海南省特殊兒童義務(wù)教育的現(xiàn)狀及對策研究

陳麗蘭，肖少北

（海南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，海南?？?571158）

海南省特殊兒童義務(wù)教育的現(xiàn)狀及對策研究

陳麗蘭，肖少北

（海南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，海南?？?571158）

海南省建省二十多年來特殊教育事業(yè)有了較大的發(fā)展。文章通過查閱資料、問卷調(diào)查和訪談，了解海南建省以來特殊兒童接受義務(wù)教育的基本情況，分析海南省特殊教育現(xiàn)狀，并就存在的問題提出相應(yīng)的對策和建議，以此希望能為相關(guān)部門在特殊教育決策上提供參考。

海南省;特殊兒童;義務(wù)教育;對策研究

一 問題提出

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，特殊教育越來越受到重視。胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告中明確提出“關(guān)心特殊教育”，剛出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》也再次強調(diào)“關(guān)心和支持特殊教育”。義務(wù)教育是整個教育階段的基礎(chǔ)，特殊兒童接受義務(wù)教育既是他們的權(quán)利，又是他們的義務(wù)。特殊兒童義務(wù)教育的普及程度和教育質(zhì)量的高低，直接影響其受教育的水平和將來社會生活的質(zhì)量，也影響著我國教育的整體水平。海南建省二十多年來，特殊教育有了較大的發(fā)展，但由于整體經(jīng)濟水平和教育狀況仍屬于中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，海南省特殊教育整體發(fā)展仍處于相對滯后狀態(tài)。2008年隨著《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要與配套方案》（2006年－2010年）的出臺，為了推進海南省“殘疾人事業(yè)”各項工作，了解全省特殊教育的基本情況，在海南省殘聯(lián)和海南省教育廳基礎(chǔ)教育處的支持下，筆者開始查閱相關(guān)資料，深入特教課堂聽課、與師生交流，通過問卷調(diào)查和深入訪談，了解并掌握了全省特殊兒童接受義務(wù)教育的基本狀況。本文基于以上調(diào)研，對所得資料進行統(tǒng)計、比較，分析海南省特殊教育現(xiàn)狀、問題，并對海南省特殊教育的發(fā)展策略進行了探討，以此希望能為相關(guān)部門在特殊教育決策上提供參考。

二 海南省特殊兒童義務(wù)教育現(xiàn)狀

海南建省后，省教育部門十分重視特殊教育工作。1989年9月，組織力量調(diào)查全省18周歲以下特殊兒童、少年情況，根據(jù)海南實際，制定了《海南省特殊教育發(fā)展規(guī)劃》，并著手籌建海南聾啞學(xué)校（現(xiàn)名海南特殊教育學(xué)校），到1990年，已配備教職工14人。1991年開始正式招生，該校是海南省第一所特殊學(xué)校，也是海南省目前唯一一所15年一貫制、全日寄宿的公立特殊教育學(xué)校。2000年后，在文昌市、臨高縣也相繼建立特殊教育學(xué)校，在?？诮⒘伺嘀菍W(xué)校，均為教育部門和集體辦的特殊學(xué)校，主要招收聾、盲、弱智三類特殊兒童。此外，在瓊海市、萬寧市、定安縣和樂東縣建立特教班，全省各地廣泛開展隨班就讀。據(jù)統(tǒng)計，截至2009學(xué)年末，全省共有特殊學(xué)校4所，其中聾校1所，弱智學(xué)校1所，其他（含盲、聾）特殊教育學(xué)校2所，共有特殊教育班50個，其中視力殘疾班5個，聽力殘疾班38個，智力殘疾班7個;另有小學(xué)附設(shè)特教班10個，初中附設(shè)特教班2個。目前，全省接受義務(wù)教育的特殊兒童共有2，926人，其中小學(xué)生2，015人，初中生911人;特殊教育學(xué)校的在校生603人，普通小學(xué)附設(shè)特教班及隨班就讀學(xué)生1，594人，初中附設(shè)特教班及隨班就讀學(xué)生729人;其中在校寄宿生1，079人，女生956人，視力殘疾333人，聽力殘疾701人，智力殘疾920人，其他殘疾972人。專任教師105人，其中女教師68人，受過特教專業(yè)培訓(xùn)53人，本科學(xué)歷42人，?？茖W(xué)歷50人。①海南省教育廳基礎(chǔ)教育處“特殊教育綜合統(tǒng)計報表”（2009/2010學(xué)年初）（內(nèi)部資料）。全省已基本形成以特殊教育學(xué)校為骨干、以大量附設(shè)在普通小學(xué)的特教班及隨班就讀為主體，多種形式辦學(xué)的特殊兒童義務(wù)教育發(fā)展格局。海南建省以來，特教辦學(xué)條件得到逐步改善，適齡特殊兒童入學(xué)率不斷提高，特殊學(xué)校的學(xué)生數(shù)量穩(wěn)步上升，辦學(xué)體系進一步完善。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）特殊學(xué)校的名稱與職能發(fā)生變化

