群體性突發(fā)事件處理與信息公開(kāi)

□ 王勇

（中央黨校，北京 100091）

群體性突發(fā)事件處理與信息公開(kāi)

□ 王勇

（中央黨校，北京 100091）

群體性突發(fā)事件是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，因此，如何預(yù)防與處置群體性突發(fā)事件就顯得尤為重要。本文首先對(duì)群體性突發(fā)事件進(jìn)行界定，并以對(duì)信息社會(huì)到來(lái)的分析作為鋪墊，闡述了處理群體性突發(fā)事件以及公開(kāi)相關(guān)政府信息應(yīng)該堅(jiān)持的原則，繼而提出相關(guān)建議。以期引起人們對(duì)群體性突發(fā)事件及相關(guān)信息公開(kāi)問(wèn)題的重視。

群體性突發(fā)事件；政府信息公開(kāi)；信息公開(kāi)原則

一、群體性突發(fā)事件的界定與信息社會(huì)的到來(lái)

全球信息化是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展悄然興起又迅速席卷全球的。人類的發(fā)展進(jìn)入了信息社會(huì)時(shí)代，信息社會(huì)就是信息和知識(shí)將扮演主角的社會(huì)。［1］（p6）在信息社會(huì)，信息就像空氣和水一樣，不可缺少，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起到至關(guān)重要的作用。信息的價(jià)值只有在流動(dòng)中才能體現(xiàn)出來(lái)，而流動(dòng)起來(lái)的前提就是要將信息公開(kāi)于社會(huì)。因此，政府在處理群體性突發(fā)事件中，及時(shí)公開(kāi)信息，意義更為重大。

群體性突發(fā)事件主要是指某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別群體、組織，在其利益受到損害或不能得到滿足時(shí)，為達(dá)到解決問(wèn)題的目的，受人策動(dòng)，經(jīng)過(guò)醞釀，采取非法集會(huì)、游行，集體上訪，罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部門，阻斷交通，集體械斗甚至采取打、砸、搶、燒等方式，造成社會(huì)秩序混亂，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全的突發(fā)性行為。

群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)形式多種多樣。根據(jù)公安部的列舉，以下形式比較常見(jiàn)：人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；非法組織的較大規(guī)模的聚集活動(dòng)；聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所；聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn)；較大規(guī)模的聚眾械斗等。［2］（p379）可以說(shuō)，以上群體性突發(fā)事件有90%以上是因?yàn)槿罕娎媸艿綋p害而引發(fā)的，而群眾利益受到損害主要是由某些地方的政策制定者和執(zhí)行者造成的。從這個(gè)角度講，這些群體性突發(fā)事件的性質(zhì)屬于人民內(nèi)部矛盾。

盡管群體性突發(fā)事件大多是人民內(nèi)部矛盾，但是，在一些群體性突發(fā)事件中，干部與群眾往往會(huì)發(fā)生激烈對(duì)抗。究其原因，固然與群體性突發(fā)事件的“去個(gè)性化”現(xiàn)象有關(guān)（即在群體性突發(fā)事件中，由于其本身是一種特殊的環(huán)境，身處在這種環(huán)境中，很多人常?！吧聿挥杉骸保嗟氖桥c對(duì)事件的處理不當(dāng)有關(guān)。

處理群體性突發(fā)事件的方式、方法可謂多種多樣，但是，無(wú)論采取何種方法，其間，政府對(duì)有關(guān)問(wèn)題及時(shí)發(fā)布信息是非常重要、不可或缺的環(huán)節(jié)。然而，讓政府及時(shí)公開(kāi)信息，這看起來(lái)似乎簡(jiǎn)單的事情，卻是很難做到的。

政府不能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息，這是基于政府的穩(wěn)定偏好，在我國(guó)尤其如此。在我國(guó)的法律傳統(tǒng)中，缺少的是權(quán)利觀念，而更多的是義務(wù)觀念。所以，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的中國(guó)歷史上，暗箱操作、封閉信息是政府官員的一貫行為。即便是在新中國(guó)建立后的一個(gè)時(shí)期，法律虛無(wú)主義仍盛行，我國(guó)現(xiàn)行憲法條文關(guān)于公民基本權(quán)利的原則性宣言并不見(jiàn)得與西方的章句相去多遠(yuǎn)。［3］（p9）在這種傳統(tǒng)及文化背景下， 讓政府公開(kāi)信息是非常困難的。

