經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共行政教育改革的對(duì)策選擇

□ 楊俊華

（白城市行政學(xué)院，吉林 白城 137000）

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共行政教育改革的對(duì)策選擇

□ 楊俊華

（白城市行政學(xué)院，吉林 白城 137000）

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共行政教育的發(fā)展遇到許多制約因素。這些制約因素主要來自于我國行政管理體制改革的大環(huán)境，因?yàn)楣残姓逃母飸?yīng)與行政管理體制改革協(xié)同進(jìn)行。本文從三個(gè)層面分析了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共行政教育改革存在的問題及其主要原因，在此基礎(chǔ)上提出了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共行政教育改革的對(duì)策。

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)；公共行政教育；改革

公共行政教育是我國成人教育的重要組成部分，是培養(yǎng)和提高國家機(jī)關(guān)工作人員領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力的過程，是全面提升國家行政機(jī)關(guān)整體運(yùn)行能力、效率、管理水平的系統(tǒng)工程之一。主要功能是為國家各級(jí)管理機(jī)關(guān)和工作人員提供系統(tǒng)的、管用的和可持續(xù)的繼續(xù)教育服務(wù)；其載體是國家各級(jí)行政學(xué)院、普通大學(xué)里內(nèi)設(shè)的行政學(xué)院（系）和地方政府、社會(huì)開辦的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，隨著改革開放的逐步深入，迫切需要提高國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的管理能力，提高行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的管理水平；迫切需要廣大公務(wù)員抓住機(jī)會(huì)不斷提高個(gè)人素養(yǎng)；迫切需要各級(jí)政府加大公共行政教育投入力度，不斷提高培訓(xùn)能力。

在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，公共行政教育既面臨著極好的機(jī)遇，也承受著巨大壓力。諸如：需要改革、理順公共行政教育體制機(jī)制，需要轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)公務(wù)員接受繼續(xù)教育的理念，需要建立和加大政府投入機(jī)制和力度，需要提高培訓(xùn)者的水平和能力，需要完善和加強(qiáng)學(xué)科體系與教材建設(shè)，等等。

一、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共行政教育現(xiàn)狀分析

（一）使命感和責(zé)任感有所增強(qiáng)，但自覺意識(shí)不足

面對(duì)經(jīng)濟(jì)振興和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，使命感、責(zé)任感有所增強(qiáng)，但還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：一是公共行政教育工作者缺少主動(dòng)意識(shí)，僅滿足于完成政府布置的培訓(xùn)任務(wù)，缺乏積極尋找市場和培訓(xùn)對(duì)象，建立新型培訓(xùn)關(guān)系，搭建新型培訓(xùn)平臺(tái)的意識(shí)和舉措；二是有些干部教育培訓(xùn)雖有計(jì)劃，但還停留在書面上。上述現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是其管理者和培訓(xùn)者沒有站在全局和戰(zhàn)略高度，沒有認(rèn)識(shí)到全面加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，沒有認(rèn)識(shí)到公共行政教育工作者肩負(fù)的歷史使命，沒有自覺地投身于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行列之中。

（二）辦學(xué)條件有所改善，但政府投入明顯不足

公共行政教育是公共事業(yè)的重要組成部分，是提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理者和服務(wù)者水平的工具，政府投入是其建設(shè)和發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ?。在?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對(duì)公共行政教育投入力度很大。一方面，留住和吸引了一大批高端人才，保證了較高的培訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)術(shù)聲譽(yù)；另一方面，由于其行政教育基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代化程度很高，又為達(dá)成上述目標(biāo)提供了保障。但在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，盡管政府多年來也有一些投入，然而，由于地方財(cái)政捉襟見肘，無暇也無力在這方面有大的作為，使得該有的設(shè)施不能建設(shè)，該發(fā)展的項(xiàng)目不能落實(shí)。以吉林省白城市行政學(xué)院為例，地方政府每年的投入除了用于教職工發(fā)工資外，剩余的辦公經(jīng)費(fèi)也僅只5－6萬元，根本談不上規(guī)?；慕ㄔO(shè)和發(fā)展。另外，雖然中央和省里都有明文規(guī)定公共行政教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入地方政府年度財(cái)政預(yù)算，但時(shí)至今日仍沒有得到落實(shí)，這對(duì)當(dāng)?shù)毓残姓逃l(fā)展的制約效應(yīng)十分明顯。

（三）培訓(xùn)質(zhì)量有所提高，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間接貢獻(xiàn)不大

