論中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)當(dāng)今基層社會(huì)管理的啟示

余文霞

（景德鎮(zhèn)高等?？茖W(xué)校 江西景德鎮(zhèn) 333000）

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)建立中華蘇維埃共和國(guó)的偉大實(shí)踐，對(duì)蘇區(qū)的政權(quán)建設(shè)特別是基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了卓有成效的探索,培養(yǎng)了大批治黨、治軍、治國(guó)的骨干力量，積累了政權(quán)建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了系統(tǒng)而豐富的政權(quán)建設(shè)思想。認(rèn)真研究這些思想對(duì)于指導(dǎo)我們今后的國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的特點(diǎn)

1.將基層政權(quán)建設(shè)作為蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的著重點(diǎn)。

蘇維埃共和國(guó)先后在1931年、1933年頒布了《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》和《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法(草案)》，明確規(guī)定：“市蘇維埃、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)，是蘇維埃政權(quán)的基本組織”。毛澤東特別重視基層政權(quán)建設(shè)，認(rèn)為一切蘇維埃政權(quán)工作的實(shí)際執(zhí)行，主要在鄉(xiāng)這一級(jí)。他曾形象地比喻說(shuō)：“我們要建立一個(gè)堅(jiān)固的塔，就要從打下堅(jiān)固的塔腳做起，我們要建立堅(jiān)固的蘇維埃，也要打下堅(jiān)固的蘇維埃塔腳，這就是城鄉(xiāng)蘇維埃了。”“鄉(xiāng)蘇維埃（與市蘇維埃）是蘇維埃的基本組織，是蘇維埃最接近群眾的一級(jí)，是直接領(lǐng)導(dǎo)群眾執(zhí)行蘇維埃各種革命任務(wù)的機(jī)關(guān)?！保?］P343他還強(qiáng)調(diào)指出：“鄉(xiāng)的工作重心在村?！庇捎谥匾暬鶎诱?quán)建設(shè)，蘇維埃政府建立起了同人民血肉相連的關(guān)系。蘇維埃的基層政權(quán)就象一張周密的大網(wǎng)，將蘇區(qū)各級(jí)政府與廣大民眾密切聯(lián)系在一起，這就有利于最大限度地組織和發(fā)動(dòng)群眾，有效地推進(jìn)蘇區(qū)各項(xiàng)工作，蘇區(qū)也得到了有效的擴(kuò)大和鞏固。

2.加強(qiáng)民主政治建設(shè)，把蘇維埃政權(quán)建設(shè)成民主的政權(quán)。

為體現(xiàn)工農(nóng)政權(quán)的性質(zhì)，保障廣大勞苦民眾當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)蘇維埃政權(quán)的民主化，中央蘇區(qū)非常重視蘇維埃政權(quán)的民主政治建設(shè)。首先，建立和健全民主選舉制，由選民直接選舉產(chǎn)生民主政權(quán)機(jī)關(guān)?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定“鄉(xiāng)(市)蘇維埃的代表，完全由全鄉(xiāng)(市)的選民大會(huì)選舉出來(lái)”。中華蘇維埃共和國(guó)的選舉細(xì)則》和《蘇維埃暫行選舉法》都明確規(guī)定了選民登記、公布選民名單、確定工農(nóng)代表比例、劃分選舉單位、公布候選人名單、報(bào)告蘇維埃的工作、注意婦女的當(dāng)選等相關(guān)選舉內(nèi)容。使更多的工農(nóng)群眾積極參與蘇維埃的選舉，保障了人民群眾的這一基本政治權(quán)利。其次，建立鄉(xiāng)（市）代表會(huì)議制，推動(dòng)基層蘇維埃政權(quán)的民主化。鄉(xiāng)（市）代表會(huì)議由鄉(xiāng)（市）選民依法選舉的代表組成，是鄉(xiāng)（市）的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，中央蘇區(qū)在鄉(xiāng)（市）普遍建立鄉(xiāng)（市）代表會(huì)議制，以吸收廣大工農(nóng)群眾直接參與基層政權(quán)民主管理。一切重大問(wèn)題和任務(wù)的完成必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)（市）蘇維埃代表會(huì)議的討論決定，實(shí)行議政合一。此外，建立代表聯(lián)系制度，密切與群眾的聯(lián)系和接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)（市）蘇維埃的代表，除規(guī)定的常駐人員外，以不脫離生產(chǎn)為原則。根據(jù)代表和居民住所的接近，將全體居民適當(dāng)分配各個(gè)代表的領(lǐng)導(dǎo)之下，使每個(gè)代表都有固定聯(lián)系對(duì)象，從而保證上級(jí)的命令、指示和居民的建議和提案都得到及時(shí)的貫徹和反饋。

