• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    以黨的十八大精神為指針,加快建立基本公共服務(wù)體系

    2012-12-23 12:28:45閆越
    行政與法 2012年12期
    關(guān)鍵詞:公共服務(wù)供給體系

    □ 閆越

    (中共吉林省委黨校,吉林 長(zhǎng)春 130012)

    以黨的十八大精神為指針,加快建立基本公共服務(wù)體系

    □ 閆越

    (中共吉林省委黨校,吉林 長(zhǎng)春 130012)

    黨的十八大報(bào)告指出,基本公共服務(wù)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的重要組成部分, “必須加快建立政府主導(dǎo)、覆蓋全民、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。”這一論斷指明了建立基本公共服務(wù)體系的緊迫性,因此,在實(shí)踐中必須明確政府在基本公共服務(wù)體系中的責(zé)任和職能定位,以提高全民福祉為最終目的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,轉(zhuǎn)變政府提供公共服務(wù)的方式,構(gòu)建多元的、多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系。

    公共服務(wù);基本公共服務(wù)體系;職能定位

    黨的十八大報(bào)告指出,基本公共服務(wù)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的重要組成部分,“必須加快建立政府主導(dǎo)、覆蓋全民、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系?!边@一論斷指明了建立基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略地位以及發(fā)展的方向和要求,對(duì)建設(shè)公共服務(wù)型政府、全面改善民生、實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),都具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

    一、建立基本公共服務(wù)體系的緊迫性

    基本公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)基本公共需求而提供的公共服務(wù)與產(chǎn)品,包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、公共安全保障等內(nèi)容?;竟卜?wù)是政府依照法律法規(guī),為保障社會(huì)全體成員基本社會(huì)權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利水平,必須向全體居民均等地提供的基礎(chǔ)型公共服務(wù)?;竟卜?wù)與公民的6項(xiàng)基本權(quán)利有著較強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,這就是生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)和資產(chǎn)形成權(quán)等權(quán)利,對(duì)老百姓而言,這6項(xiàng)基本權(quán)利是不可或缺的甚至是沒(méi)有退路的。

    經(jīng)過(guò)30多年的改革開放,我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要改變,社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益突出,并已成為世界上收入差距比較大、城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重,就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共需求和公共服務(wù)方面問(wèn)題比較突出的國(guó)家之一。我們面臨著公共需求的快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供應(yīng)不足、基本公共服務(wù)短缺等突出矛盾和問(wèn)題。這一現(xiàn)實(shí),給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)帶來(lái)了許多不穩(wěn)定因素,給政府?dāng)U大社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提出了嚴(yán)峻而迫切的重大課題。拉美一些國(guó)家的實(shí)踐告訴我們,這些矛盾和問(wèn)題如果處理不好,不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾,還會(huì)由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中斷或倒退。因此,適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化,強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能,是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

    我國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)基本公共服務(wù)發(fā)展滯后,總量供應(yīng)不足,分配不平衡,其根本原因是社會(huì)體制改革滯后,公共服務(wù)體制創(chuàng)新滯后,還沒(méi)有探索形成一種有效滿足公共需求的制度模式。

    政府在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域缺位、錯(cuò)位?!皬墓卜?wù)的角度看,一方面中國(guó)是公共服務(wù)很不到位的社會(huì),另一方面政府又是一個(gè)相當(dāng)忙碌、疲于奔命的政府。”[1]在GDP政績(jī)觀的主導(dǎo)下,政府未能真正承擔(dān)起應(yīng)該做而且可以做,市場(chǎng)卻無(wú)法做到的事情。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)自動(dòng)提供社會(huì)公共服務(wù),忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,造成了一些突出的矛盾:一是政府長(zhǎng)期充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體和投資主體,既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,而在為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境方面卻還不到位。二是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投入,忽視社會(huì)事業(yè)投入的巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,忽視環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約,造成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、區(qū)域發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的失衡,不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),如社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村公共衛(wèi)生推向市場(chǎng),推向社會(huì),出現(xiàn)功能缺位,不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與社會(huì)和諧。

    隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,用于公共服務(wù)的資源更加充足,公共物品分配的公平程度也應(yīng)該逐步提高。然而,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),在政府公共服務(wù)方面,城鄉(xiāng)、地區(qū)間的差距不但沒(méi)有縮小反而呈現(xiàn)加劇擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。原因自然是多方面的,但長(zhǎng)期以來(lái)形成的不合理制度應(yīng)該是重要原因。