從聾啞學(xué)校變?yōu)槊W(xué)校，又從盲啞學(xué)校變?yōu)樘厥饨逃龑W(xué)校;從最初只招收聽障兒童，發(fā)展為既招收聽障兒童又招收視障、智障兒童，這都反映了當(dāng)?shù)亟逃姓块T和學(xué)校教職工的特殊教育理念的變化。為提高特殊教育辦學(xué)質(zhì)量和效益，在當(dāng)前的教育投入下，共同使用特殊教育資源，達(dá)到優(yōu)化組合、資源共享的目的，2010年1月16日，海南（?？冢┨厥饨逃龑W(xué)校掛牌成立。該校由海南省特殊教育學(xué)校和海口市培智學(xué)校合并而成，通過撤點并校、改變招生結(jié)構(gòu)等方式改擴建后的海南特殊教育學(xué)校功能增加了，從單一的類型轉(zhuǎn)變?yōu)橐凰@兒康復(fù)教育，聾童、盲童、智力殘疾兒童九年義務(wù)教育，聾人職業(yè)高中教育等為一體的綜合性特殊教育學(xué)校。新的海南特殊教育學(xué)?，F(xiàn)有各類在校生586人、教職工124人，41個教學(xué)班。據(jù)相關(guān)部門介紹，近五年海南省將在三亞、儋州、樂東等市縣建設(shè)特教學(xué)校，并對?？?、文昌、臨高的特教學(xué)校進行改擴建，以形成良好的教育格局，但始終會保持海南特殊教育學(xué)校的龍頭作用。

（二）特殊兒童入學(xué)率提高，特教學(xué)生及教

師數(shù)量明顯增加

1991年海南省第一所特殊學(xué)?！Ｄ厦@啞學(xué)校開始正式招生，共有3個小學(xué)班，45人，教職工28人，專任教師13人。1992年在校學(xué)生104人，6個特殊教育班，教職工33人。1999年新增特殊教育班6個，全省特殊教育班增加到13個。全省三類特殊兒童在校生2，120人，比上年增加606人，入學(xué)率78．2%。2007年海南省4所特殊教育學(xué)校招生313人，在校生2，200人，分別比上年增加134人和552人。在普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特教班學(xué)習(xí)的特殊兒童、少年的招生和在校生人數(shù)分別占特殊教育招生和在校生總數(shù)的26．83%和26．68%。根據(jù)省殘聯(lián)統(tǒng)計，［1］2008 年全省學(xué)齡殘疾兒童少年合計11，212人，在各類學(xué)校（包括民辦學(xué)校）接受特殊教育的學(xué)生合計9，217人，入學(xué)率達(dá)到了82%，比上年度增加一個百分點。從特殊學(xué)校建立招生至今，海南省特殊教育學(xué)生及教師的數(shù)量已有明顯的變化［2］（參見表 1）。

