堅定不移地突出國企公益性

匡賢明

匡賢明 中國改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長

社會對國有資本作用的期待，主要不在于國有資本規(guī)模增大了多少、利潤增長了多少，而在于能夠在多大程度上讓廣大社會成員普遍分享國有資本增值創(chuàng)造的社會福利，在多大程度上有利于國計民生。

當(dāng)前，公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾。著眼于這個矛盾，國有資產(chǎn)在法理上作為全民所有的資產(chǎn)，就需要在滿足全民的公共需求上發(fā)揮相應(yīng)的作用。國有資產(chǎn)保值增值不是最終目的，它只是一個途徑和手段。最終目標(biāo)是在滿足全社會公共需求上發(fā)揮重要作用。更具體地說，國有企業(yè)要真正地體現(xiàn)出全民屬性，要堅定不移地突出其公益性。

突出國有企業(yè)的公益性，有利于重新確立國有資產(chǎn)調(diào)整的基本目標(biāo)，理順國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度空間；有利于破題收入分配改革，改變國有企業(yè)、尤其是國有壟斷企業(yè)收入過高的不合理格局，理順利益關(guān)系；更重要的是，有利于回答什么是“社會主義”的問題。

社會對國有資本作用的關(guān)注和期待，主要不在于國有資本規(guī)模增大了多少、利潤增長了多少，而在于能夠在多大程度上讓廣大社會成員普遍分享國有資本增值創(chuàng)造的社會福利，在多大程度上有利于國計民生。2009年國資委分管的129家央企中，超過70%的企業(yè)涉足房地產(chǎn)業(yè)。而央企開發(fā)建設(shè)的保障性住房，到2011年僅占全國已建成保障性住房面積的13%～15%。這種格局無論如何是不能令社會滿意的。

因此，下一步國有企業(yè)改革的基本目標(biāo)，是在強調(diào)堅定不移地做大國有企業(yè)的同時，更加強調(diào)國有資產(chǎn)的公益性，并且以公益性為目標(biāo)重新優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局。

第一，在存量國有資產(chǎn)上，要加大存量國有資產(chǎn)的收租力度和盈利的分紅力度。在國有資產(chǎn)租金上，可以考慮按上年國有資產(chǎn)市場估值的3%～5%收取租金；在分紅上，最高分紅比例可以考慮逐步提高到30%左右。

第二，在增量國有資產(chǎn)上，要使新增國有資本投資主要配置在公益性領(lǐng)域。投資到與人的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)相對應(yīng)的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，比如教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)；更多的新增國有資本投資到環(huán)境保護(hù)等具有正外部性的領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

第三，對必須配置在市場領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，重點集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本優(yōu)勢，參與更高層次的國際競爭，以提升國家競爭力。同時發(fā)揮國有企業(yè)的引導(dǎo)作用，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，使國有民營在新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)攜手共進(jìn)。

第四，加快壟斷行業(yè)改革，防止國有企業(yè)對民營經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)。對鐵路與食鹽等行業(yè)，需要盡快實現(xiàn)政企分開、政資分開；對電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，應(yīng)將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實分開，在自然壟斷部分強調(diào)國有資本主導(dǎo)，在競爭性環(huán)節(jié)對民營經(jīng)濟(jì)放開；對城市公用事業(yè)，盡快健全特許經(jīng)營制度，形成合理的價格形成機制，積極引導(dǎo)社會資本參與。