    社會(huì)協(xié)同缺乏,公眾參與不充分。毫無(wú)疑問(wèn),政府對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。但是進(jìn)入公共管理時(shí)代,政府只是公共管理的核心主體。社會(huì)組織和公眾參與將彌補(bǔ)政府在一定條件下的失靈。由于深受“全能政府”觀念的制約,政府在公共服務(wù)領(lǐng)域依然占據(jù)絕對(duì)壟斷地位,我國(guó)的社會(huì)組織無(wú)論從人們的觀念,還是數(shù)量、規(guī)模,以及更為重要的其整體的能力和作用方面,都還跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,還不能適應(yīng)多元階層、多元利益并存的需要。在許多矛盾中,政府已直接處在百姓的對(duì)立面,并一定程度上造成政府作用失靈。

    二、明確政府在基本公共服務(wù)體系中的責(zé)任和職能定位

    效率是市場(chǎng)的生命,公平是政府的責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然地產(chǎn)生社會(huì)不公平,為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,更需要明確政府在公共服務(wù)體系中的責(zé)任和職能定位。政府有責(zé)任在公共服務(wù)供給保障中發(fā)揮主導(dǎo)作用,這應(yīng)該是建立健全公共服務(wù)體系過(guò)程中首先要考慮的問(wèn)題。

    ⒈政府必須在公共服務(wù)供給決策過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。公共服務(wù)效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性決定了政府的主導(dǎo)地位,決定了公共服務(wù)的規(guī)劃決策必須由政府來(lái)承擔(dān),而且只能由政府來(lái)承擔(dān),任何社會(huì)組織均不可替代。除政府以外的任何社會(huì)組織都有其特定的組織目標(biāo)和利益,只有政府的目標(biāo)和利益與全體國(guó)民的目標(biāo)和利益相一致。只有政府能夠從整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、全體國(guó)民的需求出發(fā)來(lái)制定公共服務(wù)供給發(fā)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    為了更好地發(fā)揮政府在公共服務(wù)供給決策過(guò)程中的主導(dǎo)作用,在決策體制和方式上需要進(jìn)一步完善。一是實(shí)施政府公共服務(wù)決策與生產(chǎn)的分離。政府應(yīng)把主要精力集中于決策的制定和監(jiān)督上,要為公眾享有更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)制定最佳決策,不再將自己拴在具體的服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)提供上。只有讓其他社會(huì)組織劃槳,政府才能居高臨下,適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的不斷變化,制定更切合實(shí)際的規(guī)劃;二是創(chuàng)新公共服務(wù)決策方式。政府必須通過(guò)建立和完善聽證制度、意見(jiàn)咨詢、政務(wù)公開等制度,鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織通過(guò)不同的方式參與到公共服務(wù)供給的決策中來(lái)。

    ⒉政府必須做好公共服務(wù)供給的宏觀調(diào)控。單純的市場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳配置,如果公共服務(wù)供給過(guò)程沒(méi)有政府宏觀調(diào)控,完全依靠市場(chǎng)化,就有可能出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)和違法犯法現(xiàn)象。政府要糾正市場(chǎng)的失靈,一方面,要為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品;另一方面,要為市場(chǎng)參與公共服務(wù)的供給制定公平公正的游戲規(guī)則,提供市場(chǎng)賴于生存和發(fā)展的環(huán)境,加強(qiáng)監(jiān)管,確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性。

    政府還要在公共服務(wù)供給資源的優(yōu)化配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。公共服務(wù)供給資源是社會(huì)稀缺資源,有其自身的特殊性,故不能完全依賴于市場(chǎng),政府要依據(jù)客觀規(guī)律,運(yùn)用政策法規(guī)、信息服務(wù)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政手段,充分發(fā)揮宏觀調(diào)控在公共服務(wù)供給資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

    ⒊政府對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益事業(yè)必須直接干預(yù)。對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,強(qiáng)調(diào)公平,強(qiáng)烈體現(xiàn)公共權(quán)利、政治目標(biāo)的領(lǐng)域;外部效應(yīng)較高,競(jìng)爭(zhēng)性低,排他性強(qiáng),防止歧視的領(lǐng)域;投資風(fēng)險(xiǎn)大,投資回收期長(zhǎng),純公共物品私人組織不愿介入,也不宜承擔(dān)的領(lǐng)域;只有政府直接介入以及直接經(jīng)營(yíng),才能使以上領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給有保障。政府對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益事業(yè)的直接干預(yù),可以避免市場(chǎng)參與者經(jīng)濟(jì)行為過(guò)度非理性化,弘揚(yáng)社會(huì)公德,糾正市場(chǎng)缺失。

    ⒋政府必須對(duì)公共服務(wù)的供給過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。政府要對(duì)公共服務(wù)的供給進(jìn)行管理和監(jiān)督,就要在服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、環(huán)境保護(hù)等方面承擔(dān)起對(duì)公眾應(yīng)盡的職責(zé)。