然而，放眼世界，政府封鎖信息的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。早在1766年，瑞典就出臺(tái)了《出版自由法》，該法確立了政府文件公開(kāi)的原則，這是政府公開(kāi)信息的立法先河，瑞典也因而成為世界上最早立法規(guī)定政府信息公開(kāi)的國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了制定專門的政府文件公開(kāi)法或政府信息自由法的立法高潮，至本世紀(jì)初，美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、丹麥、加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非、意大利、俄羅斯、希臘、葡萄牙、愛(ài)爾蘭以及亞洲的日本、韓國(guó)、泰國(guó)等都先后進(jìn)行了這方面的立法。

事實(shí)上，政府信息公開(kāi)法律制度的出臺(tái)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。目前，在處理群體性突發(fā)事件中，鉗制輿情不僅會(huì)招致民眾反感，更會(huì)因信息封鎖在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的無(wú)效性而引致謠言叢生，真相難辨，幾乎必然地激發(fā)和擴(kuò)大群體性沖突。所以說(shuō)，在我國(guó)，這不僅僅是一部法律的制定與運(yùn)用問(wèn)題，而是現(xiàn)實(shí)處理方法的必然要求。

二、群體性突發(fā)事件的處理與信息公開(kāi)的原則

（一）及時(shí)處理，尋求合作，準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)相關(guān)信息

19世紀(jì)的古典行政法是以“個(gè)人本位”為人文精神的，因此，政府與公民間的行為關(guān)系是一種命令與服從關(guān)系（大陸法系國(guó)家）或命令與控制關(guān)系（英美法系國(guó)家），行政行為是行政機(jī)關(guān)作為主權(quán)者對(duì)公民所作的最終命令。［4］所以，當(dāng)時(shí)行政的目標(biāo)就是管理，采用的手段是強(qiáng)制性的。20世紀(jì)以來(lái)的行政法是以 “社會(huì)本位”為人文精神的，公共利益與個(gè)人利益關(guān)系上的價(jià)值判斷是相互一致的。因此，政府與公民之間的行為關(guān)系是一種服務(wù)與合作的關(guān)系，行政行為是行政機(jī)關(guān)在公民的參與下所作的一種服務(wù)行為。［5］所以，行政的目標(biāo)是服務(wù)，采用的手段更多是合作的方式。在此過(guò)程中，公開(kāi)政府信息是合作的基礎(chǔ)。

群體性突發(fā)事件往往具有很強(qiáng)的突發(fā)性，常常是在意想不到的時(shí)間和地點(diǎn)突然爆發(fā)，來(lái)勢(shì)迅猛，影響巨大，對(duì)社會(huì)心理會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的震動(dòng)，迫切需要黨和政府立刻采取果斷措施進(jìn)行處理。但是，仔細(xì)分析群體性突發(fā)事件我們發(fā)現(xiàn)，這些事件從違法程度上看，大多屬于一般性違法，尚不屬于犯罪。之所以出現(xiàn)這些違法行為，是在群眾法律意識(shí)不強(qiáng)或因他們提出的問(wèn)題長(zhǎng)期不被重視、久拖不決而出于無(wú)奈的情況下發(fā)生的，往往不具有主觀故意性。所以，絕大多數(shù)群體性突發(fā)事件應(yīng)視為治安性事件。至于在有些事件中出現(xiàn)的少數(shù)人的打、砸、搶、燒等嚴(yán)重違法犯罪行為，可以按照刑法的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。但決不能因?yàn)橛猩贁?shù)人出現(xiàn)犯罪行為而把整個(gè)群體性突發(fā)事件都定性為刑事案件，否則，只能進(jìn)一步激化矛盾，也無(wú)助于矛盾的解決。所以，在處理群體性突發(fā)事件中，就如同處理一般的行政案件一樣，應(yīng)該公開(kāi)有關(guān)的信息，尋求合作。