表1 海南?。?991年－2009年）特殊教育學(xué)校學(xué)生、教師人數(shù)對比表

（三）特教校園校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)備投入有

所增加

1990年海南聾啞學(xué)校創(chuàng)立，校園占地面積60畝，建筑面積4，333平方米，辦學(xué)條件比較差，教學(xué)設(shè)備缺乏。1993年，該校得到日本政府500萬日元的無償捐贈，用于購置聽覺語言訓(xùn)練設(shè)備，安裝了一個語音室。同年省教育廳、臺資企業(yè)家協(xié)會等11個單位捐贈3．4萬元給學(xué)校辦學(xué)。1996年該校建筑面積為7，224平方米，1998年學(xué)校更名為海南盲聾學(xué)校，校園面積為3．95萬平方米，建筑面積增加到 1．27萬平方米。2003年助殘日活動，社會各界為特殊學(xué)校捐款30多萬元，省教育廳也向省特教學(xué)校捐贈價值6，000元的電教設(shè)備和價值1萬元的圖書。2006年，香港愛心人士捐款100萬元用于省特教學(xué)校購置測試聾兒聽力專用設(shè)備。同年，由中國孤兒幫困中心資助100萬元創(chuàng)建了文昌愛心學(xué)校，接納了來自文昌、海口、定安、瓊海等市縣的近二百名孤兒。到2009年底，全省特殊教育學(xué)校占地面積為5．36萬平方米，建筑面積1．63萬平方米，其中教學(xué)與辦公用房分別為5，246平方米和2，018平方米。全省特殊教育學(xué)校圖書館藏書15，370冊，教學(xué)用錄像錄音帶155盤。①中國教育年鑒．海南省教育年鑒－基礎(chǔ)教育－特殊教育（1991年－2007年）中國年鑒全文數(shù)據(jù)庫。

三 海南省特殊兒童義務(wù)教育存在的問題

盡管建省后，海南特殊教育發(fā)展取得了較大的進步，接受義務(wù)教育的特殊兒童數(shù)量逐年增加，但由于建省時間短，經(jīng)濟發(fā)展滯后，教育基礎(chǔ)薄弱，海南省特殊兒童義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與全國整體水平相比仍有一定的差距，特殊教育事業(yè)的發(fā)展存在以下問題。

（一）特殊教育學(xué)校少，區(qū)域發(fā)展不平衡

根據(jù)“2006年海南省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計分析報告”，［1］全省有殘疾人49．4萬，其中相當(dāng)一部分是兒童、青少年，他們大部分分布在各市縣的農(nóng)村。2010年，海口市培智學(xué)校并入海南特殊教育學(xué)校后，擴大了該校辦學(xué)規(guī)模，在校學(xué)生586人，有辦公樓、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、運動場、食堂等，并配備了標(biāo)準(zhǔn)化的聽力測試儀、語言康復(fù)、電腦繪畫、盲人按摩、盲文打字等設(shè)備和多功能教室，開通了校園寬帶網(wǎng)，學(xué)校整體規(guī)模屬全國前列。但就整個海南省而言，全省只有3所特殊教育學(xué)校，分別在?？谑小⑽牟泻团R高縣，集中在海南省東北部，發(fā)展相對落后的西部市縣，包括少數(shù)民族地區(qū)一所特殊學(xué)校都沒有。特殊兒童上學(xué)難的問題仍十分突出。

（二）特殊教育經(jīng)費少，學(xué)校辦學(xué)條件差

長期以來，海南省的經(jīng)濟發(fā)展滯后、地方財政困難導(dǎo)致特殊教育經(jīng)費投入不足，嚴(yán)重制約著海南省特殊教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，海南省目前尚沒有特殊教育的專項經(jīng)費，而特殊兒童大部分來自貧困農(nóng)村家庭，很多兒童因經(jīng)濟困難無法接受教育。當(dāng)前，?？谑械暮Ｄ咸厥饨逃龑W(xué)校已具有一定的辦學(xué)規(guī)模但其教學(xué)設(shè)備陳舊，也跟不上新的教學(xué)形式。文昌市和臨高縣的2所特殊教育學(xué)校經(jīng)費很大部分靠社會捐資補足，尤其是臨高縣特殊教育學(xué)校因為缺乏經(jīng)費，學(xué)?；驹O(shè)施和辦公用品缺乏，從而導(dǎo)致無法接納更多的特殊兒童就讀。

（三）特教專業(yè)教師少，師資分配不均衡

據(jù)統(tǒng)計，［2］2008年海南省省共有50個特殊教育班，648名學(xué)生，專任教師105人，生師比13．0:1，如果按照全省所有特教學(xué)生計算，生師比為28．3:1，缺特教教師390人（按生師比6:1測算）。全省特殊教育專任教師中，經(jīng)過特教專業(yè)培訓(xùn)的教師僅53人，僅占教師總數(shù)的50%，沒有經(jīng)過特教專業(yè)培訓(xùn)的教師高達(dá)一半。其中82%的專任教師在海南特殊教育學(xué)校任教，其他2所特殊教育學(xué)校和附設(shè)特教班的專任教師數(shù)量僅占全省總數(shù)的18%。②海南省教育廳基礎(chǔ)教育處“特殊教育綜合統(tǒng)計報表”（2009/2010學(xué)年初）（內(nèi)部資料）

