網(wǎng)絡(luò)民主的尺度及其深化

張興辰

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，南京210093）

網(wǎng)絡(luò)民主的尺度及其深化

張興辰

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，南京210093）

參與的程度決定著民主的程度，科恩將這個程度叫做民主的尺度。我們套用科恩衡量“民主的尺度”的方法，也采用三個維度來衡量網(wǎng)絡(luò)民主的尺度，即網(wǎng)絡(luò)民主的廣度、網(wǎng)絡(luò)民主的深度、網(wǎng)絡(luò)民主的范圍。網(wǎng)絡(luò)民主打破了地域、時間的界限，極大地擴(kuò)大了民主的廣度；網(wǎng)絡(luò)增加了公民的參與領(lǐng)域，有效地擴(kuò)大了民主的范圍；網(wǎng)絡(luò)民主實現(xiàn)了社會成員充分、持續(xù)有效的參與，大大地加深了民主的深度。

網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)民主；尺度；民主參與

互聯(lián)網(wǎng)的普及不僅改變了人類的生活、生產(chǎn)方式，還深刻地影響著上層建筑。近年來，“網(wǎng)絡(luò)民主”逐漸成為學(xué)界、政界和公眾廣泛關(guān)注的一個熱門話題。研究網(wǎng)絡(luò)民主并且發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主對于我國的民主政治建設(shè)具有重要意義。

“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞最早是由美國學(xué)者馬克·斯勞卡在1995年提出的,可以理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分。[1]馬丁·哈根等學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)民主是電子民主發(fā)展的最新階段，是對遠(yuǎn)程民主形式的修正和完善。[2]中國學(xué)者郭小安認(rèn)為，所謂網(wǎng)絡(luò)民主就是參與主體借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以直接參與為主要形式，以高度互動為主要特征，以網(wǎng)絡(luò)空間為載體，培育、強(qiáng)化和完善民主的過程。[3]也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民主是一種利用信息技術(shù)促進(jìn)民主互動的方法或手段，“以發(fā)達(dá)的信息、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)為運作平臺，以直接民主為發(fā)展趨向，以公民的全體、主動、切實參與民主決策、民主選舉等民主運作程序為典型特征的一種民主新形式。”[4]國內(nèi)外學(xué)者大多將網(wǎng)絡(luò)民主看成是借助互聯(lián)網(wǎng)這一媒介來實現(xiàn)民主的一種新形式。一般認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主具有四個特點：（1）虛擬性；（2）交互性；（3）非正式性。網(wǎng)絡(luò)上的民主互動并不同于傳統(tǒng)民主形式，它不需要一個正式組織機(jī)構(gòu)去實現(xiàn)；（4）去權(quán)威性。也稱做“平等性”。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，沒有傳統(tǒng)意義的社會中心結(jié)構(gòu)，每個人都是平等的，可以自由表達(dá)自己的意愿。[5]正是因為這些特點，網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)了民眾的政治參與，簡化了政治參與的條件和程序，打破了政治中的絕對權(quán)威并對政治權(quán)力體系形成了強(qiáng)有力的公共輿論監(jiān)督。

目前國內(nèi)外學(xué)界對于網(wǎng)絡(luò)民主的研究主要集中在網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵、特征、性質(zhì)與地位、網(wǎng)絡(luò)民主的積極意義及其存在的問題等方面。筆者選擇了網(wǎng)絡(luò)民主的尺度這個切入點，對網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)行新的剖析。

一、網(wǎng)絡(luò)民主的尺度

網(wǎng)絡(luò)民主的核心是民主，網(wǎng)絡(luò)只是它的外在手段或表現(xiàn)形式。要弄清網(wǎng)絡(luò)民主的尺度，先要弄清民主的尺度。關(guān)于民主的論述，實在是汗牛充棟。筆者較贊同美國密執(zhí)安大學(xué)教授卡爾·科恩對民主下的定義：民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策。[6]在這個定義里，參與可謂是決定了民主，參與的程度就決定了民主的程度?？贫鲗⑦@個程度叫做民主的尺度。他用了三個維度來衡量民主的尺度：（1）民主的廣度；（2）民主的深度；（3）民主的范圍。[6]這里我們套用科恩的“民主的尺度”的衡量方法，也采用三個維度來衡量網(wǎng)絡(luò)民主的尺度：網(wǎng)絡(luò)民主的廣度；網(wǎng)絡(luò)民主的深度；網(wǎng)絡(luò)民主的范圍。

