失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度的影響因素分析——基于廣東揭陽140個失地農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)

曾億武，楊澤楷

(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；2.吉林大學(xué) 珠海學(xué)院，廣東 珠海 519041)

失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度的影響因素分析
——基于廣東揭陽140個失地農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)

曾億武1，楊澤楷2

(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；2.吉林大學(xué) 珠海學(xué)院，廣東 珠海 519041)

對廣東揭陽R安置區(qū)140個失地農(nóng)戶的調(diào)查研究表明：當(dāng)前失地農(nóng)民權(quán)益保障的滿意度較低，就業(yè)現(xiàn)狀、被征地意愿、政府征地方式、是否實行聽證制度、對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的看法、補(bǔ)償分配是否公平、是否提供就業(yè)扶持、是否提供養(yǎng)老保障、是否提供醫(yī)療保障等變量對失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度等具有顯著影響。其中，被征地意愿和對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的看法最顯著。是否簽訂合同、是否提供生活補(bǔ)助對失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度顯著性不強(qiáng)。為提高失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度，政府應(yīng)充分尊重農(nóng)民的被征地意愿，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償分配行為，加大就業(yè)扶持力度，開展養(yǎng)老和醫(yī)療保障工作。

失地農(nóng)民；權(quán)益保障；滿意度；Logistic模型；廣東

一、問題的提出

隨著我國工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，許多農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地，與此伴隨的是大量農(nóng)民失去了土地。據(jù)估計，2010～2030年間全國被占用耕地將超過5450萬畝，失地和部分失地的農(nóng)民將超過7800萬人。[1]土地是農(nóng)民安身立命之本，失去土地，對于原本弱勢的農(nóng)民來說，是傷筋動骨的，甚至是致命的。這就要求政府征用農(nóng)地時必須給予農(nóng)民合理補(bǔ)償和有效保障。事實上，土地被占用后，農(nóng)民的合法權(quán)益并沒有得到足夠的維護(hù)，甚至導(dǎo)致一些失地農(nóng)民淪為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的弱勢群體。失地農(nóng)民問題日益成為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的重要因素。如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益，成為社會各界關(guān)注的熱點問題。

關(guān)于國內(nèi)失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題，研究內(nèi)容主要包括：一是失地農(nóng)民權(quán)益的流失狀況。這部分研究主要是運(yùn)用調(diào)查與統(tǒng)計的方法描述列舉征地過程中農(nóng)民權(quán)益保障存在的問題。如楊紅、趙曉燕等對湖北省咸寧市廣東坂村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在土地財產(chǎn)權(quán)益、土地就業(yè)供給權(quán)、土地保障權(quán)益、土地經(jīng)營自主權(quán)等方面蒙受損失。[2]二是失地農(nóng)民權(quán)益受損的原因。學(xué)者們一致認(rèn)為失地農(nóng)民權(quán)益受損的主要原因在于相關(guān)制度存在缺陷，比如征地補(bǔ)償制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度等。如陳儉指出，長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問題的根本原因。[3]三是征地補(bǔ)償與安置問題。在土地補(bǔ)償程序方面，謝麗華強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交換程序的正義性，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)程序的公開化。[4]在征地補(bǔ)償原則上，建議改不對等補(bǔ)償為對等補(bǔ)償，通過區(qū)分土地用途按照“片區(qū)綜合價”補(bǔ)償，變不完全補(bǔ)償為相當(dāng)補(bǔ)償，變純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為實現(xiàn)可持續(xù)生計的補(bǔ)償。[5]如劉海云、劉吉云等對開發(fā)安置、入股安置、保障安置、留地安置、就業(yè)安置等模式進(jìn)行了選擇研究。[6]四是失地農(nóng)民的社會保障問題。如陳亞東認(rèn)為建立失地農(nóng)民社會保障體系是解決失地農(nóng)民問題的根本。[7]凌文豪認(rèn)為失地農(nóng)民社會保障體系應(yīng)建立在短期內(nèi)可以維持他們的基本生活保障，而在長期內(nèi)又可持續(xù)發(fā)展的新型保障體系。[8]