在實(shí)踐中，針對(duì)群體性突發(fā)事件，如何及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息是極為重要的，它對(duì)及時(shí)化解社會(huì)矛盾具有重要的指導(dǎo)意義。在信息社會(huì)，如果不在第一時(shí)間及時(shí)公開(kāi)群體性突發(fā)事件的相關(guān)信息，那么，很快就會(huì)有各種小道消息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)鋪天蓋地襲來(lái)，這會(huì)混淆群眾視聽(tīng)，影響事件的及時(shí)處理。事實(shí)上，很多群體性事件都是由小到大逐漸發(fā)展的。在事件發(fā)展之初，本可以得到控制，但由于處置不當(dāng)，不注意合作，尤其是沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)真實(shí)信息，導(dǎo)致事件由小到大，不明真相的人就會(huì)借機(jī)發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿。

所以，在處理群體性突發(fā)事件中，政府必須注意尋求合作并及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)相關(guān)信息，遵循全面公開(kāi)相關(guān)信息為主，不公開(kāi)為例外的原則。

（二）誠(chéng)實(shí)信用原則

政府既要及時(shí)處理并公開(kāi)與群體性突發(fā)事件有關(guān)的信息，更要保證所公開(kāi)信息的真實(shí)性。也就是說(shuō)，政府在公開(kāi)群體性突發(fā)事件的信息方面，必須遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則。

誠(chéng)實(shí)信用原則原為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民事法律關(guān)系中最普遍、最基本的原則，它要求在處理當(dāng)事人之間的利益關(guān)系時(shí)，要以誠(chéng)實(shí)善良的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，不得損人利己。對(duì)于破壞該原則者要予以懲罰，遵循該原則者要予以保護(hù)，因此，誠(chéng)實(shí)信用與信賴保護(hù)相連。誠(chéng)實(shí)信用原則在行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)中得以遵循，這是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征。在我國(guó)，作為行政法律關(guān)系的行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人，從法律所規(guī)定的內(nèi)容上看，一方面，對(duì)于行政相對(duì)人不守誠(chéng)信的行為，法律賦予了行政機(jī)關(guān)對(duì)之懲罰的權(quán)力；另一方面，對(duì)于政府不守誠(chéng)信的行為，法律規(guī)定的卻比較少，行政相對(duì)人常常處于無(wú)能為力的境地。而實(shí)際上，政府擅自改變已做出的行政行為的社會(huì)危害性更大，常常會(huì)影響一系列已經(jīng)確立的法律關(guān)系。針對(duì)群體性突發(fā)事件，如果政府不誠(chéng)信，造成的后果則更為嚴(yán)重。

行政行為的效力是指行政行為所具有的公法效力，包括公定力、確定力、約束力、執(zhí)行力。［6］（p348）政府一旦作出行政行為，就具有公定力、確定力、約束力、執(zhí)行力。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌期和各種矛盾集中爆發(fā)期，同時(shí)，政府也正面臨著信任危機(jī)，在這一背景下，政府對(duì)其行為一旦不誠(chéng)信，哪怕是善意的謊言，都會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。所以，在處理群體性突發(fā)事件及公開(kāi)相關(guān)信息時(shí)，必須恪守誠(chéng)實(shí)信用原則。

（三）既合法又合理原則

合法性、合理性本是行政法的基本原則。我國(guó)行政法的基本原則可以歸納為兩個(gè)：行政合法性原則；行政合理性原則。［7］（p39）在群體性突發(fā)事件的處理及政府信息公開(kāi)方面，必須遵循這兩項(xiàng)原則。

首先，處理群體性突發(fā)事件要按照法律的要求，遵循合法性原則。行政合法性原則是指行政權(quán)的設(shè)定、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。具體而言，一是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由法律規(guī)定。在現(xiàn)代法治社會(huì)，法律授予的權(quán)力才是正當(dāng)?shù)墓珯?quán)力，行政權(quán)的取得和存在必須有法律依據(jù)，沒(méi)有法律依據(jù)的行政權(quán)從根本上說(shuō)是一種非法的權(quán)力；二是行政權(quán)力的行使必須合法，越權(quán)無(wú)效。行政權(quán)力的行使要遵循一定的程序，不能超越行政主體的職權(quán)范圍，否則就是無(wú)效行權(quán)；三是行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，被授權(quán)和被委托組織只能在授權(quán)和委托的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力。在處理群體性突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)了解群眾的訴求，對(duì)合法的訴求要及時(shí)答復(fù)；對(duì)違法的訴求要當(dāng)即斷然拒絕。這種做法都是合法性原則的具體運(yùn)用。

