從《瘋狂的石頭》看國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)

■ 徐松之

（黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，哈爾濱 150090）

在國(guó)企改制的過(guò)程中，部分特定人群也會(huì)施展自身的“專(zhuān)業(yè)技能”，通過(guò)各種手段侵蝕國(guó)有資產(chǎn)，屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的盜竊方；從產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程來(lái)看，歷史賦予了它預(yù)防和治理腐敗、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等重要職能，屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的保護(hù)方。多年來(lái)，盜竊方與保護(hù)方的斗爭(zhēng)從未停止過(guò)。

2011年9月，黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所黨總支結(jié)合電影《瘋狂的石頭》組織了一次生動(dòng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)。影片《瘋狂的石頭》是一個(gè)喜劇故事：重慶某瀕臨倒閉的工藝品廠(chǎng)在推翻舊廠(chǎng)房時(shí)發(fā)現(xiàn)了一塊價(jià)值連城的翡翠，為此搞了一個(gè)展覽，希望賣(mài)出天價(jià)以改善幾個(gè)月發(fā)不出工資的局面。不料，環(huán)球大發(fā)展集團(tuán)的馮董雇傭的國(guó)際大盜麥克、本地以道哥為首的小偷三人幫都盯上了翡翠，通過(guò)各自的“專(zhuān)業(yè)技能”一步步向翡翠逼近。他們相互拆臺(tái)的同時(shí)，又要共同面對(duì)工藝品廠(chǎng)保衛(wèi)科科長(zhǎng)包世宏這一最大的障礙。經(jīng)過(guò)一系列明爭(zhēng)暗斗的較量及真假翡翠的交換之后，兩撥賊被徹底地黑色幽默了一把。穿過(guò)荒唐搞笑的情節(jié)，我們看到，這實(shí)際上反映的是國(guó)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

1 就影片看盜竊國(guó)有資產(chǎn)的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)

國(guó)企改制過(guò)程包括許多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在監(jiān)管缺位、暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題，從而給一部分人侵占和竊取國(guó)有資產(chǎn)提供了空間，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

1.1 內(nèi)部決策環(huán)節(jié)

廠(chǎng)長(zhǎng)個(gè)人決策，不召開(kāi)職工代表大會(huì)。工藝品廠(chǎng)搞展覽，準(zhǔn)備將翡翠賣(mài)出天價(jià)，發(fā)工資、還欠款，全廠(chǎng)工人等著開(kāi)工生產(chǎn)。在展覽即將結(jié)束、欠款有望還清、工廠(chǎng)有望開(kāi)工的時(shí)候，馮董通過(guò)行賄謝廠(chǎng)長(zhǎng)的方式，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布了工廠(chǎng)兼并事宜?？梢钥闯觯瑖?guó)有資產(chǎn)的受讓方會(huì)事先與轉(zhuǎn)讓方相互串通，約定好交易條件后，再走公開(kāi)程序。通過(guò)這種暗箱操作，許多國(guó)有資產(chǎn)都以“合理價(jià)格”、“合法方式”出售給受讓方，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。影片最后，保衛(wèi)科科長(zhǎng)包世宏質(zhì)問(wèn)謝廠(chǎng)長(zhǎng)“你是不是把我們廠(chǎng)給賣(mài)了？”這充分表明工藝品廠(chǎng)改制在進(jìn)行內(nèi)部決策時(shí)存在問(wèn)題，沒(méi)有召開(kāi)職工代表大會(huì)。

1.2 審批環(huán)節(jié)

缺少主管部門(mén)審批環(huán)節(jié)。出售工藝品廠(chǎng)的最終決定是由廠(chǎng)長(zhǎng)謝千里做出的。國(guó)企的廠(chǎng)長(zhǎng)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、“打工者”，并不是所有者，因此謝廠(chǎng)長(zhǎng)沒(méi)有權(quán)利決定出售工藝品廠(chǎng)。

1.3 資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)

“翡翠搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲，展覽要是展瘋了的話(huà)，這個(gè)石頭可就是天價(jià)了”，這是謝廠(chǎng)長(zhǎng)游說(shuō)包世宏負(fù)責(zé)保衛(wèi)工作時(shí)說(shuō)的話(huà)。翡翠是拆除廁所時(shí)發(fā)現(xiàn)的，產(chǎn)權(quán)歸工藝品廠(chǎng)所有，而作為工藝品廠(chǎng)的主要國(guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓行為卻是靠展覽、炒作來(lái)實(shí)現(xiàn)。可以看出，工藝品廠(chǎng)對(duì)翡翠的價(jià)值界定，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，沒(méi)有將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格底線(xiàn)；第二，沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)與備案。實(shí)際上，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)在批準(zhǔn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為時(shí)，不僅要審批能不能賣(mài)，而且還要審批以什么價(jià)格賣(mài)。