    政府要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給單位的資質(zhì)審查,加強(qiáng)對(duì)所有進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的供給主體進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給過(guò)程的有效監(jiān)督。政府還要加強(qiáng)法制監(jiān)督,用法制來(lái)規(guī)定供給的每一個(gè)環(huán)節(jié);加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督,讓監(jiān)督具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ);加強(qiáng)輿論監(jiān)督,發(fā)揮媒體為人民、為政府服務(wù)的功能。與此同時(shí),政府要加強(qiáng)對(duì)供給過(guò)程中公共服務(wù)供給資源使用情況的監(jiān)督,對(duì)公共服務(wù)供給資源的收支情況、使用效果進(jìn)行隨時(shí)隨地跟蹤監(jiān)督,加大反腐力度,杜絕暗箱操作,嚴(yán)厲查處和打擊各種違規(guī)違紀(jì)行為,將公共服務(wù)供給資源的使用置于政府和公眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下。政府要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給績(jī)效的考核評(píng)估,建立完善的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系,對(duì)公共服務(wù)的供給效果進(jìn)行全面的考核,以確保公共服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給。

    三、以提高全民福祉為最終目的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的不是簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)總量,不是簡(jiǎn)單地追求一部分人的富裕,而是要把提高全民福祉作為發(fā)展的根本目標(biāo)?!盎竟卜?wù)均等化”的實(shí)質(zhì)在于縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、不同群體之間在基本公共服務(wù)方面的差距,促進(jìn)社會(huì)公平,讓更廣大的人民群眾沐浴公共財(cái)政的陽(yáng)光,共享改革發(fā)展的成果,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

    建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的區(qū)域差別不大的公共服務(wù)體系,需要盡快形成以消費(fèi)為導(dǎo)向、城市化為載體、基本公共服務(wù)均等化為突破的新格局。

    加快以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型步伐,由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府,構(gòu)建實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的供給制度和相關(guān)體制基礎(chǔ),以及進(jìn)行社會(huì)政策調(diào)整、完善公共服務(wù)體制等一系列的改革。

    完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,健全困難人員就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),全面做好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和大學(xué)生等各類人員的就業(yè)工作。

    大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),著力保障和改善民生。加快教育的改革發(fā)展,持續(xù)提高教育支出占財(cái)政支出的比例。更加注重通過(guò)制度安排解決民生問(wèn)題,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平,幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決好就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的困難。

    以完善基礎(chǔ)設(shè)施和健全公共服務(wù)為重點(diǎn),不斷提升城市綜合承載能力。以戶籍制度改革為切入點(diǎn),著力破除農(nóng)民融入城市的體制機(jī)制障礙,鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶,逐步將城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療、教育和社保等公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工,促進(jìn)農(nóng)民工有序融入城市。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、社保、住房體系,使社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

    四、轉(zhuǎn)變政府提供公共服務(wù)的方式,構(gòu)建多元的、多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系

    黨的十八大報(bào)告指出,要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式。毋庸置疑,政府是社會(huì)領(lǐng)域提供公共服務(wù)的主體。當(dāng)前關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,充分挖掘公共資源潛能,集中力量滿足群眾基本民生需求。但是,政府也不能直接包攬公共服務(wù)供給,要實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)兩條腿走路,在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的積極性,動(dòng)員社會(huì)組織提供公共服務(wù),并通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式激發(fā)社會(huì)活力,構(gòu)建多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系。

    最近幾年,在公共服務(wù)領(lǐng)域之所以矛盾十分突出,一個(gè)重要原因就在于過(guò)度市場(chǎng)化,把本應(yīng)該由政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能推給市場(chǎng),采取“卸包袱”的方式。與此同時(shí),政府在其他領(lǐng)域又存在越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象。“公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制”不同于“公共服務(wù)市場(chǎng)化”。前者在以政府為主導(dǎo)的前提下,充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用;后者則是以市場(chǎng)為主導(dǎo),容易造成政府卸責(zé)。

    在我國(guó)現(xiàn)階段,應(yīng)當(dāng)在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,構(gòu)建多元的、多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系,將更適合由非政府部門提供直接或生產(chǎn)的服務(wù)分別交給相應(yīng)主體,擴(kuò)大公共服務(wù)供給。

    ⒈充分發(fā)揮事業(yè)單位提供公共服務(wù)的作用。我國(guó)的大多數(shù)事業(yè)單位都是由政府出面組建,經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政預(yù)算,并承擔(dān)著直接向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的職能。要加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革,對(duì)于公共服務(wù)類的事業(yè)單位,如公立學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等,應(yīng)當(dāng)明確其為非營(yíng)利部門,其基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政預(yù)算保證,服務(wù)收費(fèi)只用于減少成本和防止過(guò)度消費(fèi);建立同行業(yè)事業(yè)單位的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象公開,建立問(wèn)責(zé)機(jī)制;對(duì)事業(yè)單位實(shí)行目標(biāo)管理、績(jī)效管理,如通過(guò)訂立契約或合同,增加服務(wù)消費(fèi)者的選擇權(quán)利等方式,形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使事業(yè)單位提高服務(wù)質(zhì)量。