中央蘇區(qū)這一系列民主制度的建立，使蘇區(qū)群眾在中國(guó)歷史上第一次享有了民主權(quán)利，受到了蘇區(qū)群眾的支持和擁護(hù)，鞏固了蘇維埃政權(quán)。

3.實(shí)行小區(qū)域小組織的行政管理，組織形式更符合實(shí)際。

《中華蘇維埃共和國(guó)劃分行政區(qū)域暫行條例》規(guī)定了鄉(xiāng)（市）蘇轄區(qū)的管轄縱橫范圍和管理人口數(shù)，而且還規(guī)定，由于“級(jí)數(shù)太多，指揮不便”，必須精簡(jiǎn)村級(jí)組織。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，因?yàn)樯倭舜寮?jí)組織反而帶來(lái)了工作上的困難，隨即又逐步恢復(fù)了村級(jí)組織?！兜胤教K維埃暫行組織法（草案）》規(guī)定“鄉(xiāng)的全境之內(nèi)，應(yīng)按照距離遠(yuǎn)近與居民多少劃分若干村。但每鄉(xiāng)至多不得超過(guò)5個(gè)村”。毛澤東在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作》中認(rèn)為，村“一般以劃得小為好，村劃得大了不便領(lǐng)導(dǎo)工作”。小區(qū)域小組織的鄉(xiāng)村級(jí)行政管理，是符合當(dāng)時(shí)蘇區(qū)的實(shí)際情況的有效組織形式。這種形式使得蘇維埃密切接近于群眾，不因管轄范圍太大，而不能夠更好地了解群眾的情況和需求，反而使民眾的意見能迅速反映到蘇維埃來(lái)，得到討論與解決，為群眾參與建設(shè)蘇區(qū)提供了便利條件。此外，在鄉(xiāng)蘇維埃和市蘇維埃之下，還組織各種專門的工作委員會(huì)，作為鄉(xiāng)（市）蘇維埃的執(zhí)行組織，輔助鄉(xiāng)（市）蘇維埃行使管理職能。委員會(huì)分經(jīng)常組織和臨時(shí)組織兩種，根據(jù)工作的經(jīng)常性與臨時(shí)性來(lái)決定。鄉(xiāng)（市）蘇維埃下設(shè)的各種委員會(huì)，可根據(jù)工作需要并經(jīng)上級(jí)蘇維埃同意后增加或減少，每個(gè)鄉(xiāng)（市）蘇維埃代表必須參加一至兩個(gè)委員會(huì)的工作，同時(shí)吸納群眾中的積極分子參加委員會(huì)，參與蘇維埃政權(quán)的管理，行使管理國(guó)家的主人翁權(quán)利。因此，委員會(huì)制度是聯(lián)系廣大群眾，推進(jìn)蘇維埃工作的一種重要方法。

4.堅(jiān)持蘇維埃政權(quán)為工農(nóng)兵所有，為工農(nóng)兵謀福利。

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》明確規(guī)定：“中華蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人農(nóng)民紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人農(nóng)民紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理?！?/p>

