構(gòu)建江蘇省低碳交通運(yùn)輸體系的必要性及途徑

沈王仙子

一、構(gòu)建江蘇省低碳交通運(yùn)輸體系的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)字化、智能化、共享化階段，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命出現(xiàn)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式正不斷深入人們的思維、學(xué)習(xí)、工作和生活。傳統(tǒng)的高耗能高污染的制造業(yè)及傳統(tǒng)的商業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)模式不再適合新制造、新零售、新管理的社會(huì)動(dòng)態(tài)?！靶屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換”已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵，用創(chuàng)新理念帶動(dòng)新技術(shù)的變革和發(fā)展，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的融合實(shí)現(xiàn)成果導(dǎo)向成為了一種趨勢(shì)。這種趨勢(shì)尤其在倡導(dǎo)綠色循環(huán)、生態(tài)平衡中效果顯著。

2020年“十三五”收官之際，江蘇省政府工作報(bào)告中提出奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的目標(biāo)。其中要求推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理體系和能力建設(shè)，并再次強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)，培育出能耗低、排放少、質(zhì)效高的綠色產(chǎn)業(yè)及運(yùn)輸企業(yè)，使之成為推動(dòng)低碳交通運(yùn)輸?shù)闹髁姟?/p>

二、江蘇省低碳交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

1.江蘇省經(jīng)濟(jì)實(shí)力為低碳交通發(fā)展提供保障。截止2019年底，江蘇省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.1%，總量達(dá)9.96萬(wàn)億元，人均達(dá)12.36萬(wàn)元、居各省區(qū)第一，其制造業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)4.6%、8.6%、8.6%、23.3%。低碳交通發(fā)展需要對(duì)運(yùn)輸設(shè)備技術(shù)改進(jìn)、需要對(duì)運(yùn)輸方式進(jìn)行整合、需要對(duì)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施完善、需要對(duì)運(yùn)輸信息技術(shù)創(chuàng)新，這些都離不開資金的投入，江蘇的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為低碳交通發(fā)展提供了有力的保障。

2.江蘇省低碳交通運(yùn)輸發(fā)展意識(shí)早。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)大省，早在2013年就已經(jīng)跟交通運(yùn)輸部共同簽署了《江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展框架協(xié)議》，同時(shí)還出臺(tái)了《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2022）》、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見》、《江蘇省“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等，這一些列政策的出臺(tái)表明了江蘇為實(shí)現(xiàn)全省節(jié)能減排推進(jìn)生態(tài)發(fā)展的主要思路及舉措，為以后實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展做表率奠定了基礎(chǔ)。

3.江蘇省綜合交通對(duì)低碳運(yùn)輸發(fā)展促進(jìn)大。江蘇因其特有的地理位置，形成了包括鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)等綜合運(yùn)輸體系，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和建設(shè)，目前已經(jīng)建成“三縱四橫”的鐵路網(wǎng)絡(luò)，縮短蘇北蘇南差距，蘇北五市全部進(jìn)入“高鐵時(shí)代”;高速公路鋪設(shè)達(dá)到5000多公里，并規(guī)劃到2035年將形成“十五射六縱十橫”的公路布局形態(tài);全省主要由長(zhǎng)江干線航道、沿海進(jìn)港航道、內(nèi)河干線航道組成“兩縱三橫一網(wǎng)”的航道骨架，基本完成智慧航運(yùn)研究，啟動(dòng)全省內(nèi)河電子航道圖建設(shè);以南京祿口機(jī)場(chǎng)為首的9個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行國(guó)內(nèi)外客貨運(yùn)輸，南京祿口機(jī)場(chǎng)及蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程進(jìn)行中。江蘇在綜合交通系統(tǒng)發(fā)展中不斷調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸方式及結(jié)構(gòu)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通有助于促進(jìn)低碳運(yùn)輸?shù)拇罅Πl(fā)展。