    ⒉擴(kuò)大社會(huì)組織(非營(yíng)利民間部門)參與。黨的十八大報(bào)告明確指出,要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。“多重獨(dú)立的社會(huì)組織的存在,可以直接促進(jìn)社會(huì)主體的自主性和自覺(jué)性,從而形成一種相互約束又相互和諧的社會(huì)控制體系,抑制國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張和腐敗?!保?]顯然,讓地方政府和社會(huì)組織成為兩個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)供給主體是相當(dāng)有必要的,它們之間將形成權(quán)力分立格局和合作、協(xié)調(diào)關(guān)系,并最終形成相對(duì)穩(wěn)定的公共服務(wù)供給體系。因此,強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)組織,就在于有利于解決公共物品供給的效率低下等問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn) “沒(méi)有政府統(tǒng)治的治理”。[3]從我國(guó)情況看,當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)主要方向,就是大力培育和發(fā)展各種非營(yíng)利社會(huì)組織,充分發(fā)揮社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)的作用。研究表明,政府的職能邊界與社會(huì)組織發(fā)展空間存在互為消長(zhǎng)的關(guān)系。政府的職能邊界越廣,直接干預(yù)越多,社會(huì)組織發(fā)展的空間就越小,作用也越有限。在“全能政府”模式下,社會(huì)組織幾乎沒(méi)有什么發(fā)揮作用的空間。因此,理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系,需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,把不必由政府承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織,并通過(guò)政策、法律、財(cái)政、稅收等工具,對(duì)社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)予以支持和規(guī)范,建立合作關(guān)系。這樣,才能建立“有限政府”,使政府集中力量提供核心公共服務(wù)。

    ⒊完善公私合作。私人部門是以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)主體,對(duì)于消費(fèi)上不具排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的公共服務(wù),缺乏主動(dòng)參與提供的動(dòng)力;有些公共服務(wù)具有天然壟斷性、網(wǎng)絡(luò)性,如果完全由私人企業(yè)提供,就會(huì)產(chǎn)生利用壟斷價(jià)格獲取暴利等損害公共利益的問(wèn)題。但這并不意味著私人部門不能在一定條件下以某種方式參與公共服務(wù)。例如:近幾十年來(lái)許多國(guó)家實(shí)行“新公共管理”改革,通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、BOT等公私合作形式,使公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供分開,由私人部門參與生產(chǎn),政府則負(fù)責(zé)向社會(huì)提供。我國(guó)一些公共服務(wù)領(lǐng)域的公私合作、私人參與也取得了很大進(jìn)展。存在的問(wèn)題主要是私人部門參與公共服務(wù)仍然存在著體制和觀念上的障礙,政府的規(guī)范和監(jiān)管不到位。進(jìn)一步理順政府與私人部門的關(guān)系,一是需要打破行政壟斷,降低準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)或允許私營(yíng)企業(yè)參與某些公共服務(wù)的生產(chǎn)。二是需要強(qiáng)化政府的監(jiān)管者角色,規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立服務(wù)投訴制度,保證私營(yíng)企業(yè)參與的公共服務(wù)項(xiàng)目必須保持合理的水準(zhǔn),維護(hù)社會(huì)公眾的利益。

    [1]孫立平.重建社會(huì)基礎(chǔ)秩序[J].人民論壇,2009,(20).

    [2]羅伯特·達(dá)爾.對(duì)民主政治的社會(huì)條件的比較分析[M].社會(huì)文獻(xiàn)出版社,2000.

    [3]遲福林.以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的中央地方關(guān)系[A].載.中國(guó)公共服務(wù)體制:中央與地方[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2006.

    (責(zé)任編輯:牟春野)

    Speed up the Establishment of the System of Basic Public Service Making the Great Mind of the 18th Congress of the CCP as the Pointer

    Yan Yue

    The reports the 18th congress of the CCP point out that basic public service system of socialism with Chinese characteristics is an important part of the social management system,“we must accelerate to build public service system which is governmental dominant,universal coverage and sustainable.”This thesis points out the establishment of basic public service system of urgency.Therefore,in practice,we must make clear the responsibility and function positioning of government in the system of basic public service,promote the equalization of basic public services with the ultimate goal of improving people's welfare,change the way of government's public service,construct pluralistic,multi-level,diversified public service supply system.

    public service;the system of basic public service;the responsibility and function positioning

    D24

    A

    1007-8207(2012)12-0001-04

    2012-11-30

    閆越 (1966—),男,吉林長(zhǎng)春人,中共吉林省委黨校 (吉林省行政學(xué)院)副校 (院)長(zhǎng),教授,政治學(xué)博士,研究方向?yàn)檎螌W(xué)、公共管理。