1.4 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)

盜竊翡翠的兩伙賊在遇到一起的時(shí)候，不斷地明爭(zhēng)暗斗。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，不同競(jìng)買(mǎi)人之間的較量，會(huì)成為影響轉(zhuǎn)讓價(jià)格的重要因素。尤其是采用傳統(tǒng)拍賣(mài)方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，容易出現(xiàn)以下幾種情況：一是會(huì)出現(xiàn)競(jìng)買(mǎi)人之間相互串通而以底價(jià)成交的情況；二是會(huì)出現(xiàn)競(jìng)買(mǎi)人被威脅而不敢舉牌的情況；三是會(huì)出現(xiàn)游走于各個(gè)拍賣(mài)會(huì)的“職業(yè)競(jìng)買(mǎi)人”這一特殊群體，他們只為收取真實(shí)買(mǎi)家的好處費(fèi)而退出競(jìng)價(jià)。這些情況都會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)的最終成交價(jià)。

1.5 內(nèi)部管理環(huán)節(jié)。謝廠(chǎng)長(zhǎng)的兒子謝小盟借口拍照宣傳，將真翡翠以假掉包，而包世宏并沒(méi)有覺(jué)察。俗話(huà)說(shuō)，城堡一般都是從內(nèi)部攻破的。有些情況下，作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重要角色的拍賣(mài)師、交易員等內(nèi)部人員也會(huì)利用職務(wù)之便，假公濟(jì)私，成為暗箱操作的黑手。因而，為避免國(guó)有資產(chǎn)流失，交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理尤為重要。

2 就影片看保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的幾個(gè)主要措施

電影反映的時(shí)期，國(guó)家還沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制程序，沒(méi)有強(qiáng)制要求企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。而目前的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作，已經(jīng)形成一整套嚴(yán)密、規(guī)范、公開(kāi)、透明的程序，治腐敗、防流失的功能日益凸顯。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)方，主要有以下幾種措施：

2.1 強(qiáng)化進(jìn)場(chǎng)交易制度

一方面，國(guó)家、省、市均出臺(tái)了一系列規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為的法律法規(guī)文件，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)切實(shí)領(lǐng)會(huì)好、利用好政策資源，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)場(chǎng)交易等有關(guān)規(guī)定的宣傳，確保企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)全部實(shí)行陽(yáng)光流轉(zhuǎn)；另一方面，針對(duì)一些地市、區(qū)縣級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)積極性不高的問(wèn)題，組成專(zhuān)項(xiàng)工作組加強(qiáng)宣傳，為企業(yè)提供相關(guān)政策法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)策劃交易方案，并精心組織交易，以熱情的服務(wù)態(tài)度和良好的服務(wù)質(zhì)量吸引地市、區(qū)縣級(jí)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。目前黑龍江聯(lián)交所正在省直、地市、區(qū)縣三級(jí)同時(shí)推進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓同步進(jìn)場(chǎng)交易工作。

2.2 強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作

市場(chǎng)化運(yùn)作，全過(guò)程公開(kāi)，是避免國(guó)資流失的最有效辦法，也是發(fā)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的好辦法。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)造性地突破條框限制，充分挖掘國(guó)有企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，使無(wú)形資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中實(shí)現(xiàn)保值增值。如黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心在操作黑龍江“正陽(yáng)樓”、“老鼎豐”兩家老字號(hào)品牌時(shí)，就充分發(fā)揮了市場(chǎng)職能，通過(guò)深入挖掘無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，大大實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值，企業(yè)職工得到了妥善安置，投資方也借助老字號(hào)品牌，在新的機(jī)制下得以發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了一舉多贏(yíng)。

2.3 強(qiáng)化內(nèi)部管理工作

黑龍江聯(lián)交所成立以來(lái)，首抓內(nèi)部管理，規(guī)范交易。第一，在全省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)則、統(tǒng)一審核鑒證、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，很好地解決了交易不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)數(shù)字不能真實(shí)反映交易成果等問(wèn)題。第二，建立一系列規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了制度化、流程化管理，較好地避免了交易行為的隨意性，使交易檔案客觀(guān)、真實(shí)、完整地反映交易全過(guò)程。第三，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)求縝密、防風(fēng)險(xiǎn)，采取多種形式鼓勵(lì)員工提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