其次，處理群體性突發(fā)事件要遵循合理性原則。行政合理性原則是基于行政自由裁量權(quán)的存在而產(chǎn)生的。即行政機(jī)關(guān)在處理具體事件的過(guò)程中，當(dāng)法律規(guī)定的范圍內(nèi)缺少詳細(xì)規(guī)定時(shí)，可以根據(jù)其合理的判斷，自由裁量決定作為或不作為以及如何作為。換言之，需要掌握法律的尺度并予以合理的判斷。具體而言，在處理群體性突發(fā)事件過(guò)程中，如果群眾的訴求合情合理，即便沒(méi)有法律規(guī)定，仍要盡可能地滿足群眾的要求；反之，對(duì)無(wú)理的要求決不能遷就。

（四）權(quán)責(zé)一致原則

職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一，這是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的重要原則。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是一種公權(quán)力，是憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的權(quán)力，必須行使，不能放棄；同時(shí)，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)從另一角度說(shuō)就是職責(zé)，即職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)該追究法律責(zé)任。而把職權(quán)等同于公民的權(quán)利，愿意行使就行使，不愿意行使就隨意擱置，也是錯(cuò)誤的。因此，處理群體性突發(fā)事件，遵循權(quán)責(zé)一致原則是十分重要的。

首先，處理事件的主體必須具有一定的職權(quán)，對(duì)此，在我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中已經(jīng)賦予了行政機(jī)關(guān)緊急處置權(quán)。當(dāng)然，群體性突發(fā)事件的類型多樣，涉及到的行政單位也許多個(gè)，也許一個(gè)。當(dāng)涉及到多家單位時(shí)，要先成立處理群體性突發(fā)事件小組或者現(xiàn)場(chǎng)指揮部，賦予該小組必要的緊急處置權(quán)；當(dāng)涉及到一家或以一家為主的單位時(shí)，該家單位應(yīng)具有一定的處理權(quán)限。群體性突發(fā)事件處理完畢后，還要注意追究違法主體的責(zé)任，這是防止不再發(fā)生類似事件最為有效的做法，也是權(quán)責(zé)一致原則的要求。事實(shí)上，行政法的任務(wù)從某種意義上說(shuō)，旨在控制和制裁行政違法和行政不當(dāng)，行政違法和行政不當(dāng)?shù)姆珊蠊闶怯蛇`法主體承擔(dān)行政責(zé)任。［8］（p414）所以，責(zé)任追究是法治的要求。

其次，在追究責(zé)任的范圍上，一般包括導(dǎo)致事件發(fā)生的責(zé)任、事件處置不當(dāng)?shù)呢?zé)任兩方面。有的學(xué)者認(rèn)為，單從行政責(zé)任上來(lái)說(shuō)，包括“法律上的行政責(zé)任”和“道義上的行政責(zé)任”。［9］（p38）另外，對(duì)于觸犯刑律的，一定要追究刑事責(zé)任。

（五）救濟(jì)原則

在全國(guó)各地發(fā)生的群體性突發(fā)事件中，大量的是由于拖欠工資、非法集資、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地征用和城市拆遷補(bǔ)償問(wèn)題等物質(zhì)利益矛盾所引發(fā)的，物質(zhì)利益受到損失的群體已成為群體性突發(fā)事件的主要參與群體。所以，群體性突發(fā)事件的最終解決往往都是伴隨著一定數(shù)額的金錢或物質(zhì)救濟(jì)的。因而救濟(jì)原則是處理群體性突發(fā)事件必須遵循的又一重要原則。

從行政救濟(jì)的概念上說(shuō)，行政救濟(jì)是行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為使得自己合法權(quán)益受到損害，請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)救的法律制度的總稱。行政救濟(jì)制度可以實(shí)施對(duì)行政行為的糾正和監(jiān)督，其功能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是權(quán)利保護(hù)，即當(dāng)行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)行為的侵犯時(shí)，行政相對(duì)人可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等途徑尋求救濟(jì)，獲得保護(hù)；二是監(jiān)督行政，即行政救濟(jì)是國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，通過(guò)解決具體行政爭(zhēng)議，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。當(dāng)然，監(jiān)督行政也是保障公民個(gè)人自由的需要，［10］（p339）同時(shí)，它是監(jiān)督公務(wù)員行使職權(quán)的重要途徑。