    猜你喜歡
    公共服務(wù)供給體系
    公共服務(wù)
    公共服務(wù)
    公共服務(wù)
    公共服務(wù)
    構(gòu)建體系,舉一反三
    一圖帶你讀懂供給側(cè)改革
    一圖讀懂供給側(cè)改革
    群眾(2016年10期)2016-10-14 10:49:58
    長(zhǎng)征途中的供給保障
    也談供給與需求問(wèn)題
    “曲線運(yùn)動(dòng)”知識(shí)體系和方法指導(dǎo)
    99国产极品粉嫩在线观看| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 日日撸夜夜添| 国产精品国产高清国产av| 天堂网av新在线| 女人被狂操c到高潮| 一本久久中文字幕| 舔av片在线| 热99在线观看视频| 欧美一级a爱片免费观看看| 欧美在线一区亚洲| 国产精品日韩av在线免费观看| 最新中文字幕久久久久| 亚洲国产欧美人成| 午夜老司机福利剧场| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 两人在一起打扑克的视频| 别揉我奶头 嗯啊视频| 精品久久久噜噜| 亚洲无线观看免费| 麻豆久久精品国产亚洲av| 中文资源天堂在线| 国产伦精品一区二区三区四那| 国产毛片a区久久久久| 欧美三级亚洲精品| 少妇人妻一区二区三区视频| 久久久久久伊人网av| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| a级毛片a级免费在线| 91久久精品国产一区二区成人| 一个人观看的视频www高清免费观看| 变态另类丝袜制服| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 乱系列少妇在线播放| 特大巨黑吊av在线直播| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 中文亚洲av片在线观看爽| ponron亚洲| eeuss影院久久| 天堂动漫精品| 91在线精品国自产拍蜜月| 真人一进一出gif抽搐免费| 亚洲人成网站在线播| 中文字幕av在线有码专区| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 少妇人妻一区二区三区视频| 两个人视频免费观看高清| 精品无人区乱码1区二区| 成人美女网站在线观看视频| 成人特级黄色片久久久久久久| 日韩精品有码人妻一区| 久久6这里有精品| 99热这里只有是精品在线观看| 国产色婷婷99| 欧美日韩黄片免| 99热网站在线观看| 亚洲国产精品成人综合色| 欧美成人一区二区免费高清观看| 丝袜美腿在线中文| а√天堂www在线а√下载| 日本爱情动作片www.在线观看 | 干丝袜人妻中文字幕| 亚洲成a人片在线一区二区| 在线免费观看不下载黄p国产 | 窝窝影院91人妻| 久久久久精品国产欧美久久久| 亚洲第一电影网av| 直男gayav资源| 天天一区二区日本电影三级| 亚洲在线观看片| 最新在线观看一区二区三区| 午夜精品久久久久久毛片777| 亚洲精华国产精华精| 久久精品综合一区二区三区| 国产成年人精品一区二区| 亚洲综合色惰| 少妇人妻一区二区三区视频| 2021天堂中文幕一二区在线观| 精品一区二区三区视频在线观看免费| 2021天堂中文幕一二区在线观| 日韩欧美三级三区| 淫秽高清视频在线观看| 久久久国产成人免费| 亚洲图色成人| 免费看光身美女| 国语自产精品视频在线第100页| 久久精品人妻少妇| 国产精品福利在线免费观看| 少妇丰满av| 国产精品一区二区三区四区久久| 99riav亚洲国产免费| 亚洲欧美清纯卡通| 欧美丝袜亚洲另类 | 国产老妇女一区| 久久人人精品亚洲av| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 国产成人a区在线观看| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 一级a爱片免费观看的视频| 哪里可以看免费的av片| 精品无人区乱码1区二区| 内地一区二区视频在线| 国产精品亚洲美女久久久| 亚洲一区二区三区色噜噜| 久久精品国产自在天天线| 九九热线精品视视频播放| 一区二区三区四区激情视频 | 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 午夜精品在线福利| 久久精品国产亚洲网站| 91麻豆av在线| 国产高清三级在线| av在线老鸭窝| 赤兔流量卡办理| 成人精品一区二区免费| 日韩国内少妇激情av| 91狼人影院| 尾随美女入室| 伦理电影大哥的女人| 看免费成人av毛片| 中文亚洲av片在线观看爽| 婷婷精品国产亚洲av| 一个人看的www免费观看视频| 韩国av一区二区三区四区| 免费看光身美女| 免费观看精品视频网站| 日韩欧美在线乱码| 亚洲色图av天堂| 特级一级黄色大片| 国产伦一二天堂av在线观看| 国产乱人伦免费视频| 看十八女毛片水多多多| 国产亚洲精品av在线| 色5月婷婷丁香| 欧美人与善性xxx| 99久久九九国产精品国产免费| 国产精品乱码一区二三区的特点| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 婷婷亚洲欧美| 国内精品一区二区在线观看| 国语自产精品视频在线第100页| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 