1.網(wǎng)絡(luò)民主的廣度。民主的廣度，指的是社會成員參與決策或影響政策的比率?，F(xiàn)代民族國家往往由于其人口規(guī)模過大，而無法實現(xiàn)直接民主，只能通過“代表選代表”這種間接民主來實現(xiàn)民主。薩托利斷言：“可以得到的自治強(qiáng)度同所要求的自治廣度成反比?！盵7]在現(xiàn)實政治生活中，要實現(xiàn)每個人的自治幾乎是一件不可能的事。但是盧梭曾稱，純正的民主是不需要“代表”的?！霸谝粋€真正自由的國家里，一切都是公民親手來做?！盵8]網(wǎng)絡(luò)民主的誕生恰好解決或部分解決了這一矛盾，在保證“自治的強(qiáng)度”下，實現(xiàn)了每個人的自治或絕大部分人的自治，極大地擴(kuò)大了民主參與主體的廣度。由于網(wǎng)絡(luò)可以跨越物理的限制，在一個無限廣的范圍內(nèi)將人們聯(lián)系在一起。只要有網(wǎng)絡(luò)，就可以讓每一位公民實現(xiàn)“在場”直接行使自己的民主權(quán)利，不同地方的人們可以在同一時間或不同時間匯聚到某一網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)行選舉或參與政策制定。民主參與不再因為會場不夠大而不得不中止，也不會因為人們難以找到共同的時間而作罷?！白灾蔚膹V度”的擴(kuò)大并不會減弱“自治的強(qiáng)度”。

國務(wù)院法制辦公室（以下簡稱“法制辦”）的網(wǎng)站在主頁上開辟了一個“在線互動”模塊。在此模塊中，頂端就是“法律法規(guī)草案意見征集系統(tǒng)”，下面是諸多草案征集公告。近期的一個公告是“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫統(tǒng)計管理辦法（草案修改稿）》公開征求意見的通知”，[9]法制辦就草案向全國人民征求意見，通知上包括了意見反饋截至日期、詳細(xì)的通信地址和聯(lián)系郵箱，每一位公民，即使是一個學(xué)生，也可以將自己的意見直接通過郵件的形式發(fā)給法制辦。國家主席、國務(wù)院總理也會通過新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)等與廣大網(wǎng)友在線交流；人民網(wǎng)開辦的“強(qiáng)國論壇”，不僅是人民網(wǎng)最具影響力的精品欄目，也是我國互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播事業(yè)中知名度最高的互動欄目。在這里，嘉賓和網(wǎng)民平等交流，共同討論政治時事，相互啟發(fā)，探討問題解決辦法。網(wǎng)絡(luò)民主打破了地域、時間的界限，極大地擴(kuò)大了民主的廣度。

網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展有賴于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以及電腦硬件等基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否直接影響著網(wǎng)絡(luò)民主實現(xiàn)的廣度。目前在我國城市中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本全覆蓋，而且網(wǎng)速也較快（北京的網(wǎng)速已提升到20Mbps），城市居民們在家就可以上網(wǎng)了解政策，通過視頻會議等參與政治。但農(nóng)村居民有些還沒摸過電腦，更無法利用網(wǎng)絡(luò)參政。還有些地方雖然鋪設(shè)了網(wǎng)絡(luò)，但是網(wǎng)速非常慢，軟件系統(tǒng)落后，離網(wǎng)絡(luò)投票和網(wǎng)絡(luò)會議還有很大距離。我國網(wǎng)絡(luò)普及上“東部快、西部慢，城市快、農(nóng)村慢”的不平衡態(tài)勢，像一條數(shù)字鴻溝橫亙在網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展進(jìn)程之中。