政府在具體的救濟(jì)信息公開(kāi)方面，一定要及時(shí)全面，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的原則。對(duì)合法的補(bǔ)償或賠償要求，要及時(shí)滿足；對(duì)非法的補(bǔ)償或賠償要求，要斷然拒絕，同時(shí)要曉之以理。當(dāng)然，針對(duì)具體問(wèn)題，除嚴(yán)格按照法律的要求處理以外，還要從人道主義的立場(chǎng)出發(fā)，適當(dāng)補(bǔ)償并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，告知公眾真相。這樣，不僅有助于解決問(wèn)題，而且有助于教育廣大群眾，這也是提高公民法律意識(shí)的最好時(shí)機(jī)和做法。

三、群體性突發(fā)事件引發(fā)的思考

近年來(lái)，我國(guó)時(shí)有發(fā)生的群體性事件多因?yàn)槟承┱ぷ魅藛T漠視當(dāng)事人的基本權(quán)利，處置粗暴，致使事件升級(jí)。在對(duì)群體性突發(fā)事件處理的過(guò)程中，基層政府常常因?yàn)榕e措失當(dāng)，擅用警力，封鎖信息，結(jié)果導(dǎo)致了其公信力的喪失，事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，往往都是在付出昂貴代價(jià)后事態(tài)才得以平息。但有些地方政府對(duì)群體性突發(fā)事件的處理卻收到了良好的效果。比如：2010年甘肅省隴西縣對(duì)學(xué)校發(fā)生的學(xué)生群體性心因反應(yīng)事件的處理。該事件之所以收到了良好的處理效果，是因?yàn)榈胤秸龅搅诵畔⒐_(kāi)透明、輿論自由，至關(guān)重要的是尊重媒體監(jiān)督的權(quán)利。

群體性事件的發(fā)生總會(huì)給人們帶來(lái)比事件本身更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更深刻的教訓(xùn)，基于此，需要分析事件產(chǎn)生的具體原因，努力革除事件顯現(xiàn)的深層次制度弊端，積極探索減少群體性突發(fā)事件發(fā)生的辦法。

（一）公開(kāi)相關(guān)信息

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和對(duì)外開(kāi)放程度的擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著巨大而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式和價(jià)值觀念走向多元化，各種利益主體之間、新舊體制之間和新舊觀念之間的種種沖突日益凸顯，這樣，就可能引發(fā)群體性突發(fā)事件。筆者認(rèn)為，無(wú)論發(fā)生何種群體性突發(fā)事件，政府公開(kāi)必要的信息都是處理好群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵。

（二）在事件的處置上，要依靠法律手段，建立適當(dāng)?shù)闹贫?/h3>

目前，各類群體性突發(fā)事件的解決主要還是政治性解決，但社會(huì)最終需要的是法治健全這一最可靠的穩(wěn)定器。對(duì)此，要分析群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)，因地制宜，建立制度，通過(guò)制度解決問(wèn)題。

群體性突發(fā)事件一般具有群體性、利益性、對(duì)抗性、突發(fā)性以及復(fù)雜性等特點(diǎn)，針對(duì)這些特點(diǎn)，需要有不同的應(yīng)對(duì)手段。無(wú)論是對(duì)抗性問(wèn)題還是利益性問(wèn)題，都需要及時(shí)公開(kāi)政府信息，積極引導(dǎo)媒體，抓住事件的主要矛盾，掌握主動(dòng)。在這方面，應(yīng)建立并完善有關(guān)制度，包括兩個(gè)層面：一是已有的制度存在不足，需要找出弊端，深化改革，完善發(fā)展；二是很多應(yīng)有的制度并沒(méi)有建立起來(lái)，使得相關(guān)部門在處理群體性突發(fā)事件時(shí)法律依據(jù)不足，無(wú)章可循。

（三）研究群體性突發(fā)事件的新動(dòng)向、新趨勢(shì)，探討解決問(wèn)題的方法

在信息社會(huì)，尤其要探討如何正確公開(kāi)必要的信息問(wèn)題。從總體上來(lái)看，群體性突發(fā)事件往往是歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織在一起，經(jīng)濟(jì)利益訴求與謀求政治權(quán)益交織在一起，群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求與少數(shù)黨政干部的腐敗問(wèn)題交織在一起，群眾的自發(fā)行為與境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的插手利用交織在一起，這樣，對(duì)群體性突發(fā)事件處置稍有不慎，就可能釀成大的事端，危及全局的穩(wěn)定。