日本成人三级电影网站| 在线a可以看的网站| 97碰自拍视频| 美女免费视频网站| 中文字幕av成人在线电影| 日韩欧美 国产精品| 女同久久另类99精品国产91| 在线a可以看的网站| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 永久网站在线| 欧美一区二区精品小视频在线| 日本黄大片高清| 波多野结衣高清无吗| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 日韩欧美精品v在线| 亚洲成人中文字幕在线播放| 国内揄拍国产精品人妻在线| 日韩av在线大香蕉| 久久久久精品国产欧美久久久| 网址你懂的国产日韩在线| 国产 一区精品| 极品教师在线免费播放| 一级黄片播放器| 日韩欧美国产在线观看| 夜夜夜夜夜久久久久| 精品人妻1区二区| 少妇丰满av| 国产精品一区二区三区四区久久| 午夜老司机福利剧场| 国产中年淑女户外野战色| 亚洲av不卡在线观看| 欧美一级a爱片免费观看看| 一个人看视频在线观看www免费| 在线观看66精品国产| 亚洲专区中文字幕在线| 久久久久久久久久黄片| 国产精品一区www在线观看 | 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区| 桃色一区二区三区在线观看| 国产精品久久久久久久电影| 中文字幕熟女人妻在线| 午夜久久久久精精品| 人妻夜夜爽99麻豆av| 国产黄a三级三级三级人| 99热这里只有是精品在线观看| 搞女人的毛片| 久久久久久久久大av| av女优亚洲男人天堂| 在线国产一区二区在线| 黄色女人牲交| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 国产精品亚洲美女久久久| 亚洲美女视频黄频| x7x7x7水蜜桃| 亚洲成人免费电影在线观看| 欧美日韩乱码在线| 国产色婷婷99| av天堂在线播放| 精品久久国产蜜桃| 国产精品久久视频播放| 男人狂女人下面高潮的视频| 99热精品在线国产| 少妇高潮的动态图| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 男人舔女人下体高潮全视频| 九九热线精品视视频播放| 男女视频在线观看网站免费| 亚洲av熟女| 毛片一级片免费看久久久久 | 亚洲图色成人| 亚洲av二区三区四区| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 男人狂女人下面高潮的视频| 国产老妇女一区| 国产一区二区激情短视频| 少妇人妻精品综合一区二区 | 干丝袜人妻中文字幕| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 亚洲综合色惰| 久久久国产成人精品二区| 欧美日韩综合久久久久久 | 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 国产一级毛片七仙女欲春2| 九九热线精品视视频播放| 中文字幕免费在线视频6| 成年女人看的毛片在线观看| 日本免费a在线| 中文在线观看免费www的网站| 男女啪啪激烈高潮av片| 成人无遮挡网站| av专区在线播放| 亚洲成人中文字幕在线播放| 国产成人aa在线观看| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 精品99又大又爽又粗少妇毛片 | 成年免费大片在线观看| 国产极品精品免费视频能看的| 淫秽高清视频在线观看| 亚洲人成网站高清观看| 日本 av在线| 麻豆国产av国片精品| 老司机深夜福利视频在线观看| 精品乱码久久久久久99久播| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 国产极品精品免费视频能看的| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 一本精品99久久精品77| 无遮挡黄片免费观看| 久久国内精品自在自线图片| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 有码 亚洲区| 男人和女人高潮做爰伦理| 久久草成人影院| 久久久久久久久久成人| 亚洲精品亚洲一区二区| 欧美一区二区亚洲| 国产v大片淫在线免费观看| 人人妻人人看人人澡| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 不卡视频在线观看欧美| 久久久久免费精品人妻一区二区| 国产在线男女| 欧美潮喷喷水| 中文字幕久久专区| 啦啦啦韩国在线观看视频| 亚洲精华国产精华液的使用体验 | 色在线成人网| 国产精品久久久久久精品电影| av在线老鸭窝| 亚洲国产高清在线一区二区三| АⅤ资源中文在线天堂| 亚洲国产色片| 亚洲国产精品久久男人天堂| 女同久久另类99精品国产91| 色哟哟·www| 欧美极品一区二区三区四区| 又粗又爽又猛毛片免费看| 国产精品久久视频播放| 少妇熟女aⅴ在线视频| АⅤ资源中文在线天堂| 十八禁国产超污无遮挡网站| 久久亚洲精品不卡| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 欧美日韩黄片免| 日韩欧美免费精品| 天堂网av新在线| 婷婷色综合大香蕉| 免费在线观看成人毛片| 999久久久精品免费观看国产| 在线免费观看的www视频| 嫁个100分男人电影在线观看| 国产 一区 欧美 日韩| 全区人妻精品视频| 日韩一本色道免费dvd| 精品久久久久久,| 