雖然已有不少學(xué)者對失地農(nóng)民權(quán)益保障問題進(jìn)行了討論，但現(xiàn)有文獻(xiàn)多數(shù)以定性分析和描述性統(tǒng)計為主，建立在調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的實證研究較少，鮮有學(xué)者關(guān)注失地農(nóng)民權(quán)益保障的滿意度及其影響因素。事實上，權(quán)益保障的主體是失地農(nóng)民，失地農(nóng)民的主觀滿意度才是衡量政府補(bǔ)償安置工作的真正標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，本文利用調(diào)查數(shù)據(jù)實證分析失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度的影響因素，以期為解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問題提供決策參考。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本特征

本文所使用的數(shù)據(jù)來源于2010年2月對廣東省揭陽市R安置區(qū)的問卷調(diào)查。R安置區(qū)位于遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村里，失地農(nóng)民搬遷到此是由于某一重大工程的建設(shè)需要而被征用了 7個村的所有土地(包括耕地、宅基地、公共場地)，共7500多畝。鄉(xiāng)村中的失地農(nóng)民由于遠(yuǎn)離城市，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”難度比城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民要更大，其權(quán)益保障應(yīng)當(dāng)被給予更多關(guān)注，因此筆者選取R安置區(qū)作為調(diào)查對象。調(diào)查過程中，將失地農(nóng)民界定為“那些失地前具有農(nóng)村戶籍且主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者”，而不考慮農(nóng)村知識分子和管理人員階層以及農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)人士階層，因為他們的收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，失地對他們的沖擊較小。

表1 問卷調(diào)查樣本的基本特征

本次調(diào)查采用問卷調(diào)查與入戶訪談相結(jié)合的方法，隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷148份，有效回收140份，有效回收率高達(dá)94.6%，深度訪談了28戶家庭，詳細(xì)了解整個拆遷安置過程。表1是問卷調(diào)查樣本的基本特征?？梢钥吹?，被調(diào)查者性別比例基本均衡，男性占54.3%，女性占45.7%，滿足抽樣需要；年齡方面，主要是中年人，30歲以下占11.4%，31～40歲占 5.7%，41～50歲占 51.4%，51～60歲占22.9%，61歲以上占8.6%；受教育程度普遍低下，以初中及初中以下為主，小學(xué)及小學(xué)以下占42.9%，初中占40%，高中或中專占11.4%，大專及大專以上占5.7%；家庭人均年純收入總體較少，1500元以下占57.1%，1500～3000元占34.3%，3000～4500元占8.6%；54.3%的家庭生活水平與失地前相比是下降的，34.3%持平，僅11.4%是上升的。

三、變量選取與模型設(shè)定

1.因變量

本文將失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度作為因變量，研究其影響因素。根據(jù)問卷的設(shè)計，因變量的結(jié)果設(shè)為：“滿意”取值為1，“不滿意”取值為0。調(diào)查結(jié)果顯示，R安置區(qū)失地農(nóng)民權(quán)益保障的滿意度較低。被問及“您對自身權(quán)益所獲的保障滿意嗎？”時，82.9%的農(nóng)民選擇“不滿意”，只有17.1%選擇“滿意”。

2.自變量

根據(jù)失地農(nóng)民權(quán)益保障的有關(guān)理論，結(jié)合借鑒相似文獻(xiàn)的研究經(jīng)驗，本文把影響失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度的因素歸納為個人特征因素、征地程序因素、征地補(bǔ)償因素和征地保障因素四個組別，總共選取了11個自變量(表2)。

表2 自變量的說明

(1)個人特征因素。失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度歸根結(jié)底是一種主觀感受，因此與其主體的個人特征必然關(guān)系密切，其中最重要的是失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀及其被征地意愿。就業(yè)現(xiàn)狀分為“就業(yè)”和“失業(yè)”兩種情形，分別取值為1和0。一般來說，在其他條件不變的情況下，農(nóng)民在失地后能夠順利實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，其權(quán)益保障滿意度會相對較高。調(diào)查結(jié)果顯示，R安置區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)形勢不容樂觀，順利完成非農(nóng)就業(yè)的占57.1%，處于失業(yè)狀態(tài)的占42.9%。被征地意愿分為“愿意”和“不愿意”兩種情形，分別取值為1和0。從理論上說，在同等條件下，失地農(nóng)民越傾向于繼續(xù)持有土地，則權(quán)益保障滿意度會越低。調(diào)查結(jié)果顯示，R安置區(qū)大多數(shù)農(nóng)民并不愿意放棄土地，愿意的只占20%，不愿意的占80%。