在公共行政教育發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)面臨諸多困難。諸如管理水平、培訓(xùn)質(zhì)量等一直在困擾著管理者和培訓(xùn)者。雖經(jīng)各方的共同努力，現(xiàn)代化教學(xué)手段不斷被引入，科學(xué)培訓(xùn)理念逐漸被接受，新穎的教學(xué)方法陸續(xù)被采用，但由于基礎(chǔ)薄弱、起點(diǎn)較低、教學(xué)設(shè)施老化，一塊黑板、一根粉筆、一位教師的狀況并不少見。仍以吉林省白城市行政學(xué)院為例，它是在原白城財(cái)經(jīng)學(xué)校基礎(chǔ)上改制而成的，教學(xué)設(shè)施十幾年沒有明顯變化。也許這只是個(gè)案，但在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)卻具有普遍意義。在這一前提下，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)并不大。

（四）培訓(xùn)者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但穩(wěn)定性不好

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的公共行政教育，其發(fā)展急需教師隊(duì)伍穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因?yàn)槿说闹饔^能動(dòng)性的發(fā)揮在某種程度上決定著教學(xué)培訓(xùn)的質(zhì)量和聲譽(yù)。目前，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，公共行政教育的管理者已認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)并采取了一系列措施加強(qiáng)管理，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有所改觀，教師隊(duì)伍趨于穩(wěn)定，教師個(gè)人繼續(xù)提高和發(fā)展的空間在一定程度上得到了拓展。但是，由于條件比較艱苦，進(jìn)修和科研經(jīng)費(fèi)匱乏，一直以來，吸引外來高端人才的政策難以出臺(tái)和落實(shí)，即使是本地培養(yǎng)的優(yōu)秀教師或名師也難以留住。另外，由于經(jīng)費(fèi)限制，培訓(xùn)者很難有機(jī)會(huì)到上級(jí)院校開眼界、換腦筋、再提高。筆者了解到前述學(xué)校2005年以來先后評(píng)出10余名教授，現(xiàn)已有50%以上調(diào)入長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)落后和體制的原因，一些優(yōu)秀的、重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生難以進(jìn)入公共行政教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這種發(fā)展隱憂和悖論直接影響著經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共行政教育的健康發(fā)展。

（五）學(xué)科和教材建設(shè)有所動(dòng)作，但學(xué)科帶頭人和研究力量嚴(yán)重不足

學(xué)科和教材建設(shè)是公共行政教育的基礎(chǔ)。在我國的教育序列里，不用說普通教育里的中小學(xué)和大學(xué)都有統(tǒng)一、規(guī)范的教材以及主打?qū)W科，就是在一般成人教育序列里，其教材和學(xué)科也基本成熟。因此，在公共行政教育序列里教材和學(xué)科建設(shè)的有無和質(zhì)量的高下決定著培訓(xùn)質(zhì)量的好壞。目前，承擔(dān)公共行政教育的很多院校業(yè)已制定規(guī)劃，進(jìn)行學(xué)科定位和教材編寫。然而，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于缺乏優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和具備一定資質(zhì)的教學(xué)群體，即使有建立重點(diǎn)學(xué)科體系的想法，也很難成為現(xiàn)實(shí)。至于教材，由于學(xué)識(shí)水平和知名度等原因，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教師很難進(jìn)入上級(jí)院校教材編寫隊(duì)伍，這在某種程度上影響了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的干部培訓(xùn)質(zhì)量。

二、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共行政教育產(chǎn)生問題的根源分析

（一）新型公共行政教育培訓(xùn)體制構(gòu)建面臨困難

我國的公共行政教育培訓(xùn)承擔(dān)著研究中國特色公共行政理論，宣傳公共行政知識(shí)，培訓(xùn)公共行政人員的責(zé)任。各主要公共行政教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、人員安排，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)與政府主管部門和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，已有比較明確的規(guī)章制度加以規(guī)范。但現(xiàn)存的公共行政教育培訓(xùn)體制與市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公共行政人員不斷增長的培訓(xùn)需求并不適應(yīng)。

⒈傳統(tǒng)模式的束縛。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)大量產(chǎn)生，政府公共管理的范圍日益擴(kuò)大，再也不是傳統(tǒng)意義上的由政府大包大攬的管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的模式和管理內(nèi)容，再也不是舊有管理水平的行政人員隊(duì)伍所能適應(yīng)的形勢。目前和今后，公共行政教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都迫切需要一大批高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能干事、干成事的培訓(xùn)人員。而時(shí)下的中國公共行政教育特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的培訓(xùn)，無論是規(guī)模和水平還是數(shù)量和質(zhì)量均需要沖破傳統(tǒng)公共行政教育模式的束縛。