1934年1月，毛澤東在第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上就明確提出，工農(nóng)兵政府不僅要?jiǎng)訂T人民進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，還要做很多的工作。如：“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭(zhēng)，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對(duì)外貿(mào)易；解決群眾的穿衣問(wèn)題，吃飯問(wèn)題，住房問(wèn)題，柴米油鹽問(wèn)題，疾病衛(wèi)生問(wèn)題，婚姻問(wèn)題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題?！保?］P136—137他強(qiáng)調(diào)政府要特別注意關(guān)心群眾的切身利益，指出：“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是蘇維埃應(yīng)該注意的重要問(wèn)題。假如蘇維埃對(duì)這些問(wèn)題注意了，討論了，解決了，滿足了群眾的需要，蘇維埃就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正地圍繞在蘇維埃的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)蘇維埃。革命的政權(quán)，如果忽視廣大群眾的切身利益和生活問(wèn)題，就會(huì)失去群眾，就不能取得革命的勝利?！保?］P136他還專門寫了《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》的文章，明確規(guī)定鄉(xiāng)蘇維埃工作的原則是四個(gè)“最”，即：最能夠接近廣大群眾，最能夠發(fā)揮群眾的積極性與創(chuàng)造性，最能夠動(dòng)員群眾執(zhí)行蘇維埃任務(wù)，并且最能夠爭(zhēng)取任務(wù)完成的速度，使蘇維埃工作與革命戰(zhàn)爭(zhēng)、群眾生活的需要完全配合起來(lái)。［4］P343正是在這種重視民眾、關(guān)心民眾思想的指導(dǎo)下，蘇區(qū)制定的土地法、勞動(dòng)法和關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策等一系列法令和決議，都深得人民擁護(hù)。直接來(lái)自民眾、依靠民眾，同廣大民眾結(jié)合起來(lái)發(fā)揮它的政權(quán)職能，也成為蘇區(qū)地方蘇維埃政權(quán)建設(shè)的顯著特色和優(yōu)勢(shì)。

二、中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)民主政治建設(shè)，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

《中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)對(duì)二次全蘇大會(huì)的報(bào)告》中提出“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠民眾。他與民眾的關(guān)系必須保持最高度的密切，然后才能發(fā)揮他的作用?！睘榱梭w現(xiàn)工農(nóng)民主專政的特點(diǎn)，蘇維埃開始了實(shí)行普遍選舉制度的實(shí)踐。中央蘇區(qū)共實(shí)行了三次普選，盡管這些選舉還有許多不完善的地方，但在中央蘇區(qū)群眾中廣泛地喚起了民主意識(shí)，使人民群眾真正體會(huì)到當(dāng)家作主的權(quán)利。此外，蘇維埃民主政治建設(shè)的過(guò)程中，還非常重視來(lái)自人民群眾參與和監(jiān)督。鄉(xiāng)（市）蘇維埃實(shí)行的代表會(huì)議制度、成立的各種委員會(huì)都吸納了人民群眾的參與。代表來(lái)自群眾又散布于群眾之中，并通過(guò)代表聯(lián)系制度與群眾發(fā)生固定的聯(lián)系。

2.重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以此作為做好其他工作的基礎(chǔ)。

處于戰(zhàn)爭(zhēng)年代的中央蘇區(qū)，由于國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，物資十分匱乏，加之中央蘇區(qū)建立在一個(gè)落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，群眾的生活極其艱苦。因此，發(fā)展蘇維埃經(jīng)濟(jì)，改善民眾生活，成為蘇維埃政權(quán)迫切的和繁重的任務(wù)，是進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)與保障。蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)放在“第一位”。通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，將土地普遍分給農(nóng)民，通過(guò)組織春耕、夏耕、秋耕、冬耕運(yùn)動(dòng)，大力興修水利，植樹造林，消滅荒田，以各種形式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際問(wèn)題，從而使農(nóng)民的積極性充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)。蘇區(qū)還成功地開展了合作運(yùn)動(dòng)，注意發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，以打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖。所有這些符合實(shí)際的措施，發(fā)展了蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善了人民生活，促進(jìn)了其他各項(xiàng)工作的開展，進(jìn)一步鞏固了蘇維埃政權(quán)。