少妇被粗大猛烈的视频| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 日日撸夜夜添| 国产黄a三级三级三级人| 久久久久久久久久黄片| 精品久久国产蜜桃| 偷拍熟女少妇极品色| 亚洲av熟女| 嫁个100分男人电影在线观看| 人妻少妇偷人精品九色| 禁无遮挡网站| 最近在线观看免费完整版| 成人av在线播放网站| 日日夜夜操网爽| 亚洲精品亚洲一区二区| a级毛片a级免费在线| 简卡轻食公司| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看| 变态另类丝袜制服| av在线老鸭窝| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 国产精品伦人一区二区| 精品久久久久久,| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 99视频精品全部免费 在线| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 日韩在线高清观看一区二区三区 | 欧美zozozo另类| 免费av观看视频| 九色成人免费人妻av| 久久久久精品国产欧美久久久| 五月伊人婷婷丁香| 午夜激情福利司机影院| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 亚洲精品久久国产高清桃花| 网址你懂的国产日韩在线| 观看美女的网站| 麻豆一二三区av精品| 在线免费观看的www视频| 亚洲国产精品久久男人天堂| 日本 av在线| 久久99热6这里只有精品| ponron亚洲| 国内精品宾馆在线| 国产老妇女一区| 夜夜爽天天搞| 国产精品98久久久久久宅男小说| 99国产精品一区二区蜜桃av| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 黄色视频,在线免费观看| 真人做人爱边吃奶动态| 美女黄网站色视频| 直男gayav资源| 搡老岳熟女国产| 国产亚洲欧美98| 一区二区三区高清视频在线| 亚洲va在线va天堂va国产| 免费无遮挡裸体视频| 欧美一区二区亚洲| 国产精品人妻久久久久久| 国产私拍福利视频在线观看| 直男gayav资源| 最新中文字幕久久久久| 极品教师在线视频| 美女免费视频网站| 中出人妻视频一区二区| 91av网一区二区| 午夜激情福利司机影院| 精品人妻偷拍中文字幕| 亚洲av免费高清在线观看| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 深夜a级毛片| 在线观看美女被高潮喷水网站| 如何舔出高潮| 日韩精品中文字幕看吧| 99久久中文字幕三级久久日本| 午夜激情欧美在线| 婷婷亚洲欧美| 国产黄a三级三级三级人| 国产v大片淫在线免费观看| 成年女人看的毛片在线观看| 亚洲av日韩精品久久久久久密| 性欧美人与动物交配| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 亚洲精品国产成人久久av| 如何舔出高潮| 色哟哟哟哟哟哟| 搡老妇女老女人老熟妇| 久久国产精品人妻蜜桃| av中文乱码字幕在线| 久久久久国内视频| 日韩欧美在线乱码| 中文字幕熟女人妻在线| 国产精品99久久久久久久久| 欧美一区二区亚洲| 日韩国内少妇激情av| 天美传媒精品一区二区| 日韩国内少妇激情av| 精品免费久久久久久久清纯| 白带黄色成豆腐渣| 最后的刺客免费高清国语| 成年版毛片免费区| 国产精品久久视频播放| 免费观看在线日韩| 日韩亚洲欧美综合| 成人国产一区最新在线观看| 97超级碰碰碰精品色视频在线观看| 成人国产一区最新在线观看| 国产69精品久久久久777片| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 午夜激情欧美在线| 色在线成人网| 精品99又大又爽又粗少妇毛片 | 精品一区二区三区av网在线观看| 哪里可以看免费的av片| 亚洲三级黄色毛片| a级毛片免费高清观看在线播放| 99久久精品一区二区三区| 国产黄a三级三级三级人| 国产激情偷乱视频一区二区| 最近视频中文字幕2019在线8| 看片在线看免费视频| 国产一区二区激情短视频| 人人妻人人看人人澡| 黄色视频,在线免费观看| 看黄色毛片网站| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 日韩在线高清观看一区二区三区 | 成人综合一区亚洲| 国产精品三级大全| 看黄色毛片网站| 99九九线精品视频在线观看视频| 国内精品一区二区在线观看| 中国美女看黄片| 女同久久另类99精品国产91| 精品一区二区三区视频在线| 99国产极品粉嫩在线观看| 51国产日韩欧美| 欧美日韩黄片免| 亚洲五月天丁香| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 国产黄a三级三级三级人| 国产 一区 欧美 日韩| 亚洲精品日韩av片在线观看| 1024手机看黄色片| 黄色配什么色好看| 亚洲自偷自拍三级| 最新在线观看一区二区三区| av.