(2)征地程序因素。征地程序是拆遷安置的前奏，其規(guī)范性意味著征地過程農(nóng)民的民主權(quán)利是否得到尊重和維護(hù)，這直接影響到權(quán)益的保障程度，進(jìn)而影響權(quán)益保障的滿意度。本文選取政府征地方式、是否實行聽證制度、是否簽訂合同三個變量。政府征地方式分為“協(xié)商”和“強(qiáng)制”兩種情形，分別取值為1和0。一般來說，政府采用協(xié)商方式征地，失地農(nóng)民的權(quán)益更有可能得到保障，從而滿意度更高；而強(qiáng)制往往造成農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵害，滿意度自然較低。調(diào)查結(jié)果顯示，28.6%的農(nóng)民反映政府是采取協(xié)商方式，71.4%反映政府是強(qiáng)制征地。是否實現(xiàn)聽證制度和是否簽訂合同都分為“是”和“否”兩種情形，分別取值為1和0。一般來說，實行聽證制度和簽訂合同都有利于確保補(bǔ)償安置的公正性和透明度，從而提高失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度。調(diào)查結(jié)果顯示，31.4%的農(nóng)民反映村里舉辦了聽證會，65.7%簽訂了合同。

(3)征地補(bǔ)償因素。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民權(quán)益保障的重點。只有補(bǔ)償?shù)轿涣?，農(nóng)民才會心甘情愿地放棄土地。影響失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度的征地補(bǔ)償因素主要有兩個：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償分配的公平性。本文選取對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的看法和補(bǔ)償分配是否公平兩個變量來表征。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的看法分為“高”、“一般”和“低”三種情形，分別取值為1、2、3。一般來說，失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，其權(quán)益保障滿意度也會高。調(diào)查結(jié)果顯示，僅11.4%的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，14.3%認(rèn)為一般，74.3%認(rèn)為低。補(bǔ)償分配是否公平分為“是”和“否”兩種情形，分別取值為1和0。一般來說，補(bǔ)償分配過程越公平，失地農(nóng)民權(quán)益保障的滿意度就越高。調(diào)查結(jié)果顯示，28.6%的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償分配公平，71.4%認(rèn)為不公平。

(4)征地保障因素。征地保障指政府在征用土地后給予失地農(nóng)民生活補(bǔ)助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等。征地保障關(guān)乎失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題，無疑與權(quán)益保障滿意度密切相關(guān)。本文選取是否提供生活補(bǔ)助、是否提供就業(yè)扶持、是否提供養(yǎng)老保障、是否提供醫(yī)療保障四個變量，均分為“是”和“否”兩種情形，分別取值為1和0。一般來說，政府如果能為失地農(nóng)民提供生活補(bǔ)助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，則其權(quán)益保障滿意度會越高。調(diào)查結(jié)果顯示，80%的農(nóng)民獲得過生活補(bǔ)助，17.1%的農(nóng)民獲得過就業(yè)扶持，51.4%的農(nóng)民獲得過養(yǎng)老保障方面的幫助，68.6%的農(nóng)民獲得過醫(yī)療保障方面的幫助。

3.模型

失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度(設(shè)為 Y)受到個人特征因素、征地程序因素、征地補(bǔ)償因素和征地保障因素的共同影響，據(jù)此建立影響失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度的經(jīng)濟(jì)計量模型如下：

選取就業(yè)現(xiàn)狀、被征地意愿、政府征地方式、是否實行聽證制度、是否簽訂合同、對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的看法、補(bǔ)償分配是否公平、是否提供生活補(bǔ)助、是否提供就業(yè)扶持、是否提供養(yǎng)老保障、是否提供醫(yī)療保障等11個自變量作為影響失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度的具體因素，依序設(shè)為X1、X2,…,X11,則方程可以表示為：