2.4 強(qiáng)化交易環(huán)節(jié)監(jiān)管

首先，黑龍江聯(lián)交所本身嚴(yán)格履行經(jīng)辦人初審、部門(mén)經(jīng)理復(fù)審、分管領(lǐng)導(dǎo)終審的三級(jí)審核制度，對(duì)各個(gè)交易環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；其次，按照經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和交易鑒證相分離的原則，發(fā)展各類(lèi)會(huì)員參與交易業(yè)務(wù)，包括評(píng)估、審計(jì)、法律、拍賣(mài)、招投標(biāo)、擔(dān)保、投資等專(zhuān)業(yè)服務(wù)會(huì)員，共同為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)做好配套服務(wù)，從而為防范交易風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建了一道“防火墻”；第三，按照企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)等不同業(yè)務(wù)，主動(dòng)接受歸口政府管理部門(mén)的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)以上幾項(xiàng)措施，形成了監(jiān)管層（政府管理部門(mén)）、運(yùn)行層（產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)）、中介層（審計(jì)、評(píng)估、律師等服務(wù)機(jī)構(gòu)）的明確分工，逐步規(guī)范了容易出現(xiàn)國(guó)資流失問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保產(chǎn)權(quán)交易嚴(yán)密、規(guī)范進(jìn)行。

3 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的幾點(diǎn)建議

盡管產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)方，在防止國(guó)有資產(chǎn)流失方面做了大量工作，但是依然還存在許多值得進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的地方：

3.1 要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)體系建設(shè)

防止國(guó)有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵在規(guī)范。但從目前國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀看，一方面作用確實(shí)發(fā)揮的很明顯，另一方面確實(shí)還有不少內(nèi)容需要盡快加以健全和完善。就全國(guó)而言，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》尚需進(jìn)一步修訂、完善。國(guó)有資產(chǎn)的范圍很廣，但企業(yè)國(guó)資法的立法范圍偏窄，只是關(guān)注了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)并沒(méi)有涉及，金融性國(guó)有資產(chǎn)也沒(méi)有得到嚴(yán)格規(guī)制，只是作了原則上的規(guī)定。這就導(dǎo)致很難從法律上制止一些地方政府出于政績(jī)工程的需要，對(duì)一些礦產(chǎn)資源、林權(quán)等資源性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行變賣(mài)的行為。建議盡快將行政事業(yè)單位、資源性國(guó)有資產(chǎn)及金融性國(guó)有資產(chǎn)等都納入到國(guó)資法體系。就各省市而言，比較急迫的是，政府形成統(tǒng)一的交易規(guī)則以及監(jiān)管制度規(guī)定，切實(shí)做到國(guó)有資產(chǎn)全口徑進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易。

3.2 要完善內(nèi)控機(jī)制特別是信用機(jī)制

要充分發(fā)揮內(nèi)控部門(mén)的作用，嚴(yán)格把好交易業(yè)務(wù)質(zhì)量關(guān)和依法合規(guī)交易關(guān)。要進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的遴選、回避、信用等機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)評(píng)審不認(rèn)真、惡意貶低或抬高項(xiàng)目分?jǐn)?shù)等不公正行為的專(zhuān)家，降低信用等級(jí)直至取消評(píng)審資格。要為從業(yè)人員建立信用檔案，相關(guān)評(píng)定結(jié)果及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上公布，把機(jī)構(gòu)監(jiān)督和大眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，不斷提高交易人員誠(chéng)信度和社會(huì)監(jiān)督透明度。

3.3 要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)手段的運(yùn)用

目前大多數(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)都搭建了網(wǎng)站信息發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。就信息系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵不是在建，而是在于用。上設(shè)備并不難，難的是如何自覺(jué)并行之有效地深度利用。目前看，這方面還有一些難點(diǎn)問(wèn)題需要加大力度。建議逐步整合全國(guó)各地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)，使之成為國(guó)有產(chǎn)權(quán)、公共資源、涉訴資產(chǎn)和金融資產(chǎn)等各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易信息的集散平臺(tái)，整合為面向全國(guó)的、統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易信息資訊門(mén)戶(hù)；建議將產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)、網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行銜接整合，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)通過(guò)規(guī)范化、流程化的信息系統(tǒng)完成每一個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作；建議加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)和整合，將其作為源頭治腐的公開(kāi)操作平臺(tái)，使每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都通過(guò)系統(tǒng)錄入實(shí)現(xiàn)精確動(dòng)態(tài)的全過(guò)程監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失?！?/p>