沒有改革就沒有動力，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展——對話天津市北辰區(qū)教育局黨委書記、局長李士亮

□本刊記者 韓大勇 ■黨委書記、局長 李士亮

2012年2月23日，《人民日報》的社評中這樣寫道：“改革就會招惹是非，改革就是‘自找麻煩’，改革也很難十全十美。30多年后，身處深水區(qū)和攻堅(jiān)期，無論方案多么周密、智慧多么高超，改革總會引起一些非議：既得利益者會用優(yōu)勢話語權(quán)阻礙改革，媒體公眾會帶著挑剔目光審視改革，一些人甚至還會以烏托邦思維苛求改革。對于改革者來說，認(rèn)真聽取民意，又不為流言所動，既需要智慧和審慎，更要有勇氣與擔(dān)當(dāng)?！痹谔旖蚴斜背絽^(qū)就有這樣一個堅(jiān)定的改革者，他從上任伊始就開始在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行大刀闊斧的改革：取消學(xué)校及校長的行政級別，在校長中實(shí)行職級制，在教職工中實(shí)行崗位聘任制，邁出了教育“去行政化”的實(shí)質(zhì)性步伐；提出“決戰(zhàn)課堂”、“課堂革命”，大力推進(jìn)教學(xué)改革；不斷完善農(nóng)村邊遠(yuǎn)校教職工補(bǔ)貼制度，鼓勵更多的教師終身投入農(nóng)村教育工作；與東北師范大學(xué)合作在全國第一個建立全覆蓋的教育部教育信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，邁出用教育信息化推動教育現(xiàn)代化的重要一步；倡導(dǎo)、促成環(huán)渤海教育督導(dǎo)聯(lián)盟在北辰區(qū)成立，得到教育部國家督導(dǎo)辦的高度評價和大力支持；倡導(dǎo)、成立了以“立足北辰、服務(wù)天津、輻射三北”為宗旨的天津北方教師培訓(xùn)中心；提出北辰區(qū)教育要成為北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱之一，成為北辰區(qū)對外開放、交流合作的窗口之一，成為北辰區(qū)觀光旅游的基地之一……他就是天津市北辰區(qū)教育局黨委書記、局長李士亮。他篤信信息時代所帶來的摧枯拉朽的力量，因此堅(jiān)持每天看報，涉獵大量信息，看《光明日報》，了解理論家的思想；看《人民日報》，了解黨中央的方針政策；看天津本地的報紙，了解民情、民意。在大力推進(jìn)教育改革的過程中，他通過風(fēng)險評估、成本評估和效益評估，在每一項(xiàng)舉措實(shí)施前，都要做大量調(diào)研，用數(shù)字來說話，并通過座談會和走訪的形式，廣泛吸納群體智慧，有效地降低了改革的風(fēng)險，不僅體現(xiàn)了自己的勇氣與擔(dān)當(dāng)，而且體現(xiàn)了一位管理者和改革者的智慧與審慎。改革與創(chuàng)新也為北辰區(qū)教育帶來豐厚的回報：十余項(xiàng)國家和天津市的榮譽(yù)花落北辰區(qū)，北辰區(qū)教育和北辰區(qū)學(xué)前教育均被天津市政府推薦為全國先進(jìn)區(qū)，全國教育質(zhì)量檢測實(shí)驗(yàn)區(qū)將在北辰區(qū)落地，北辰區(qū)社區(qū)教育被列入爭創(chuàng)全國社區(qū)教育先進(jìn)單位……如何看待教育中的改革與創(chuàng)新？在實(shí)踐中如何具體操作？如何對待改革中可能遇到的風(fēng)險？帶著這些問題，本刊記者采訪了天津市北辰區(qū)教育局黨委書記、局長李士亮。