本文建立二元Logistic模型對這11個自變量進(jìn)行參數(shù)估計和顯著性檢驗。二元Logistic模型是一種對因變量數(shù)據(jù)假設(shè)要求不高，并且可以用來預(yù)測具有兩分特點的因變量概率的統(tǒng)計方法。它適用于虛擬定性變量的回歸分析，要求因變量只取1和0兩個值。由于本文設(shè)置失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度為二分變量，因此可以采用該模型。設(shè)P1、P2分別表示“滿意”、“不滿意”的概率，相應(yīng)的Logistic回歸方程為：

四、研究結(jié)果分析

本文運(yùn)用SPSS17.0對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了Logistic回歸分析。經(jīng)檢驗，模型的Cox&Snell R2值為0.658，Nagelkerke R2值為0.741，擬合效果良好。模型的運(yùn)行結(jié)果如表3所示。根據(jù)變量的取值規(guī)定，以下對計量模型中的回歸結(jié)果分別給予進(jìn)一步的說明。

表3 Logistic模型的運(yùn)行結(jié)果

1.個人特征因素對失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度的影響

失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀在 5%的顯著性水平上通過了檢驗，且系數(shù)為正，表明失地后順利完成農(nóng)轉(zhuǎn)非就業(yè)的農(nóng)民權(quán)益保障滿意度更高。失地農(nóng)民的被征地意愿在1%的顯著性水平上通過了檢驗，且系數(shù)為正，表明愿意放棄土地的農(nóng)民權(quán)益保障滿意度更高。被征地意愿的顯著性很高，是因為被征地意愿反映了農(nóng)民對土地、拆遷、補(bǔ)償、保障等方面的綜合判斷，從而深刻影響權(quán)益保障滿意度。尊重農(nóng)民被征地意愿的必要性可見一斑。

2.征地程序因素對失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度的影響

政府征地方式在 5%的顯著性水平上通過了檢驗，且系數(shù)為正，表明政府采用協(xié)商方式征地，失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度就高，反之，采取強(qiáng)制方式，則滿意度較低。是否實行聽證制度在10%的顯著性水平上通過了檢驗，且系數(shù)為正，表明實行聽證制度有利于提高失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度。是否簽訂合同的系數(shù)為正，表明簽訂合同也有利于提高失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度，但未通過顯著性檢驗。訪談過程我們了解到，農(nóng)民簽訂合同是被“要求”的，政府采取變相獎勵的方法(即對帶頭簽訂合同的家庭獎勵 600元)誘使農(nóng)民簽訂拆遷協(xié)議書和征地補(bǔ)償合同，因此，雖然簽訂了合同，可農(nóng)民的權(quán)益保障滿意度卻很低。

3.征地補(bǔ)償因素對失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度的影響

對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的看法在1%的顯著性水平上通過了檢驗，且系數(shù)為負(fù)，表明失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越低，則權(quán)益保障的滿意度也越低。該變量的顯著性很高，是因為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)乎土地的權(quán)益分量是多少，農(nóng)民非常在意。此外，農(nóng)民普遍具有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土意識和宗族情愫，老祖宗留下的祠堂、祭廟等基業(yè)，在情感上很難割舍，這遠(yuǎn)非物質(zhì)條件所能彌補(bǔ)的，政府至少要能夠通過提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)讓利于民，農(nóng)民才有可能“忍痛割愛”。補(bǔ)償分配是否公平在5%的顯著性水平上通過了檢驗，且系數(shù)為正，表明公平的補(bǔ)償分配有利于提高失地農(nóng)民的權(quán)益保障滿意度。