另外，我國不僅存在數(shù)字鴻溝，還存在教育鴻溝，由于我國教育資源的不平等分配，導(dǎo)致西部和農(nóng)村人口的文化素質(zhì)落后于東部和城市人口。如果參與主體文化素質(zhì)太低，即使配備了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)民主恐怕也只是個擺設(shè)而已。網(wǎng)絡(luò)民主參與主體的不平等不僅威脅到網(wǎng)絡(luò)民主的本質(zhì)，也極大地限制了網(wǎng)絡(luò)民主的廣度。

2.網(wǎng)絡(luò)民主的深度。民主的深度，是指社會成員的參與是否充分、有效。在評估時，投票率可以用作衡量參與深度的一個指標(biāo)，但僅僅靠投票率指標(biāo)還不足以完整準(zhǔn)確地衡量參與的深度。民主參與不僅包括投票，還包括投票之前的許多活動，如對社會問題的思考、提出政策備選方案、同其他社會成員討論政策等。這些都是一個社會民主的深度的表現(xiàn)。

薩托利說過，“可能的自治強(qiáng)度同所要求的自治的持續(xù)性成反比?！盵7]這句話的意思是說最強(qiáng)的參與往往持續(xù)的時間較短，隨著時間的持續(xù)，公民的參與熱情就會逐漸降溫。古代希臘公民自治之所以能持久不衰，是因為繁重的體力勞動都轉(zhuǎn)給奴隸了，這使得成年男性有足夠的時間和精力來參與政治。這里涉及到一個時間和精力的問題?？上攵?，每一次的政治參與是要耗費時間與精力的，過多的政治參與很容易使得一個本來充滿參與熱情的公民疲憊不堪。網(wǎng)絡(luò)誕生后，公民可以在家里通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)民主參與，極大地節(jié)省了時間與精力，使得公民的參與熱情持久不衰。公民不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)來投票選舉，還可以通過網(wǎng)絡(luò)論壇、博客來發(fā)帖表達(dá)自己的意見和就某一話題展開討論；可以參加網(wǎng)絡(luò)會議與政府官員共同討論政策的制定；可以通過遠(yuǎn)程訪問獲取政府相關(guān)信息以對政府形成監(jiān)督；可以通過微博來號召動員一項社會公益行動等。投票只是民主參與的一個表現(xiàn)，更多形式的民主參與活動可以通過各種網(wǎng)絡(luò)工具得以實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)民主實現(xiàn)了社會成員充分、持續(xù)有效的參與，大大地加深了民主的深度。

民主參與有個重要的條件，那就是公民本身的民主參與愿望，或者說民主參與熱情。雖然我國公民的參與熱情在逐年提高，但還是有一部分人民主參與的熱度不夠，甚至表現(xiàn)出政治冷漠，他們或認(rèn)為國家政治管理跟自己沒關(guān)系，或認(rèn)為自己的參與根本不會發(fā)揮作用，或習(xí)慣了被管理。這些都影響著我國網(wǎng)絡(luò)民主的深度。究其原因，主要在于文化的影響。民眾缺乏公民意識，更多的是一種“臣民”意識，主要扮演“順民”的角色。法國政治思想家托克維爾在他的《論美國的民主》中說道，“有助于美國維護(hù)民主制度的原因有三：自然環(huán)境、法制和民情。但按貢獻(xiàn)對它們分級，自然環(huán)境不如法制，而法制又不如民情?！盵10]這里的民情指的就是一個社會的公民文化，或社會資本。文化對于人的影響是深層次的，也是要很長時間才逐漸形成的，一旦形成就很難改變。公民網(wǎng)絡(luò)民主參與熱情需要一種政治參與文化作支撐，這種文化將教會人們自覺利用網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)自己的權(quán)利。

3.網(wǎng)絡(luò)民主的范圍。民主的范圍，指人民在多大范圍、多少問題上可以有決定權(quán)或影響。社會事務(wù)包括政治、商業(yè)、教育、醫(yī)療、宗教等方方面面，人民在哪些方面具有最終決定的權(quán)力就決定了民主的范圍。