四 海南省特殊教育發(fā)展的對策

（一）加大特殊教育投入，保障特殊教育經(jīng)費

為加大海南省特殊教育的投入，保障特殊教育經(jīng)費，建議從以下幾個方面入手:一是強化政府對教育的投入責(zé)任，加大財政性教育經(jīng)費投入。建議政府逐步加大對特殊教育的投入，設(shè)立特殊教育專項經(jīng)費，用于改善辦學(xué)條件，資助特殊教育培訓(xùn)，購買特殊教育專用設(shè)備等。二是拓展籌資渠道，擴大教育經(jīng)費總量。建議建立社會投資和捐資辦學(xué)的有效機制;擴大彩票公益金收益用于教育的份額，建議將殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票公益金按一定比例作為專項特殊教育經(jīng)費劃撥到教育行政部門，扶助特殊教育發(fā)展;積極爭取、拓寬國外、境外捐款的來源渠道。三是加強教育經(jīng)費管理，嚴(yán)格教育經(jīng)費使用。加強和改進特殊教育經(jīng)費的使用管理和監(jiān)督;逐步建立科學(xué)合理的教育經(jīng)費管理和使用效益評價機制;建立公平、透明、高效的教育經(jīng)費分配制度，切實提高教育經(jīng)費使用效益。

（二）加強特教師資隊伍建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì)

為了提高海南省特殊教育教師素質(zhì)，建議采取以下幾個方面的措施:一是加強現(xiàn)有師資的在職培訓(xùn)。積極創(chuàng)造條件籌辦特殊教育師資培訓(xùn)機構(gòu)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村等地區(qū)，可以開展特殊教育短期培訓(xùn)班，分期分批有計劃地輪訓(xùn)隨班就讀的教師。二是在本省師范院校設(shè)立特殊教育專業(yè)。省政府、教育管理部門應(yīng)鼓勵支持本省師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)，使更多的師范生能夠勝任對特殊兒童少年的教育。三是加強特殊教育師資崗前培訓(xùn)。建立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，制定完備的培訓(xùn)計劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，使那些真正具備特殊教育基本條件，取得相應(yīng)任職資格的人，進入特殊教育教學(xué)和研究領(lǐng)域。

（三）完善現(xiàn)有的辦學(xué)模式，逐步優(yōu)化辦學(xué)格局

適應(yīng)新形勢下海南經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，滿足不同殘疾學(xué)生的需求，有計劃地逐步增加適合不同類型的特殊兒童的學(xué)校。另外，要大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，立足本地的實際情況，不斷鞏固和完善現(xiàn)有的辦學(xué)模式，并力求做到有所創(chuàng)新、有所突破。以特殊學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校隨班就讀為主體，鼓勵民辦特殊學(xué)校，逐步形成特殊學(xué)校、普通學(xué)校、民辦特校等多類型、多渠道協(xié)同發(fā)展的良好辦學(xué)格局。

［1］2006年海南省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計分析報告［EB/OL］．中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站:http://www．cdpf．org．cn/sytj/content/2008 －04/03/content_83549．htm．

［2］2008年度海南省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計分析報告［EB/OL］．中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站:http://www．cdpf．org．cn/sytj/content/2009－04/29/content_30243455．htm．

A Study of the Status Quo and Countermeasures of Compulsory Education for Special Children in Hainan

CHEN Li-lan，XIAO Shao-bei
（School of Educational Science，Hainan Normal University，Haikou 571158，China）

Great achievements have been made in the special educational cause in Hainan since the establishment of Hainan Province 22 years ago．In this paper，data are collected through questionnaires and interviews and are analyzed using literature review．As such，the basic information on compulsory education for special children in Hainan is well known．Moreover，an analysis is also made into the status quo and some feasible countermeasures and suggestions are advanced in line with existing problems in special education so as to offer some reference for relevant departments to make policies in developing special education in Hainan．

Hainan Province;special children;compulsory education;studies on countermeasures

G760

A

1674－5310（2012）－01－0104－04

海南省教育廳高等學(xué)?？蒲许椖浚ň幪?Hjsk2009－50）

2011－10－09

陳麗蘭（1978－），女，江西南城人，海南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，碩士，研究方向:兒童認(rèn)知發(fā)展，特殊兒童心理與教育;肖少北（1968－），男，海南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，研究方向:學(xué)習(xí)心理，心理健康教育。

（責(zé)任編輯:李 莉）