三、江蘇省低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的影響因素

在綜合交通運(yùn)輸中，各類運(yùn)輸方式受影響因素不同所消耗的能源及環(huán)境污染的程度不同。通過(guò)借鑒美國(guó)、歐洲、澳大利亞等國(guó)家的先進(jìn)做法、走訪運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家、與代表性運(yùn)輸企業(yè)人員交流，翻閱相關(guān)文獻(xiàn)及資料，總結(jié)發(fā)現(xiàn)影響江蘇低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的因素包括以下幾個(gè)方面：影響江蘇低碳交通運(yùn)輸?shù)囊蛩匕ㄏ嚓P(guān)政策、環(huán)境條件、信息水平、技術(shù)能力、成本高低這五個(gè)方面。在研究過(guò)程中，相關(guān)政策包括政府政策這個(gè)二級(jí)指標(biāo)（低碳交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)意見、創(chuàng)新扶持政策）;環(huán)境條件包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即基礎(chǔ)設(shè)施（公路綜合客貨運(yùn)樞紐、鐵路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、港口規(guī)模及布局、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃及建設(shè)）及運(yùn)輸設(shè)備（各類專用車輛占比、各類鐵路車輛占比、各類船舶船型占比、各類機(jī)型種類占比）;信息水平包括智能交通這個(gè)二級(jí)指標(biāo)（客貨運(yùn)輸規(guī)劃、貨運(yùn)動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)、貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)）;技術(shù)能力包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即低碳運(yùn)營(yíng)能力（低碳采購(gòu)、低碳倉(cāng)儲(chǔ)、低碳包裝、低碳加工、低碳配送）及低碳創(chuàng)新能力（運(yùn)輸工具排污治理技術(shù)、新能源運(yùn)輸工具創(chuàng)新技術(shù)）;成本高低通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)（降低環(huán)境污染、減少道路擁擠、提升運(yùn)輸效率、節(jié)約企業(yè)資源）。

四、江蘇省低碳交通運(yùn)輸發(fā)展存在的問題

通過(guò)對(duì)以上影響因素的分析及對(duì)比，發(fā)現(xiàn)江蘇一直重視低碳運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策、建設(shè)了完善的基礎(chǔ)設(shè)施、基本形成了智能交通系統(tǒng)，在這些方面取得了一些成效，但是要符合低碳交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要求還存在以下問題。

1.運(yùn)輸方式多樣化導(dǎo)致節(jié)能減排成本高。江蘇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于便捷的綜合交通運(yùn)輸體系，擁有大量的海陸空各類運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了物流運(yùn)輸?shù)目旖莘?wù)，就江蘇公路運(yùn)輸為例，截止2019年民用汽車保有量達(dá)1240.9萬(wàn)輛，私家車保有量達(dá)1070萬(wàn)輛，以常住人口7866萬(wàn)人計(jì)算，平均私人汽車保有量達(dá)136輛∕千人，位居全國(guó)第三。這些車輛的投入使用帶來(lái)石油、天燃?xì)?、煤炭等資源的消耗，同時(shí)帶來(lái)尾氣排放及大氣污染，截止2019年全省PM2.5濃度為43微克/立方米，優(yōu)良環(huán)境未進(jìn)入全國(guó)排名前列，增加了節(jié)能減排的成本。

2.運(yùn)輸企業(yè)低碳運(yùn)營(yíng)能力薄弱。江蘇運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)于各行各業(yè)，助推生產(chǎn)制造企業(yè)追求利益最大化。生產(chǎn)制造企業(yè)為了加快生產(chǎn)和流通，往往采購(gòu)過(guò)程計(jì)劃不合理或不完善;不重視倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的合理利用;采用難降解材質(zhì)包裝或過(guò)度包裝;對(duì)商品分割、計(jì)量、組裝、配裝等流通加工時(shí)造成資源浪費(fèi);受準(zhǔn)時(shí)送達(dá)限制配送過(guò)程造成線路迂回。另外，運(yùn)輸企業(yè)由于工作量大、工作時(shí)間長(zhǎng)、員工流動(dòng)性大，員工在實(shí)際工作中未真正形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)，未能達(dá)到綠色運(yùn)輸要求。

3.低碳創(chuàng)新水平及智能化水平有待提升。目前江蘇開展節(jié)能減排以推廣混合動(dòng)力車輛、純電瓶車輛、車船清潔排污等方面為主，對(duì)其他運(yùn)輸技術(shù)及路面、港口、場(chǎng)站等區(qū)域輔助設(shè)施的節(jié)能減排技術(shù)關(guān)注和創(chuàng)新水平不夠。雖然經(jīng)過(guò)不斷規(guī)劃和改進(jìn)，江蘇已經(jīng)基本形成智能交通系統(tǒng)，但是對(duì)客貨運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)資源共享、水運(yùn)智能化實(shí)時(shí)監(jiān)控、全省交通綜合調(diào)度等能力還未完全實(shí)現(xiàn)。

