工程項(xiàng)目，直接由項(xiàng)目法人“統(tǒng)規(guī)代建”。

2 在移民安置協(xié)議中約定代建主體

項(xiàng)目法人在與地方政府及移民部門商談移民安置協(xié)議時，對地方政府及移民、其它專業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)部門認(rèn)為實(shí)施確有困難的移民安置工程，可在移民安置協(xié)議中約定由項(xiàng)目法人實(shí)行“統(tǒng)規(guī)代建”。

政府或移民部門委托項(xiàng)目法人“統(tǒng)規(guī)代建”，簽訂代建協(xié)議時，對專業(yè)項(xiàng)目應(yīng)事先征得專業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位同意，對移民房屋建設(shè)應(yīng)按村民委員會組織法規(guī)定征得村民委員會同意。

3 由村民委員會委托代建主體

對100人以上的農(nóng)村移民安置區(qū)，項(xiàng)目法人可以爭取縣級移民部門和農(nóng)村基層組織支持，由村民委員會按照村民委員會組織法，在召開村民會議和村民代表會議民主決策的基礎(chǔ)上，將移民住房建設(shè)委托項(xiàng)目法人“統(tǒng)規(guī)代建”。

三、推進(jìn)移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”的主要措施

（一）抓好移民安置規(guī)劃編制及移民綜合設(shè)代工作

項(xiàng)目法人應(yīng)切實(shí)履行移民安置規(guī)劃編制職能，全程參與移民安置規(guī)劃實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記、移民安置方案考察篩選、移民搬遷安置意愿調(diào)查，對與移民息息相關(guān)的安置點(diǎn)效果圖、平面布置圖和戶型圖要得到廣大移民戶的簽字確認(rèn)。

項(xiàng)目法人要及時與政府移民部門共同委托電站主設(shè)單位承擔(dān)移民綜合設(shè)代工作。移民工程施工圖設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人或地方行業(yè)主管部門委托。對投資較大的移民工程施工圖設(shè)計(jì)，要督促移民綜合設(shè)代做好移民安置可研規(guī)劃交底工作，把“限額設(shè)計(jì)”落到實(shí)處。

（二）合理解決地方政府及移民部門的需求

項(xiàng)目法人在移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”中，要解決好地方政府和移民部門提出的合理需求：

1 由其按規(guī)定推薦符合招標(biāo)要求的投標(biāo)單位。

2 由其適當(dāng)提取移民工程施工管理費(fèi)。

3 對移民工程竣工決算后的結(jié)余，必須交還地方政府。

4 優(yōu)先安排移民以勞動力輸出方式參與代建項(xiàng)目建設(shè)。

5 優(yōu)先引入地方質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、水保、生產(chǎn)安全、審計(jì)、國土資源等部門參與移民工程建設(shè)。

（三）在“統(tǒng)規(guī)代建”中各司其職

項(xiàng)目法人在商談移民安置協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確下列重要問題：

1 地方政府主要職責(zé)

履行土地、林地手續(xù)的辦理、維護(hù)工程建設(shè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)專業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位配合“統(tǒng)規(guī)代建”、做好移民房屋“統(tǒng)規(guī)代建”協(xié)調(diào)工作、組織移民工程驗(yàn)收、做好專業(yè)項(xiàng)目管護(hù)移交、及時協(xié)調(diào)解決重大設(shè)計(jì)變更問題、抓好移民資金審計(jì)等職能。

2 項(xiàng)目法人主要職責(zé)

嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序做好招投標(biāo)、工程管理、工程結(jié)算、內(nèi)部驗(yàn)收等；商地方移民部門、專業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位成立“統(tǒng)規(guī)代建”工程督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對實(shí)施情況進(jìn)行督查；同時接受移民部門組織的驗(yàn)收和資金審計(jì)工作；配合做好土地、林地報批、工程建設(shè)維穩(wěn)、專項(xiàng)工程管護(hù)移交、工程檔案移交等各項(xiàng)工作。