□您如何理解和看待改革？

■應(yīng)該說，沒有改革就沒有動力，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。直觀上講，改革是改掉舊的、不合理的部分，使之更合理完善；深層次地解讀，改革是思想革命與行動創(chuàng)新的完美結(jié)合，但有時難免遭人非議，被批為另類。然而只要看準(zhǔn)了形勢，對國家的政策把握得準(zhǔn)、理解得透，我們就能超前運(yùn)作，先人一步，有時候搶先一步就等于先進(jìn)了10年，晚一步則要落后10年。同時，改革是一項(xiàng)可深化、可持續(xù)的系統(tǒng)工程，也是不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷完善的過程。改革可以回頭看，但改革沒有回頭路。要改革必須重視解放思想、創(chuàng)新發(fā)展。別人想到的，可能不敢做；我們想到的，并且經(jīng)過論證，認(rèn)為可行的，就一定要去做，并且再具體細(xì)化到操作層面。

□改革都是有風(fēng)險的，往往會出現(xiàn)許多難以預(yù)料和難于解決的新情況、新問題，這對改革者的心理和智慧都是巨大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，您如何看待這個問題？

■的確，改革都是有風(fēng)險的，但不能成為停滯不前的理由。畢竟，無論是個人還是社會都是要向前發(fā)展的。在改革進(jìn)程中，可怕的不是反對聲音的出現(xiàn)，而是一出現(xiàn)不同聲音，改革就戛然而止?，F(xiàn)實(shí)中，或是囿于既得利益的阻力，或是擔(dān)心不可掌控的風(fēng)險，或是陷入“不穩(wěn)定幻象”，在一些人那里，改革的“漸進(jìn)”逐漸退化為“不進(jìn)”，“積極穩(wěn)妥”往往變成了“穩(wěn)妥”有余而“積極”不足。這是改革實(shí)行起來困難重重的主要原因?；叵肫饋恚?dāng)年推行教育改革確實(shí)存在著極大的風(fēng)險，然而，行非常之事也必歷非常之風(fēng)險，為官一任，就要造福一方，不能斤斤計(jì)較于個人的得失，我確信自己胸中所想的是北辰區(qū)的教育事業(yè)，無論成功與失敗，自己都不存一分私心。失敗了可以積累經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，如果成功，不僅會為北辰區(qū)教育洞開新的天地，也可以為教育同仁提供一些有益的借鑒。更何況，我對自己所做的事充滿無限的信心，根源就在于我當(dāng)時建立了3項(xiàng)評估機(jī)制：風(fēng)險評估、成本評估和效益評估。在每一項(xiàng)舉措實(shí)施前，我都要做大量調(diào)研，用數(shù)字來說話，并通過座談會和走訪的形式，廣泛吸納群體智慧。每一個評估機(jī)制的建立、完善，最短的8個月，最長的可達(dá)兩年多，其目的就在于不讓任何一項(xiàng)教育政策落入空泛、形式主義的窠臼，力爭讓每一項(xiàng)政策都能收到應(yīng)有的效果。同時，我一直都非常感謝在改革最困難的階段，區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有效的支持，“北辰區(qū)教育發(fā)展有多快，我們的支持就有多大”，這給我堅(jiān)定地推進(jìn)改革吃了一顆定心丸。北辰區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視以及北辰區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)干部、教師的不懈努力，才使得我們的團(tuán)隊(duì)不僅振興了北辰區(qū)教育，讓北辰區(qū)教育化身為天津教育一種敢于創(chuàng)新、勇于開拓的火炬，也為自己贏得了應(yīng)有的尊敬。

□請您談?wù)劚背絽^(qū)教育系統(tǒng)的人事制度改革。

■在北辰區(qū)，我們?nèi)∠藢W(xué)校及校長的行政級別，轉(zhuǎn)而實(shí)行校長職級制，四級十等，按規(guī)定的程序和條件評定職級，予以聘任。校長憑業(yè)績定職級，按職級取報酬。成立校長職級評議委員會，每年一次考核，三年一次評定。大力推行任期制和交流制，每個任期為三年，校長在一所學(xué)校任職原則上不得超過兩個任期。在2011年的深化改革中，我們啟動了第二輪的校長聘任工作，根據(jù)校長業(yè)績，通過民主測評、專家評審及綜合督導(dǎo)評估等程序?qū)Ψ蠗l件的70位校長評定了職級，最后評出特級校長3人，一級校長23人，二級校長26人，三級校長18人。