3.真心真意為群眾謀利益，把蘇維埃政府建成“為民政府”。

是為人民還是為自己，這是由政權(quán)的性質(zhì)決定的，也是政權(quán)建設(shè)的一個(gè)根本問(wèn)題。蘇維埃政權(quán)是人民政權(quán)，要始終把人民的利益放在第一位，切切實(shí)實(shí)為群眾謀利益。為使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上翻身，蘇維埃政府頒布了《土地法》，實(shí)行了打土豪、分田地的土地革命；為解決蘇區(qū)勞動(dòng)力缺乏問(wèn)題，蘇維埃政府創(chuàng)辦了勞動(dòng)互助社和模范耕田隊(duì)，實(shí)行互幫互助；為提高群眾文化水平，蘇維埃政府創(chuàng)辦了列寧小學(xué)，補(bǔ)習(xí)夜班，識(shí)字班；為解決群眾吃水難問(wèn)題，毛澤東帶領(lǐng)戰(zhàn)士在沙洲壩挖了一口水井，這就是有名的“紅井”。凡群眾生活中需要解決的問(wèn)題大至分田造屋、架橋鋪路，及至油鹽柴米，生老病死，蘇維埃政府無(wú)不想方設(shè)法解決。蘇區(qū)的群眾發(fā)自內(nèi)心地稱贊：“共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了。”正是由于以毛澤東為代表的蘇區(qū)政府和干部真心實(shí)意為群眾謀利益，因而贏得了蘇區(qū)群眾的衷心擁護(hù)和全力支持。

4.注重黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建良好的黨群軍民關(guān)系。

蘇區(qū)時(shí)期，黨員干部形成了“艱苦樸素、廉潔奉公、密切聯(lián)系群眾”的好作風(fēng)。黨十分重視培養(yǎng)干部清廉從政的作風(fēng)，始終堅(jiān)持對(duì)干部進(jìn)行理想、信念、宗旨教育，以及理論、路線方針政策、遵紀(jì)守法的教育。1933年12月15日，蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為——中央執(zhí)行委員會(huì)第26號(hào)訓(xùn)令》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)頒布的第一個(gè)反腐法令，對(duì)于貪污腐化分子，不論職務(wù)高低，一律繩之以法，決不姑息。此外還注重對(duì)權(quán)力的制約、監(jiān)督和檢查，建立了一整套比較完整的從黨內(nèi)到黨外、從專門監(jiān)督到群眾 監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部還率先垂范，廉潔自律。毛澤東布衣草履，朱德?lián)?，周恩?lái)紡紗織布，林伯渠身為邊區(qū)政府主席，全部家當(dāng)就是一堆書和一個(gè)鋪蓋卷。正是在老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家教育和影響下，在黨和蘇維埃政府的精心培育下，蘇區(qū)干部以自己的實(shí)際行動(dòng)，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃干部獨(dú)有的優(yōu)良的工作作風(fēng)，這些為我們今后的各項(xiàng)工作積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)并給以深刻的啟迪。

5.加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。

政權(quán)建設(shè)必須以法制建設(shè)作保障，只有健全法制體系，弘揚(yáng)法治精神，并以此規(guī)范社會(huì)行為，才能保證蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)固和發(fā)展。因此，中央蘇區(qū)時(shí)期，蘇維埃政府積極推進(jìn)蘇維埃的立法和司法工作，并且取得了巨大的成績(jī)。從1930年至l934年10月，蘇維埃政府頒布、制定了130部以上的法律。這些法律既有蘇維埃國(guó)家的根本大法——《憲法大綱》，又有中央和地方蘇維埃政權(quán)的一整套具有鮮明階級(jí)特征、時(shí)代特征的蘇維埃法律制度。伴隨著蘇維埃法律的頒布，相應(yīng)地，還創(chuàng)建了蘇維埃的司法機(jī)構(gòu)，基本形成了一個(gè)較為完整 的司法組織系統(tǒng)。這些司法機(jī)構(gòu)中，包括公安(國(guó)家政治保衛(wèi)局)、檢察、法院(裁判部)三方面，以及中央和基層不同層次、地方和軍隊(duì)的 司法機(jī)構(gòu)。雖然這一時(shí)期的法制建設(shè)在某些方面還不夠完善，不夠成熟，但其在鎮(zhèn)壓敵人、促進(jìn)土地革命的深入、對(duì)于通過(guò)法治化手段來(lái)鞏固和維護(hù)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的順利發(fā)展，起到了極為重要的作用。