在民主社會中，并不是所有問題都可以由全體人民直接決定的。除了上面提到的空間、時間和精力方面的限制，一些比較復(fù)雜或技術(shù)性強(qiáng)的問題也不宜由全體成員共同處理。解決的辦法有兩種：一是用代表制，由人民選舉代表代為處理某些事務(wù)；二是通過民間途徑處理某些領(lǐng)域內(nèi)的復(fù)雜事物，如在商業(yè)、教育、宗教等領(lǐng)域。在這兩種情況下，如果人民代表或民間團(tuán)體能夠很好地實現(xiàn)人民的意志，人民又能對他們保持限制與管理的權(quán)力，就意味著人民也可以在這些領(lǐng)域的問題上起決定作用，民主的范圍也就擴(kuò)大了。而通過網(wǎng)絡(luò)民主就可以實現(xiàn)對人民代表或民間團(tuán)體的有效限制與管理。例如，財政部門利用職權(quán)為本部門或政府謀私利，慈善組織假借募集善款中飽私囊。以往在政府財政、慈善事業(yè)等領(lǐng)域，民眾根本沒有介入的能力，起不到?jīng)Q定作用?，F(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，公民可以要求財政部門和慈善組織將具體的工作和相關(guān)數(shù)據(jù)一一在網(wǎng)上公布出來，置于公眾焦點之下，這就極大地提高了人民在這些問題上的參與決定能力，民主的范圍得以擴(kuò)大，如在網(wǎng)絡(luò)上沸騰一時的“郭美美微博炫富事件”，起因就是一個認(rèn)證身份是“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”的女孩，在新浪微博上發(fā)了“住大別墅，開瑪莎拉蒂”等一系列的“炫富”內(nèi)容。后來經(jīng)查證，郭美美和紅十字會沒關(guān)系，她只是中紅博愛公司前董事王軍的女朋友。但是，經(jīng)過網(wǎng)民的討論和參與，最終迫使紅十字會查明了真相，撤銷了商業(yè)紅十字會，并建立了全國統(tǒng)一系統(tǒng)信息平臺。

雖然網(wǎng)絡(luò)能有效地擴(kuò)大民主的范圍，但是網(wǎng)絡(luò)并不是萬能的，網(wǎng)絡(luò)民主的范圍還是有限的。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)來收集民意，作為決策的參考依據(jù)，但是卻不可以就某項政策或法規(guī)在網(wǎng)上進(jìn)行表決。因為網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，在網(wǎng)上，只有一個數(shù)字ID或一個昵稱、代號，每個人都可以毫無顧忌地“暢所欲言”。自由的言論本來就是網(wǎng)絡(luò)民主所提倡的，但不幸的是，不法分子們也可以通過“信息轟炸”和“信息偽造”兩種方式來使政府無從分辨，無法獲取真實的情況，最終導(dǎo)致決策偏差。[11]網(wǎng)絡(luò)中充斥著大量虛假、無效、不負(fù)責(zé)任、惡意攻擊的信息，這不僅會誤導(dǎo)網(wǎng)民，使政府失策，甚至?xí)鹕鐣环€(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)是個缺乏權(quán)威中心的世界，自由與無序是其最大的特點，所以通過網(wǎng)絡(luò)來擴(kuò)大人民民主權(quán)利的范圍是有限的。

二、網(wǎng)絡(luò)民主的深化

從上述分析可見，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了民主的廣度和范圍，深化了民主的深度，這使得網(wǎng)絡(luò)民主成為民主的一種新形式，并且還在不斷發(fā)展中。但同時，網(wǎng)絡(luò)民主在廣度、深度、范圍上又都是有限的：網(wǎng)絡(luò)民主的參與主體是不平等的，參與激情是有限的，參與的范圍是有限的。我們通過對網(wǎng)絡(luò)民主尺度的三個維度的分析，可以明確進(jìn)一步深化網(wǎng)絡(luò)民主所需努力的方向：第一，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和教育公平化，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)民主的廣度；第二，加強(qiáng)公民文化建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)民主的深度；第三，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)民主的范圍。

1.完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和教育公平化。網(wǎng)絡(luò)民主的載體就是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，要縮小我國數(shù)字鴻溝就要完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。具體措施有：第一，對我國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一個全國性的整體規(guī)劃。要做到“全國全網(wǎng)全覆蓋”，網(wǎng)絡(luò)線路等設(shè)施規(guī)劃要考慮到未來幾十年的發(fā)展；第二，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)、落后地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、東西差距。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的接入率，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平民化。設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)助基金，加大家電下鄉(xiāng)支持力度，提高廣大居民電腦持有率；第三，增加帶寬，加強(qiáng)信息高速傳輸技術(shù)研發(fā)，全面提高我國網(wǎng)絡(luò)速度。