有關(guān)教職工的人事制度改革，我們實(shí)行崗位聘任制，分級負(fù)責(zé)、分層聘任、競爭上崗、按崗聘人。在堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則下，建立了重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配激勵機(jī)制，并完善教師考核評價機(jī)制，學(xué)校對教師的政治思想、職業(yè)道德、履行職責(zé)情況進(jìn)行年度考核和聘期考核。建立“教育系統(tǒng)人才服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)落聘待崗職員的培訓(xùn)、治理和再推薦工作。教職工崗位聘任制的實(shí)行，促進(jìn)了教師資源的公平配置，優(yōu)化了教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，同時有效克服了學(xué)校治理工作的隨意性，推動了學(xué)校的民主治理，保證治校有規(guī)矩，治理有目標(biāo)，考核有標(biāo)準(zhǔn)，績效有賞罰。這也在一定程度上體現(xiàn)了以人為本的治理原則，激活了隊(duì)伍。由于教職工崗位聘任制遵循雙向選擇模式，不僅校長有權(quán)按規(guī)定聘任、解聘和不聘，同時教職工也有權(quán)受聘、拒聘和辭聘，充分調(diào)動了廣大教職工的積極性和主動性。在首次聘任中有3912名教師一次聘任上崗。

□北辰區(qū)教育系統(tǒng)實(shí)施干部人事制度改革后有哪些變化？

■改革極大地促進(jìn)干部教師隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。校長職級制和教師崗位聘任制，為干部、教師找準(zhǔn)了位置，開辟了個人發(fā)展和成長的道路。使一大批干部教育管理能力、執(zhí)政能力迅速提升，32名45歲以下年輕有為的同志上崗擔(dān)綱。使一大批教師專業(yè)素質(zhì)、教育教學(xué)水平迅速提高，涌現(xiàn)出名校長、名教師、名班主任、天津市特級教師和“未來教育家奠基工程”學(xué)員等高端人才52人，有581名教師進(jìn)入市、區(qū)、?！?65農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程”隊(duì)伍，有270名專任教師進(jìn)入?yún)^(qū)級以上學(xué)科帶頭人行列，有11名省部級學(xué)科領(lǐng)軍人物被北辰區(qū)引進(jìn)，有近千名高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕教師受聘于北辰區(qū)，人才高地建設(shè)和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)的基本架構(gòu)初步形成。

改革有效地促進(jìn)教育資源的合理配置。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)一體化、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化、師資配置標(biāo)準(zhǔn)一體化、教育資源兩元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉Y(jié)構(gòu)這一階段性目標(biāo)。政府對教育的主導(dǎo)責(zé)任更加突出，義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居全市領(lǐng)先地位，北辰區(qū)教育硬件資源建設(shè)走在全市前列，不僅徹底完善了城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件，而且增強(qiáng)了北辰區(qū)教育發(fā)展綜合辦學(xué)實(shí)力和競爭力。

改革的目的是為了更好地發(fā)展，發(fā)展要有平臺做支撐。北辰區(qū)教育局搶抓機(jī)遇，與東北師范大學(xué)合作在全國第一個建立全覆蓋的教育部教育信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，使北辰區(qū)教育信息技術(shù)的運(yùn)用得到普及并已成為北辰區(qū)教育提高教學(xué)效率的重要手段。由北辰區(qū)倡導(dǎo)、六省市區(qū)積極響應(yīng)，33個成員單位踴躍參加的全國第一個區(qū)域性教育督導(dǎo)組織——環(huán)渤海教育督導(dǎo)聯(lián)盟在北辰區(qū)成立，為北辰區(qū)教育均衡發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也為北辰區(qū)對外開放和交流開辟了通道，建立了窗口。由北辰區(qū)提出，市教委同意在北辰區(qū)成立以“立足北辰、服務(wù)天津、輻射三北”為宗旨的天津北方教師培訓(xùn)中心，為北辰區(qū)教育系統(tǒng)廣大干部教師職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)搭建一個廣闊的平臺。由北辰區(qū)教育局提出，天津市教育科學(xué)研究院同意，在天津市農(nóng)口區(qū)縣第一個建立天津市教育科學(xué)研究院北辰分院。從此扭轉(zhuǎn)了北辰區(qū)教育科研長期滯后的局面。

