推進政府投資項目代建制提升項目管理水平

□蘇 慕

推進政府投資項目代建制提升項目管理水平

□蘇 慕

代建制是指通過招標等方式，對政府投資項目，由政府選擇項目管理公司為工程建設(shè)期法人，負責(zé)管理整個項目建設(shè)，實施專業(yè)化的項目管理，控制好項目投資、質(zhì)量、工期，建成后再將固定資產(chǎn)移交到使用單位，促使投資、建設(shè)、管理、使用職能相分離，以提高政府投資的效益，提升項目管理水平。

內(nèi)蒙古自試行代建制以來，通過體制創(chuàng)新，推行代建服務(wù)，發(fā)揮了項目管理公司的專業(yè)特長，控制了工程進度、質(zhì)量和成本，提高了對政府投資項目的管理水平；強化了項目監(jiān)管，提高了行政效率，減少了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，杜絕了超投資、超規(guī)模、超標準建設(shè)的現(xiàn)象。但試行代建制過程中也不存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏法律保障。二是缺乏職能定位依據(jù)。三是缺乏高水平的管理人才。四是缺乏代建取費標準。五是有可能產(chǎn)生新的壟斷。許多工程建設(shè)代建單位的前身是各地建設(shè)部門的下屬公司，代建人與投資人關(guān)系密切，其他建設(shè)咨詢公司很難進入工程建設(shè)的代建市場。六是代建單位規(guī)模小、實力差，授權(quán)建設(shè)目標未能實現(xiàn)時，難以追究代建責(zé)任。

針對上述情況，內(nèi)蒙古在代建制推行中應(yīng)注意解決以下問題：

一是建立健全與代建制相配套的相關(guān)法律法規(guī)。建議從國家層面加強相關(guān)法制建設(shè)，明確代建單位的準入條件、相關(guān)職責(zé)和管理范疇，使其切實承擔起實施全過程的監(jiān)管職能，履行好應(yīng)有的職責(zé)。地方也應(yīng)抓緊制定完善有關(guān)代建人的市場準入、資質(zhì)管理、合同管理、取費標準等配套法規(guī)，確保代建企業(yè)的選擇、管理有法可依。

二是做好代建人的選擇工作。代建人的產(chǎn)生應(yīng)該是在市場條件下，依據(jù)準入制度，具備一定資質(zhì)的單位進入政府采購商的名單范圍。在這個范圍中，政府發(fā)出采購邀請，代建單位的申請者報價、報方案，政府通過公平機制對報價、方案選擇后確定代建人。這實際上是一個投標、招標的過程。同時應(yīng)加強對項目實施后的評價及建設(shè)全過程的監(jiān)管，在監(jiān)管制度的設(shè)計和執(zhí)行中要充分發(fā)揮審計等相關(guān)部門的職能，實現(xiàn)對代建主體的有效監(jiān)管。

三是明確代建人的職責(zé)，并建立擔保制度，保證如期得到項目“合格品”。代建單位的工作職責(zé)主要有：負責(zé)有關(guān)征地拆遷、稅費繳納等事宜，依法辦理報建手續(xù);組織編制工程項目建議書、可研報告、施工圖等，并按程序報批;組織工程招投標，以公開競爭的方式選擇施工企業(yè)和監(jiān)理公司，搞好施工及監(jiān)理工作；編制相關(guān)的投資與用款計劃，報政府有關(guān)行政管理部門審批；組織編制建設(shè)項目的概算、預(yù)算、決算材料；竣工之后，將完整的固定資產(chǎn)移交給政府投資人。建議逐步實施擔保制度，保證投資方按期得到“合格品”。可以質(zhì)押代業(yè)主單位相應(yīng)數(shù)量的風(fēng)險保證金，也可以要求代業(yè)主單位提供履約擔保。只有這樣，才能切實保障投資方的利益，保證項目目標的順利實現(xiàn)和如期交付項目“合格品”。

四是建立有效的資金撥付管理辦法。一般有直接撥付給代建人和代建人簽認支付兩種方式。由于資金撥付的工作，如支付條件、支付時間、每次支付比例、尾款支付的結(jié)算管理等，直接影響著代建管理的工程建設(shè)成本、工期等，因此制定相關(guān)配套資金撥付管理辦法的問題亟待解決。

五是正確處理投資人、委托人（使用人的主管部門）、代建人、使用人的關(guān)系。在代建項目中，代建單位必須與“政府投資項目代建資格審查組”和使用單位簽訂 《委托代建合同》，這是明確代建管理機構(gòu)、使用人與代建人之間權(quán)利責(zé)任義務(wù)的法律文件，也是以合同管理取代原來行政管理的關(guān)鍵，同時還是授權(quán)代建單位排除來自各方面（包括使用單位和行政單位）干擾的必要手段。政府投資人與代建人簽署的合同要嚴謹細致，具有較強的可操作性，強化對代建單位整個代建工作的監(jiān)督。

六是適當提高代建取費的標準。代建單位之間的競爭主要是在技術(shù)創(chuàng)新能力、管理水平、項目經(jīng)理、團隊素質(zhì)、技術(shù)裝備以及工程管理經(jīng)驗業(yè)績等方面，代建服務(wù)費不能作為選擇考量代建單位的主要指標，也不應(yīng)隨意打壓。建議在制訂“代建單位”的招標規(guī)定時，一定要注意代建費標準的保護條款。只有保證代建費的相當水準，才能促進代建單位的實力不斷提升和發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古蒙能招標有限責(zé)任公司）

責(zé)任編輯：康紅波