（四）爭取按事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則使用移民資金

對“統(tǒng)規(guī)代建”移民工程，項(xiàng)目法人應(yīng)爭取在與政府及移民部門簽訂移民安置協(xié)議中，直接扣除工程項(xiàng)目可研概算投資，由其直接使用。

四、加強(qiáng)對移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”工作的協(xié)調(diào)

在“統(tǒng)規(guī)代建”中，各項(xiàng)目法人要樹立服務(wù)意識，注重協(xié)調(diào)，營造和諧建設(shè)氛圍。

（一）建立“統(tǒng)規(guī)代建” 協(xié)調(diào)機(jī)制

對投資大、工程量大的“統(tǒng)規(guī)代建”項(xiàng)目，成立由地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，移民部門和項(xiàng)目法人單位領(lǐng)導(dǎo)任副組長的工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組，成員由移民綜合監(jiān)理、移民綜合設(shè)代、施工設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督、相關(guān)行業(yè)等部門委派，定期研究解決工程推進(jìn)中遇到的問題。

對農(nóng)村移民住房建設(shè)要按照村民委員會組織法規(guī)定，經(jīng)移民戶民主選舉代表，負(fù)責(zé)對移民住宅建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用進(jìn)行監(jiān)督。移民住宅竣工驗(yàn)收需由工程監(jiān)理、行業(yè)質(zhì)監(jiān)部門和移民代表簽字。

（二）妥善處理“統(tǒng)規(guī)代建”設(shè)計(jì)變更

移民工程因建設(shè)周期、政策、物價、地勘等原因，“統(tǒng)規(guī)代建”不可避免地會產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。為了使工程又好又快地推進(jìn)，項(xiàng)目法人應(yīng)爭取移民部門及時處理：一是按各地移民部門規(guī)定的設(shè)計(jì)變更程序處理；二是由地方政府及移民部門召開專題協(xié)調(diào)會處理，處理方案由地方政府及移民主管部門、項(xiàng)目法人、移民綜合設(shè)代、移民綜合監(jiān)理、行業(yè)主管部門簽字認(rèn)可，項(xiàng)目法人可按認(rèn)可方案先行實(shí)施，相關(guān)單位應(yīng)及時完善設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)。

所有在設(shè)計(jì)變更中經(jīng)各方簽字形成的處理方案，全部納入項(xiàng)目法人委托主設(shè)單位編制的《移民安置規(guī)劃調(diào)整修改報告》中，報原審核單位批準(zhǔn)，作為“統(tǒng)規(guī)代建”項(xiàng)目概算收口的依據(jù)。

（三）強(qiáng)化對“統(tǒng)規(guī)代建”移民資金的審計(jì)監(jiān)督

移民資金的管理使用必須堅(jiān)持專戶儲存、?？顚Ｓ?。項(xiàng)目法人要按各地規(guī)定的移民資金管理使用辦法，配合做好資金使用年度計(jì)劃，按期填寫資金使用報表，自覺接受地方移民、財政、審計(jì)和監(jiān)察部門的監(jiān)督。

“統(tǒng)規(guī)代建”工程竣工驗(yàn)收前，要做好資金內(nèi)審工作，接受地方專項(xiàng)審計(jì)，對審計(jì)報告中指出的問題要認(rèn)真整改。

（四）重視移民“統(tǒng)規(guī)代建”工程檔案管理

要按照國家檔案局、水利部、能源局印發(fā)的《水電水利工程移民檔案管理辦法》（檔發(fā)〔2012〕4號）規(guī)定，建立健全移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”檔案。工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)由政府及移民部門組織相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，正本移交移民部門或相關(guān)行業(yè)主管部門管理，副本由項(xiàng)目法人管理。

結(jié)語

推行移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”，必將觸動移民工作格局的調(diào)整、項(xiàng)目法人移民工作重心的前移、企業(yè)社會責(zé)任的加強(qiáng)等深層次問題，項(xiàng)目法人應(yīng)積極爭取各級政府支持，勇于擔(dān)當(dāng)移民工程建設(shè)重任，充分發(fā)揮自身的管理和組織優(yōu)勢，加快移民安置工作進(jìn)度，確保電站按時投產(chǎn)發(fā)電。

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