改革有力推動了北辰區(qū)教育的大開放。這項(xiàng)改革使北辰區(qū)教育實(shí)現(xiàn)了思想上的大解放、認(rèn)識上的大統(tǒng)一、行動上的大創(chuàng)新、體制上的大變革。與山東、河北、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、河南、四川、江蘇、浙江、廣東、福建等地區(qū)建立了地區(qū)間和學(xué)校間的合作交流關(guān)系，與澳大利亞、韓國、日本、英國、美國等國家和我國港臺地區(qū)的教育組織建立了合作、互訪、交流的友好關(guān)系。因干部人事制度改革催生北辰區(qū)教育一系列的改革與創(chuàng)新，在教育督導(dǎo)體系建設(shè)、評價標(biāo)準(zhǔn)、招生制度、升級考試、課堂教學(xué)、教研模式、學(xué)校管理、品德教育、體藝衛(wèi)教育機(jī)制創(chuàng)新、成人職教網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、學(xué)前教育多元發(fā)展諸方面年年有進(jìn)步。

改革調(diào)動了創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。通過改革，極大地改善了人際間、干群間、學(xué)校間、部門間的關(guān)系，一個安全穩(wěn)定、心齊氣順、和諧干事的濃厚氛圍在北辰區(qū)教育系統(tǒng)基本形成。向一線傾斜、向“名”“特”“優(yōu)”骨干教師傾斜、向邊遠(yuǎn)農(nóng)村校傾斜的改革政策有效地得到落實(shí)。崗位設(shè)置日趨合理，編制管理深入人心，按需聘任得到廣泛理解，干部交流輪崗、教師有序流動已成為規(guī)范的常態(tài)?！澳苷呱?、平者讓、庸者下”已被自然地接受，按崗定酬、按勞取酬、多勞多酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、貢獻(xiàn)有獎成為本次改革的核心特征。正因?yàn)槿绱?，改革得到廣大干部教師的擁護(hù)和支持。

改革使北辰區(qū)教育系統(tǒng)干部教師精神狀態(tài)為之一振，面貌為之一新。北辰區(qū)教育及時進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，把目光轉(zhuǎn)向軟實(shí)力建設(shè)，啟動并實(shí)施全員素質(zhì)提高工程、千名人才培養(yǎng)工程、干部能力提升工程。把目光轉(zhuǎn)向課堂，提出“決戰(zhàn)課堂”的主攻方向，提出改革教學(xué)方法的“課堂革命”，隨之出臺了中小學(xué)課堂教學(xué)常規(guī)和課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使北辰區(qū)課堂教學(xué)質(zhì)量直線上升，人民群眾對北辰區(qū)教育的滿意度不斷攀升。把目光轉(zhuǎn)向資源管理和資源利用，在北辰區(qū)教育集中性資源建設(shè)之后，努力追求資源效能的最大化，出臺了資源管理標(biāo)準(zhǔn)和資源利用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了物態(tài)向效益的轉(zhuǎn)化，有力助推高效教學(xué)和現(xiàn)代學(xué)校制度的建立。

□接下來，在繼續(xù)深化教育改革、創(chuàng)新發(fā)展方面，您有哪些構(gòu)想？

■一是深化校長職級制度，完善職級體系建設(shè)。去校長行政化，建立新型的職級制度和職級體系，符合全國教育工作會議精神及未來十年教育改革與發(fā)展方向，是大勢所趨。引導(dǎo)學(xué)校按規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)校長走專業(yè)化道路，實(shí)踐表明，職級制度和職級體系建設(shè)必須清晰。第二聘任期將把基礎(chǔ)教育（含中等職業(yè)教育、學(xué)前教育）與成人教育、校外教育、教學(xué)研究、教育科研部門、教育督導(dǎo)部門區(qū)別開，在職級制度的框架內(nèi)單獨(dú)編設(shè)職級體系，執(zhí)行不同的級等工資待遇。體現(xiàn)職責(zé)不同報酬不同，使職級制度更加科學(xué)化，職級體系更加系列化，級等工資體系更加合理化。