⒉傳統(tǒng)體制的弊端。當(dāng)下的公共行政教育培訓(xùn)體制基本還是舊的行政管理體制的產(chǎn)物，其存在許多弊端，諸如機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、人員臃腫、效率低下等現(xiàn)象，這在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更為普遍。它制約著公共行政教育培訓(xùn)工作的順利開展，使公共行政教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能難以發(fā)揮，難以達(dá)到預(yù)期效果。

（二）公共行政教育保障機(jī)制遭遇瓶頸

建立保障機(jī)制，對(duì)于公共行政教育這種非營利性的公共行政部門中的服務(wù)機(jī)構(gòu)是至關(guān)重要的。應(yīng)該說政府是提供這種保障機(jī)制的主動(dòng)者和決策者。但由于國家行政管理體制改革還處在不斷探索之中，這是大環(huán)境；同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的市（地級(jí)）、縣一級(jí)政府的投入往往與當(dāng)?shù)氐墓残姓逃l(fā)展需要并不匹配，因而各種保障機(jī)制并不健全。

⒈財(cái)政保障機(jī)制沒有落實(shí)。不少經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的地方政府在年度財(cái)政預(yù)算中基本沒有安排用于公共行政教育事業(yè)發(fā)展的資金支出；包括用于干部培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，即使上級(jí)規(guī)定可以在年度預(yù)算中列支，但也很少按規(guī)定辦事，結(jié)果是很多改善辦學(xué)環(huán)境的項(xiàng)目和培訓(xùn)計(jì)劃難以完成。因?yàn)榕嘤?xùn)需要成本，如果向?qū)W員收費(fèi)，則不符合國家相關(guān)政策，這就使得培訓(xùn)與否處于兩難境地。因此，在市（地級(jí)）、縣一級(jí)現(xiàn)在最需要的是建立起具有連續(xù)性和剛性的財(cái)政保障機(jī)制。

⒉人事保障機(jī)制沒有跟上。國家在行政事業(yè)單位進(jìn)行的人事制度改革正有序推進(jìn)。但就現(xiàn)實(shí)而言，進(jìn)入和退出機(jī)制還沒有真正建立，因而公共行政教育機(jī)構(gòu)急需的人才想調(diào)入?yún)s無法辦到，導(dǎo)致了該干的事無人干的后果。

⒊考核保障機(jī)制缺乏力度。只有培訓(xùn)沒有考核或考核不嚴(yán)，會(huì)導(dǎo)致很多行政單位以工作忙為由不派人參加培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象找出許多借口缺席培訓(xùn)。另外，考核是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施還是由行政主管部門實(shí)施并無明確規(guī)定。如果職責(zé)不清，權(quán)力不明，相互“放水”，則培訓(xùn)效果也會(huì)大打折扣。這些都需要建立考核機(jī)制來保障，通過嚴(yán)格執(zhí)行考核制度來完成。

（三）公共行政教育培訓(xùn)活動(dòng)組織困難，機(jī)制不完善

公共行政教育培訓(xùn)活動(dòng)的組織過程就是公共行政教育培訓(xùn)機(jī)制展開的過程。從理論上講，公共行政教育培訓(xùn)的理論研究、教學(xué)活動(dòng)、培訓(xùn)過程、效果評(píng)估必須有科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制來保證，這種機(jī)制取決于公共行政教育培訓(xùn)體制是否健全，是否切合實(shí)際，是否行之有效。

⒈ 存在權(quán)責(zé)不分現(xiàn)象。有責(zé)應(yīng)有權(quán)，有權(quán)必負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)應(yīng)厘清，這是一個(gè)基本原則。由于公共行政教育培訓(xùn)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)、部門之間的職責(zé)、權(quán)限劃分不清，因而隨意性很大。有的職能重疊，有的責(zé)任不明，有的權(quán)限失衡，結(jié)果導(dǎo)致部門之間侵權(quán)、越權(quán)、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有利益的爭著上，沒利益的唯恐避之不及。