五、構(gòu)建江蘇省低碳交通運(yùn)輸體系的途徑

1.整合運(yùn)輸資源優(yōu)化低碳交通運(yùn)輸組織。江蘇作為“一帶一路”的重要樞紐，為物流發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。運(yùn)輸方式不能僅僅停留在海陸空各自領(lǐng)域，整合資源擴(kuò)大多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)比重：以連云港為入口通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)深入中亞、歐洲的合作，促進(jìn)新亞歐大陸橋往返運(yùn)輸業(yè)務(wù);以南通、蘇州為入口通過(guò)海陸聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)加強(qiáng)與東亞、東南亞的運(yùn)輸業(yè)務(wù)往來(lái)。另外，為了減低運(yùn)輸成本及污染，可以借鑒歐美國(guó)家發(fā)展較好的甩掛運(yùn)輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增加運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、提升運(yùn)輸效率、縮短裝卸停歇時(shí)間等優(yōu)勢(shì);還可以大力推廣國(guó)內(nèi)剛起步的無(wú)車承運(yùn)人方式，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行運(yùn)輸資源整合、優(yōu)化配送調(diào)度、推動(dòng)物流行業(yè)升級(jí)。

2.細(xì)化及推廣低碳交通政策提升企業(yè)運(yùn)用能力。江蘇低碳運(yùn)輸?shù)钠鸩皆纭⒁庾R(shí)強(qiáng)，出臺(tái)了很多相關(guān)政策。但是為了調(diào)動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)的參與度應(yīng)讓企業(yè)真實(shí)感受到政策的紅利，可以通過(guò)細(xì)化政策從稅收、費(fèi)用、融資、用地等領(lǐng)來(lái)吸引運(yùn)輸企業(yè)對(duì)政策的運(yùn)用力度，以降低費(fèi)用征收為例：如對(duì)低碳車輛及船舶通行給予優(yōu)惠政策，提高持有“蘇通卡”的貨運(yùn)車輛將通行費(fèi)優(yōu)惠幅度，對(duì)集裝箱貨運(yùn)船舶過(guò)交通船閘、水利船閘等給予費(fèi)用減免等。

3.擴(kuò)大節(jié)能減排創(chuàng)新領(lǐng)域引領(lǐng)相關(guān)技術(shù)革新。江蘇省在《交通強(qiáng)國(guó)江蘇方案》中提出向交通強(qiáng)省邁進(jìn)的目標(biāo)，可在節(jié)能減排創(chuàng)新領(lǐng)域引領(lǐng)技術(shù)革新，這不僅是重視新能源設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，還應(yīng)重視交通建設(shè)材料循環(huán)利用技術(shù)、再生能源應(yīng)用照明系統(tǒng)技術(shù)、交通設(shè)施改造施工過(guò)程低碳節(jié)能水平、場(chǎng)站裝卸設(shè)備升級(jí)改造技術(shù)、船舶動(dòng)力改造技術(shù)等。同時(shí)加強(qiáng)與電信、移動(dòng)等電信公司合作，利用5G技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，引領(lǐng)車路協(xié)同、智慧公路、智慧港口及客運(yùn)樞紐等領(lǐng)域的技術(shù)革新。

4.降低節(jié)能減排成本實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)效益就是通過(guò)降低環(huán)境污染、減少運(yùn)輸擁擠、提升運(yùn)輸效率、節(jié)約企業(yè)資源等方面體現(xiàn)。江蘇企業(yè)要降低節(jié)能減排成本可以推廣低碳供應(yīng)鏈來(lái)展開，以最小消耗、最低排放、最優(yōu)績(jī)效達(dá)到最佳生態(tài)經(jīng)濟(jì)，如有步驟有計(jì)劃的選擇綠色供應(yīng)商，采用精益生產(chǎn)理念進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)避免浪費(fèi)，設(shè)計(jì)低碳環(huán)保的訂單接受、訂單處理、訂單分揀、訂單包裝交付過(guò)程，合理規(guī)劃配送線路降低單位油耗和最小排放，優(yōu)化回收渠道和逆向物流等環(huán)節(jié)。

5.創(chuàng)建低碳運(yùn)輸示范點(diǎn)推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。為了服務(wù)省內(nèi)全域一體化和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，江蘇可以挑選一批綠色循環(huán)低碳示范城市、示范道路、示范場(chǎng)站、示范港口、示范航道、示范運(yùn)輸企業(yè)、示范物流園區(qū)等，提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并給予政策指導(dǎo)及資金補(bǔ)助，讓其在節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新上達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，具備典型示范作用，并能全面推廣和普及，實(shí)現(xiàn)助推綠色循環(huán)發(fā)展。[基金項(xiàng)目：2020年中國(guó)物流學(xué)會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究課題《“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”背景下構(gòu)建江蘇綠色低碳物流運(yùn)輸體系的研究》成果，項(xiàng)目編號(hào)：2020CSLKT3-051;基金項(xiàng)目：2020年揚(yáng)州市市級(jí)科技計(jì)劃（軟科學(xué)）課題《揚(yáng)州科創(chuàng)名城視角下“無(wú)車承運(yùn)人”貨運(yùn)新業(yè)態(tài)運(yùn)行模式的研究》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：YZ2020245]

（作者單位：揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）