4.征地保障因素對失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度的影響

是否提供生活補(bǔ)助的系數(shù)為正，表明提供生活補(bǔ)助能夠提高失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度，但未通過顯著性檢驗。訪談過程我們了解到，政府生活補(bǔ)助的力度不夠，平均每人每天僅補(bǔ)助1元，且只持續(xù)兩三年的時間。因此，政府雖然提供了生活補(bǔ)助，但農(nóng)民的權(quán)益保障滿意度依然較低。是否提供就業(yè)扶持和是否提供養(yǎng)老保障均在 5%的顯著性水平上通過了檢驗，且系數(shù)為正，表明政府提供就業(yè)扶持和養(yǎng)老保障能夠提高失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度。是否提供醫(yī)療保障在10%的顯著性水平上通過了檢驗，且系數(shù)為正，表明政府提供醫(yī)療保障也能提高失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度。是否提供就業(yè)扶持和是否提供養(yǎng)老保障兩個變量的顯著性比是否提供醫(yī)療保障的顯著性要高，說明失地農(nóng)民更加希望政府開展具有長遠(yuǎn)保障效果的安置工作。

五、結(jié)論與啟示

本文以R安置區(qū)為調(diào)查對象，實證研究了失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度的影響因素，檢驗結(jié)果表明：就業(yè)現(xiàn)狀、被征地意愿、政府征地方式、是否實行聽證制度、對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的看法、補(bǔ)償分配是否公平、是否提供就業(yè)扶持、是否提供養(yǎng)老保障、是否提供醫(yī)療保障等變量對失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度等具有顯著的影響，其中，被征地意愿和對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的看法的顯著性最強(qiáng)。是否簽訂合同、是否提供生活補(bǔ)助對失地農(nóng)民權(quán)益保障滿意度存在正向影響，但沒有通過顯著性檢驗，主要是因為合同簽訂過程違背了公平性以及政府對失地農(nóng)民生活的補(bǔ)助力度不夠。

結(jié)論的政策啟示如下：第一，充分尊重農(nóng)民的被征地意愿。要切實維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)，嚴(yán)格落實聽證制度，認(rèn)真聽取群眾意見，采取協(xié)商態(tài)度，絕不允許強(qiáng)行征地。第二，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要適時提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除了參照物價水平、消費(fèi)水平等因素，更要結(jié)合農(nóng)民的意愿，確保農(nóng)民失地后的生活水平、生存環(huán)境不斷提高和改善。第三，規(guī)范補(bǔ)償分配行為。應(yīng)出臺農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配條例或細(xì)則，通過民主決策程序分配征地補(bǔ)償費(fèi)，確保農(nóng)民個體之間的分配公平。第四，加大就業(yè)扶持力度。要多渠道為失地農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)崗位，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。第五，開展養(yǎng)老和醫(yī)療保障工作。積極探索建立面向失地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，結(jié)合失地農(nóng)民的實際，在手續(xù)辦理和繳費(fèi)上給予優(yōu)惠照顧，加強(qiáng)政策宣傳力度，提高失地農(nóng)民的參保積極性。

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Influencing factors of landless farmers’satisfaction with safeguarding of rights and interests:Based on investigation of140 households of Jieyang, Guangdong province

ZENG Yi-wu1，YANG Ze-kai2
(1.College of Economics and Management, South China Agricultural University, Guangzhou 510642, China;2.Zhuhai College, Jilin University, Zhuhai 519041, China)

According to the investigation of R Relocation Areas, the landless farmers’satisfaction with safeguarding of rights and interests is low, and the landless farmers’satisfaction for rights and interests guarantee greatly lies in factors such as employment situation, farmers’land expropriation will, governmental land expropriation mode, implementation of hearing system, opinions of compensation criteria, fair distribution of compensation, aid system for job seekers,security system for pension and medical treatment.Among them, two factors including opinions of compensation criteria and fair distribution of compensation have significantly influence on the satisfaction, while the contract signing and the subsidies supplying have no significantly influence on the satisfaction.In order to enhance landless farmers’satisfaction for rights and interests guarantee, the government should fully respect farmers’land expropriation will, raise the compensation standards, standardize the compensation distribution, strengthen the employment support and develop the security system for pension and medical treatment.

landless farmers；rights and interests guarantee；satisfaction；Logistic model; Guangdong

C912.82

A

1009-2013(2012)02-0049-05

2012－03－26

曾億武(1988—)，男，廣東揭陽人，碩士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與政策。

陳向科