近年來(lái)，群體性突發(fā)事件逐漸改變了過(guò)去那種結(jié)構(gòu)松散、組織化程度低的狀態(tài)，開(kāi)始向結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、組織化程度高的方向發(fā)展。群體性突發(fā)事件的組織分工越來(lái)越嚴(yán)密， 目的性、計(jì)劃性和步驟性越來(lái)越強(qiáng)。［11］（p46）對(duì)此，群體性突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)務(wù)之急是防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延，力求把問(wèn)題解決在當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)?，解決在人民內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。這就要求政府要不斷研究群體性突發(fā)事件，緊密跟蹤群體性突發(fā)事件，不僅要把事件處理情況及時(shí)公開(kāi)，還要跟蹤公開(kāi)后續(xù)信息，這是對(duì)群體性突發(fā)事件應(yīng)持有的態(tài)度。

總之，作為最重要的信息資源的政府信息既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。政府在處理群體性突發(fā)事件時(shí)，信息公開(kāi)具有及時(shí)向社會(huì)發(fā)布真實(shí)信息的功能，能夠防止虛假、小道消息滿天飛，防止混淆公眾視聽(tīng)，影響事件的及時(shí)正確處理。各級(jí)政府要清楚地認(rèn)識(shí)到，政府信息公開(kāi)是政府機(jī)構(gòu)通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度；認(rèn)識(shí)到政府信息公開(kāi)是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本義務(wù)，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利；［12］（p2）認(rèn)識(shí)到實(shí)行政府信息公開(kāi)，對(duì)于增加政府行政行為的透明度，維護(hù)政府高效、廉潔的良好形象，保障公民知情權(quán)，具有不可輕視的作用；更要認(rèn)識(shí)到在處理群體性突發(fā)事件上，其功能是全方位的?？梢哉f(shuō)，政府信息公開(kāi)是處理群體性突發(fā)事件的重要武器。

［1］游五洋，陶青．信息化與未來(lái)中國(guó)［M］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003．

［2］楊景宇等．中華人民共和國(guó)治安管理處罰法釋義［M］．中國(guó)市場(chǎng)出版社，2005．

［3］季衛(wèi)東．法治秩序的建構(gòu)［M］．中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999．

［4］［5］葉必豐．現(xiàn)代行政行為的理念［M］．人大復(fù)印資料·憲法學(xué)、行政法學(xué)，2000，（01）：15．

［6］張載宇．行政法學(xué)要論［M］．漢林出版社，1977．

［7］應(yīng)松年．行政法學(xué)教程［M］．中國(guó)政法大學(xué)出版社．1988．

［8］應(yīng)松年．行政法學(xué)新論［M］．中國(guó)方正出版社，2004．

［9］魏海波，史宇航．行政管理學(xué)簡(jiǎn)明辭典［M］．江蘇人民出版社，1986．

［10］王學(xué)輝，宋玉波等．行政權(quán)研究［M］．中國(guó)檢察出版社，2002．

［11］本書(shū)編寫(xiě)組．預(yù)防與處置群體性事件黨政干部讀本［M］．人民日?qǐng)?bào)出版社，2009．

［12］劉恒等．政府信息公開(kāi)制度［M］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004．

（責(zé)任編輯：高 靜）

On the Processing and Information Disclosure of Mass Unexpected Incident

Wang Yong

Mass unexpected incident is a complex social phenomenon．At present，China＇s mass unexpected incident occurs sometimes，posed a great challenge to social stability，therefore，how to prevent and handle mass incidents is particularly important．This paper first defines mass unexpected incident，and makes analysis of the arrival of the information society as a foreshadowing，in order to devote the principle of dealing with mass unexpected incident and information，and then makes relevant recommendations．This paper not only theoretically analyzed mass unexpected incident and government information disclosure，and related theory with practice，in order to arouse the awareness of the importance of mass unexpected incident and related information disclosure issues．

mass unexpected incident；government information disclosure；principles

D630．8

A

1007－8207（2012）11－0006－04

2012－09－11

王勇 （1970－），男，山東棗莊人，中央黨校政法部憲法行政法教研室主任，副教授，博士后，研究方向?yàn)閼椃ㄐ姓ā?/p>