公平分配教育資源，縮小教育鴻溝。要注意加強(qiáng)對落后地區(qū)教育資源的傾斜，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于教育的財政投入，出臺有力政策引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、教師去西部及落后地區(qū)從教，不斷提高這些地區(qū)人民的文化素質(zhì)，提高他們的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。從而增加網(wǎng)絡(luò)民主參與主體的平等性，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)民主參與主體的數(shù)量，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)民主的廣度。

2.加強(qiáng)公民文化建設(shè)。托克維爾說維護(hù)民主制度最重要的是民情，普特南在他的《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書的結(jié)尾寫道：“建立社會資本并非易事，然而，它卻是使民主得以運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素?！彼^社會資本就是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，他們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會效率。[12]所以要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主，就要加強(qiáng)公民文化建設(shè)，增加社會資本。加強(qiáng)公民文化建設(shè)包括以下幾個方面：第一，公民科學(xué)文化素質(zhì)的提升。包括提高公民的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。公民只有具備了最基本的文化素質(zhì)，才能參與網(wǎng)絡(luò)民主；第二，公民政治素質(zhì)的提升。高學(xué)歷、有文化并不代表政治素質(zhì)一定高，也有很多高科技人才犯罪，有很多受過高等教育的人并不懂得如何參與政治、如何維護(hù)自己的權(quán)利。所以，要加強(qiáng)公民政治素質(zhì)教育，普及一般政治知識，宣傳互聯(lián)網(wǎng)參政的方式、方法、技巧等；第三，政府示范、引導(dǎo)公民有序參與網(wǎng)絡(luò)民主。例如，各級政府、部門設(shè)立微博，宣傳微博，與公民微博互動，鼓勵公民提出批評、建議，嘗試小范圍的網(wǎng)絡(luò)選舉等。要在全社會范圍內(nèi)營造一個積極參與政治的文化氛圍。

3.加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)中充斥著大量道德失范和違法犯罪現(xiàn)象，不僅對經(jīng)濟(jì)和社會造成了危害，也嚴(yán)重限制了網(wǎng)絡(luò)民主范圍的擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)雖然是虛擬的，但網(wǎng)絡(luò)畢竟不能脫離現(xiàn)實社會而存在。網(wǎng)絡(luò)上的自由是有邊界的，這個邊界就是他人和社會的權(quán)利。我們需要網(wǎng)絡(luò)自由與民主，但決不允許犯罪分子和分裂分子利用網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行欺騙、煽動活動。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的一個重要方面。不僅現(xiàn)實社會要建設(shè)成法治社會，網(wǎng)絡(luò)社會同樣也要建設(shè)成法治社會。完備的法律是積極預(yù)防、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和失范行為的有效手段。2010年，最高人民法院、最高人民檢察院和工信部都出臺了相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。但是現(xiàn)有法律遠(yuǎn)不夠應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)世界的紛繁復(fù)雜，還需要立法部門加緊網(wǎng)絡(luò)立法。同時要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)道德是網(wǎng)絡(luò)立法的補(bǔ)充，法律缺失的地方和法律不能管的地方就需要網(wǎng)絡(luò)道德來約束。要在全社會宣傳網(wǎng)絡(luò)倫理道德，讓網(wǎng)絡(luò)道德深入人心，實現(xiàn)網(wǎng)民的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督。只有這樣，網(wǎng)絡(luò)民主才能健康發(fā)展，人民的民主權(quán)利才能通過網(wǎng)絡(luò)在更廣的范圍內(nèi)得以實現(xiàn)。

[1][美]馬克·斯勞卡.大沖擊——賽博空間和高科技對現(xiàn)實的威脅[M].南昌:江西教育出版杜,1999.

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[12][英]羅伯特·D·帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來[M].王列，賴海榕,譯.南昌：江西人民出版社，2001.

D035-3

A

1002-7408（2012）06-0040-03

張興辰（1989-），男，安徽和縣人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共行政。

[責(zé)任編輯：孫巍]