二是充分體現(xiàn)“三個傾斜”政策，再度拉開一線教學(xué)崗位、教研崗位、科研崗位與二線保障服務(wù)崗位的崗位工資和績效考核工資標(biāo)準(zhǔn)的差距。引導(dǎo)和鼓勵更多的教師在一線崗位上成就事業(yè)、做出貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要在建立健全名、特、優(yōu)、骨干教師履行責(zé)任、發(fā)揮作用的保障措施和機(jī)制上下工夫。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村邊遠(yuǎn)校教職工補(bǔ)貼制度，努力建立一支長久穩(wěn)定、素質(zhì)精良的農(nóng)村教師隊(duì)伍。

三是擴(kuò)大民主夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)把中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部聘任關(guān)。改革的價值取向是以人為本，改革的關(guān)鍵是選好人、用好人、激勵人。要把那些一線工作有經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績好、品德優(yōu)、作風(fēng)正、威信高的優(yōu)秀骨干聘任到不同層次崗位上來。要堅(jiān)持組織推薦與民主推薦、個人自薦相結(jié)合，要堅(jiān)持續(xù)聘與競聘相結(jié)合，沒有入圍的人選不得聘任。要堅(jiān)持實(shí)事求是不誤事、激情滿懷會干事的用人原則。

四是要堅(jiān)持科學(xué)地編制管理，逐步將傳統(tǒng)的人事管理模式向編制管理模式轉(zhuǎn)變。鼓勵和提倡骨干教師橫向流動，支援薄弱學(xué)科校師資隊(duì)伍建設(shè)。試行縱向選拔聘任制，打破學(xué)段界限，有控制地讓那些適合在相應(yīng)學(xué)段任教并得以發(fā)展的教師進(jìn)行縱向流動，培養(yǎng)一批全科型、全程型、全能型骨干教師。

五是要完善分配機(jī)制和績效考核機(jī)制。這是干部人事制度改革的重要標(biāo)志之一，是體現(xiàn)“三個傾斜”和改革導(dǎo)向的具體措施，既要與國家政策對接，也要體現(xiàn)改革的活力與特點(diǎn)。在落實(shí)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY的同時，用活用好崗位工資和績效考核工資政策，拉開崗位之間的差距，拉開干好干壞之間的差距，拉開一般工作狀態(tài)與貢獻(xiàn)突出的差距，充分體現(xiàn)分配上的公平性。

六是要創(chuàng)新用人機(jī)制。凡有政策性收費(fèi)的單位，允許在國家政策范圍內(nèi)多種用工體制并存。特別是學(xué)前教育、職業(yè)教育、校外教育機(jī)構(gòu)等，按編制、按崗位、按需求自籌資金、自主聘任，建立合規(guī)合法的合同制用人機(jī)制，確保受聘人員的合法權(quán)益，在教育系統(tǒng)干部人事制度改革和新型的用人制度等方面探索經(jīng)驗(yàn)。

鏈接：李士亮，1954年11月生，漢族，天津市人，1974年11月入黨；現(xiàn)任天津市北辰區(qū)教育局黨委書記、局長；中國國家教育督導(dǎo)研究會副秘書長，環(huán)渤海地區(qū)教育督導(dǎo)聯(lián)盟理事長，中國思想政治工作專業(yè)委員會特邀研究員，東北師范大學(xué)兼職碩士生導(dǎo)師。他撰寫的論文《深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)北辰區(qū)教育又好又快發(fā)展》入編《科學(xué)發(fā)展與共建和諧社會工作指南》第二冊；《深化改革，辦人民滿意教育》刊登在《黨旗飄飄》雜志上。