三、蘇區(qū)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)加強(qiáng)基層社會(huì)管理的啟示

中央蘇區(qū)的這些政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)雖然源于八十多年以前，且是在局部執(zhí)政條件下的政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于今天的基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)管理仍能提供重要的啟示。

啟示一：要明確黨在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮基層黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社會(huì)管理中最直接、最基本、最有效的力量。發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促作用，迫切需要基層黨組織提升服務(wù)理念，突出為群眾負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，通過(guò)基層黨組織的服務(wù)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新。要擴(kuò)大黨在“兩新”組織中的組織覆蓋和工作覆蓋，引導(dǎo)“兩新”組織健康發(fā)展。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，推動(dòng)黨的組織資源、社會(huì)管理資源向農(nóng)村傾斜，著力構(gòu)建起以基層黨組織為核心的基層社會(huì)管理體系。

啟示二：要堅(jiān)持以人為本，樹立人民群眾的主體地位，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須從廣大人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題入手，從推進(jìn)社會(huì)管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力。圍繞社會(huì)公共安全管理，著力構(gòu)建全方位、立體化、責(zé)任制的公共安全保障體系，始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置；圍繞流動(dòng)人口服務(wù)管理，著力做好流動(dòng)人口的服務(wù)工作，切實(shí)解決好服務(wù)環(huán)境差、服務(wù)功能差、服務(wù)水平差和服務(wù)效率差等方面的問(wèn)題。圍繞城市交通秩序管理，著力抓好城市的主要?jiǎng)用}系統(tǒng)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決直接影響城市的居民生活、運(yùn)行效率和文明形象的交通擁堵問(wèn)題；圍繞民生權(quán)益保障管理，解決人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問(wèn)題。

啟示三：要?jiǎng)?chuàng)新和健全社會(huì)管理體系和機(jī)制，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。要積極構(gòu)建法治化的制度體系、人本化的保障體系、社會(huì)化的服務(wù)體系、立體化的防控體系。健全訴求表達(dá)機(jī)制、情緒疏導(dǎo)機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制等。不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，徹底轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的觀念，堅(jiān)持科學(xué)立法，完善社會(huì)保障制度，創(chuàng)新社情民意表達(dá)方式，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度、信訪工作制度。充分運(yùn)用教育、對(duì)話、協(xié)商等利益沖突解決方式，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的統(tǒng)一。

啟示四：要加強(qiáng)社會(huì)主義民主的制度化、法制化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力。加強(qiáng)社會(huì)主義民主的制度化、法制化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治民主和社會(huì)穩(wěn)定的主要條件。要實(shí)現(xiàn)真正的民主，就必須加強(qiáng)政治制度化的建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法參與經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的管理。繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會(huì)的立法和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁和紐帶作用。落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)政策，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步，保障公民宗教信仰自由，建立廣泛發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

啟示五：要堅(jiān)持走社會(huì)管理的群眾路線，增強(qiáng)人民群眾的參與意識(shí)和提高人民群眾的參與能力?；鶎由鐣?huì)政治穩(wěn)定與發(fā)展離不開人民群眾的參與，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，要增強(qiáng)人民群眾的參與意識(shí)和提高人民群眾的參與能力。通過(guò)各種教育培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感和合作精神，使每個(gè)公民都具備參與社會(huì)事務(wù)管理的愿望和相應(yīng)的能力?！?/p>

［1］［3］［4］毛澤東.毛澤東文集:第 1 卷［M］.北京:人民出版社,1993.

［2］毛澤東.毛澤東選集:第 1 卷［M］.北京:人民出版社,1991.