在线天堂| 免费观看人在逋| 成人一区二区视频在线观看| 午夜福利18| 亚洲av第一区精品v没综合| 日韩大尺度精品在线看网址| 日日啪夜夜撸| 国产亚洲精品久久久com| 国产免费男女视频| 精品久久国产蜜桃| 亚洲不卡免费看| 91久久精品电影网| 亚洲精华国产精华精| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看| 日韩中字成人| 国产成人av教育| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看| 欧美在线一区亚洲| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 五月伊人婷婷丁香| 久久精品国产亚洲网站| 免费观看在线日韩| 国产精品久久久久久av不卡| 欧美高清成人免费视频www| 日本精品一区二区三区蜜桃| 99九九线精品视频在线观看视频| 欧美色欧美亚洲另类二区| 精品人妻偷拍中文字幕| 亚洲欧美日韩高清专用| 国产精品亚洲一级av第二区| 99久久无色码亚洲精品果冻| 久久国产精品人妻蜜桃| 国产 一区精品| 国产精品一区www在线观看 | 久久精品影院6| 老女人水多毛片| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 成人二区视频| av天堂在线播放| 免费观看的影片在线观看| 国产高清不卡午夜福利| 一个人观看的视频www高清免费观看| 国产探花极品一区二区| 亚洲性夜色夜夜综合| 国产精品人妻久久久久久| 色哟哟·www| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 香蕉av资源在线| 色尼玛亚洲综合影院| 精品久久久久久久久亚洲 | 国产午夜精品久久久久久一区二区三区 | 中文字幕av成人在线电影| 夜夜夜夜夜久久久久| 婷婷六月久久综合丁香| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 国产成人福利小说| 在线观看舔阴道视频| 91久久精品国产一区二区成人| 精品一区二区三区视频在线观看免费| 午夜激情福利司机影院| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 九色国产91popny在线| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 国产精品99久久久久久久久| 一本久久中文字幕| av在线观看视频网站免费| 亚洲图色成人| 精品久久久久久久久av| 黄色配什么色好看| 久9热在线精品视频| 亚洲欧美日韩无卡精品| av在线老鸭窝| 免费大片18禁| av.在线天堂| 桃色一区二区三区在线观看| 久久久久久伊人网av| 免费观看精品视频网站| 亚洲七黄色美女视频| 亚洲国产高清在线一区二区三| 久久精品国产亚洲网站| 他把我摸到了高潮在线观看| 日韩欧美在线乱码| 性插视频无遮挡在线免费观看| 麻豆久久精品国产亚洲av| 最新在线观看一区二区三区| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 日韩在线高清观看一区二区三区 | 欧美日韩国产亚洲二区| 中国美女看黄片| 久久欧美精品欧美久久欧美| 国产av一区在线观看免费| 欧美性猛交黑人性爽| 日韩精品中文字幕看吧| 午夜爱爱视频在线播放| 精华霜和精华液先用哪个| 国产高清三级在线| 俄罗斯特黄特色一大片| 成人特级黄色片久久久久久久| 99热6这里只有精品| 精品一区二区免费观看| 亚洲成av人片在线播放无| 日韩欧美精品免费久久| 国产三级中文精品| 久久精品国产亚洲av天美| 亚洲av日韩精品久久久久久密| 国产毛片a区久久久久| 简卡轻食公司| 热99在线观看视频| 人人妻人人看人人澡| videossex国产| av天堂在线播放| 国产大屁股一区二区在线视频| av在线天堂中文字幕| 亚洲国产高清在线一区二区三| 国产69精品久久久久777片| 亚洲av美国av| 欧美+日韩+精品| 久久久久九九精品影院| av在线观看视频网站免费| 久久久久精品国产欧美久久久| 嫩草影院精品99| 欧美日韩综合久久久久久 | 国产免费一级a男人的天堂| 国产单亲对白刺激| АⅤ资源中文在线天堂| 网址你懂的国产日韩在线| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 一级a爱片免费观看的视频| 真实男女啪啪啪动态图| 嫩草影院新地址| 亚洲一区二区三区色噜噜| 欧美极品一区二区三区四区| 九色成人免费人妻av| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 国产乱人视频| av黄色大香蕉| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 三级国产精品欧美在线观看| 极品教师在线视频| 国产精品日韩av在线免费观看| 精品福利观看| 国产日本99.免费观看| 国产私拍福利视频在线观看| 老司机深夜福利视频在线观看| 一本一本综合久久| 男女下面进入的视频免费午夜| 国产伦精品一区二区三区四那| 一个人观看的视频www高清免费观看| 男人舔奶头视频| av黄色大香蕉| 搡老妇女老女人老熟妇| ponron亚洲| 国产av一区在线观看免费| 日韩欧美免费精品| 一区二区三区高清视频在线| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 中文字幕熟女人妻在线| 午夜福利在线观看免费完整高清在 | 亚洲最大成人av| 国产精品亚洲一级av第二区| 亚洲精品456在线播放app | 久久久久国产精品人妻aⅴ院| 99精品久久久久人妻精品| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 欧美+日韩+精品| 亚洲成人久久爱视频| 久久99热这里只有精品18|