2.存在制度不健全問題。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的公共行政教育培訓(xùn)領(lǐng)域，存在著領(lǐng)導(dǎo)工作制度不健全的問題。民主集中制在一些公共行政教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部形同虛設(shè)。要么“民主泛濫”，沒人決斷；要么因決策失誤，走了不少彎路；要么長期議而不決，貽誤了發(fā)展機(jī)遇。這些都給公共行政教育培訓(xùn)的組織活動(dòng)帶來了一定的困難。

三、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共行政教育改革的對(duì)策

（一）借助政治權(quán)威推動(dòng)，促進(jìn)改革日趨合理化

新時(shí)期我國行政體制改革的動(dòng)力系統(tǒng)來源于兩個(gè)方面：政治權(quán)威的推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)。［1］目前，由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，其公共行政教育改革的外部環(huán)境還沒有理順，市場經(jīng)濟(jì)體制的不充分性和公共行政教育改革外部關(guān)系的不清晰性對(duì)其公共行政教育改革構(gòu)成了嚴(yán)重制約?；谝陨峡紤]，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)目前階段的公共行政教育改革更需政治權(quán)威的推動(dòng)。因?yàn)檎螜?quán)威思想觀念的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，地方主要領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)變思想觀念，運(yùn)用權(quán)力推進(jìn)改革，是公共行政教育改革的先決條件。

（二）改革教育培訓(xùn)體制，促進(jìn)改革成果法定化

⒈清除培訓(xùn)體制弊端，賦予其改革“先行先試”的權(quán)力。公共行政教育培訓(xùn)體制改革的目的在于清除體制內(nèi)的弊端，理順內(nèi)部、外部關(guān)系，提高培訓(xùn)效率，優(yōu)化培訓(xùn)者隊(duì)伍，提高培訓(xùn)者素質(zhì)。目前，可以考慮賦予其改革“先行先試”的權(quán)力。如果改革成功，就可以推進(jìn)長期裹足不前的行政管理體制改革；若不成功，因其不是政府系統(tǒng)的核心組成部分，也不會(huì)對(duì)政府的行政管理體制改革產(chǎn)生太大負(fù)面影響。［2］

⒉改革現(xiàn)有財(cái)政撥款機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目資金和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)到位。公共行政教育發(fā)展需要擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，因而需要建設(shè)資金，而資金應(yīng)主要來自于政府的財(cái)政撥款；培訓(xùn)需要成本，政府財(cái)政應(yīng)提供必要的資金予以保證。因此，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，地方政府應(yīng)把公共行政教育發(fā)展和培訓(xùn)所需資金和經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算或允許在其中列支并使其常態(tài)化、制度化，不因財(cái)政收入好壞而變動(dòng)，不因人事更替而存廢。

⒊適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為政府培訓(xùn)更多合格的公務(wù)員。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各級(jí)政府培訓(xùn)公務(wù)員的實(shí)際需要，地方政府應(yīng)允許其公共行政教育適當(dāng)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，督促其提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助其理順上下、左右、內(nèi)外關(guān)系，給予其人、財(cái)、物更大的自主權(quán)，責(zé)成其建立科學(xué)的內(nèi)部管理制度。

（三）建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)教育培訓(xùn)制度化

公共行政教育運(yùn)行機(jī)制是體制運(yùn)轉(zhuǎn)的程序和方式，如果其不能按照一定程序和方式連續(xù)不斷地組織活動(dòng)，其體制就無法運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能配置、權(quán)限劃分和培訓(xùn)者的素質(zhì)狀況，科學(xué)安排其活動(dòng)運(yùn)行程序，巧妙布置運(yùn)行方式，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部關(guān)系易于協(xié)調(diào)，減少相互間的摩擦和沖突，降低管理成本，提高工作效率。［3］要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要堅(jiān)持制度管理原則，以制度來規(guī)范其體制內(nèi)部的公共行政與公共行政教育的關(guān)系，設(shè)計(jì)體制運(yùn)行的程序和方式。就我國目前公共行政教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況分析，因上下機(jī)構(gòu)之間不存在直接、根本的利益沖突，上下機(jī)構(gòu)之間矛盾并不大。但從某些公共行政教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部分析，部門之間的權(quán)力、利益沖突較大。［4］因此，改革應(yīng)著力研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制問題。一般而言，以制度來規(guī)范部門之間的關(guān)系，是建立科學(xué)健康、運(yùn)行良好的公共行政教育運(yùn)行機(jī)制的前提和關(guān)鍵。

⒈建立公平競爭的人事管理制度。建立公平競爭的新型人事管理制度，對(duì)于公共行政教育機(jī)構(gòu)中優(yōu)秀人才的選拔和任用是一種保障。因?yàn)楣残姓逃龣C(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著培訓(xùn)21世紀(jì)政府工作人員的重要職責(zé)，其培訓(xùn)人員的素質(zhì)將直接影響著公共行政教育機(jī)構(gòu)的形象。試想，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，如果體制外的優(yōu)秀人才不能選調(diào)進(jìn)來，體制內(nèi)的尖子人才不能脫穎而出或得到重用，那么，必然會(huì)影響公共行政教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果。

⒉建立激勵(lì)競爭機(jī)制和利益保障機(jī)制。激勵(lì)和競爭是手段，提高公共行政教育培訓(xùn)質(zhì)量是目的，只有手段和目的高度統(tǒng)一，才會(huì)發(fā)揮最大效能。這種手段和目的的落腳點(diǎn)就是利益的保障。目前，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的公共行政教育機(jī)構(gòu)中，缺少的就是激勵(lì)和競爭機(jī)制。因此，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)狀必須改變。換言之，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，在公共行政教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中建立激勵(lì)競爭機(jī)制和利益保障機(jī)制，是新型人事管理制度的細(xì)化和深化，更是促進(jìn)其發(fā)展的直接動(dòng)力。

⒊建立公共行政理論研究項(xiàng)目基金和公共行政機(jī)構(gòu)教師進(jìn)修基金制度。［5］盡管在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)提供這種資金比較困難，但地方政府應(yīng)有所作為，而應(yīng)想辦法加以解決。特別是對(duì)于有創(chuàng)新精神的公共理論研究，應(yīng)該建立項(xiàng)目基金制度。此外，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師進(jìn)修，也應(yīng)建立相應(yīng)基金，確保教師得到進(jìn)修機(jī)會(huì)，幫助其提高素質(zhì)，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代公共行政教育培訓(xùn)的需要。

⒋建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制和教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度。目前，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的公共行政教育機(jī)構(gòu)和教學(xué)領(lǐng)域還缺少一套檢測培訓(xùn)效果的評(píng)估機(jī)制。因?yàn)榕嘤?xùn)效果的好與壞，運(yùn)行是否常態(tài)，沒有一套科學(xué)的、可操作的評(píng)估機(jī)制，培訓(xùn)只能是應(yīng)付了事。與此同時(shí)，還應(yīng)建立注重實(shí)效的教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度，用制度去激勵(lì)人，鞭策人，改變以往“講好講壞一個(gè)樣”的狀況。我們應(yīng)該把對(duì)教學(xué)培訓(xùn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)建立在效果評(píng)估的基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)有章可循。

⒌建立行之有效的督導(dǎo)、監(jiān)控機(jī)制。督導(dǎo)、監(jiān)控機(jī)制在普通教育中被廣泛應(yīng)用，實(shí)踐證明是行之有效的，而在公共行政教育培訓(xùn)中則是缺乏的。辦學(xué)水平怎么樣，辦學(xué)條件如何，師資結(jié)構(gòu)是否合理，教材和學(xué)科建設(shè)是否跟上，政府應(yīng)做到心中有數(shù)。筆者建議，可以在公共行政教育培訓(xùn)領(lǐng)域借鑒普通教育督導(dǎo)、監(jiān)控的經(jīng)驗(yàn)，建立起行之有效的督導(dǎo)、監(jiān)控機(jī)制。

［1］［2］汪永成.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國行政發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)分析［J］.行政論壇，1997，（07）：151－153.

［3］［4］［5］李鵬飛.困境與突圍：21世紀(jì)有中國特色的公共行政教育培訓(xùn)［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，（05）：53－54.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Economically Backward Areas of Public Administration Education Reform Strategic Choice

Yang Junhua

At this stage，the development of economically backward areas of public administration education encountered many constraints.These constraints are mainly from the environment of China＇s administrative reform，public administration education reform should be in tandem with the reform of the administrative system.From the three levels of analysis of problems and their main reason for the economically backward areas of public administration education reform，and proposed countermeasures of the economically backward areas of public administration education reform on this basis.

economic backward areas；public administration education；reform

G526

A

1007－8207（2012）05－0062－04

2012－04－10

楊俊華 （1956—），女，吉林省白城市行政學(xué)院黨委副書記，副教授，研究方向?yàn)樾姓逃芾怼?/p>