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    增長(zhǎng)減速凸現(xiàn)改革良機(jī)

    2012-12-22 01:50:34李承明
    西部大開(kāi)發(fā) 2012年7期
    關(guān)鍵詞:中央政府調(diào)控政府

    ◎ 文/本刊記者 李承明

    增長(zhǎng)減速凸現(xiàn)改革良機(jī)

    ◎ 文/本刊記者 李承明

    宏觀

    三項(xiàng)紅利一一衰減,舊的增長(zhǎng)模式難以為繼,此刻正是決策者及公眾接受較低一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增速,并將注意力更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)變革及制度建設(shè)之時(shí)

    2012年二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6%,創(chuàng)下了國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)次低的速度。

    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度,CPI壓力明顯減輕,為改革創(chuàng)造了相當(dāng)好的氛圍,改革窗口已經(jīng)打開(kāi)。溫總理提出,要“做幾件實(shí)事以提振信心”,從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),這幾件實(shí)事不應(yīng)是擴(kuò)大投資的實(shí)事,而是要在改革上有重大突破,啟動(dòng)并突破一些社會(huì)廣泛關(guān)注的改革。

    中國(guó)仍是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的大國(guó),體制機(jī)制還存在不少弊端。眼下的形勢(shì)給相應(yīng)的改革提供了難尋的機(jī)會(huì),如何抓住這一機(jī)會(huì),將危機(jī)變成改革的契機(jī),考驗(yàn)著決策者的決心和智慧。

    容忍低增長(zhǎng)

    確實(shí)有人相信,中國(guó)仍能保持20年高速增長(zhǎng),不過(guò),多數(shù)研究經(jīng)濟(jì)的學(xué)者則是以潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移,來(lái)說(shuō)明中國(guó)過(guò)去近30年那種高增長(zhǎng)的不可持續(xù)。日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)歷已驗(yàn)證這點(diǎn)。

    如今,海外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體身陷債務(wù)危機(jī),需求銳減;國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控力度不減,企業(yè)削減產(chǎn)能仍在痛苦延續(xù);中國(guó)試圖轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式,成效并非一朝一夕。諸多因素影響下,期望高增長(zhǎng)已不現(xiàn)實(shí)。

    今年二季度中國(guó)GDP同比增速回落到7.6%的三年低位,部分市場(chǎng)人士相信二季度可能是年內(nèi)增長(zhǎng)低點(diǎn),但在預(yù)測(cè)未來(lái)時(shí)多數(shù)不敢樂(lè)觀。正如學(xué)者提醒,當(dāng)前中國(guó)仍可延續(xù)舊法,以大量投資刺激經(jīng)濟(jì),這可能加劇未來(lái)供大于求的矛盾;可以大幅放松貨幣政策,但房地產(chǎn)調(diào)控將功虧一簣,資產(chǎn)泡沫也極可能重新泛起。

    過(guò)去20多年中,以投資和出口為拉動(dòng)力,加之改革的制度紅利、中國(guó)加入WTO的全球化紅利,以及人口紅利,中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)踏上了一個(gè)更高的臺(tái)價(jià)。但不容忽視的是,GDP快速增長(zhǎng)背后,環(huán)境、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等問(wèn)題愈益沉重,城市化進(jìn)程帶來(lái)的利益再分配也引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。

    而今,以上三項(xiàng)紅利無(wú)不逐漸衰減,舊的增長(zhǎng)模式又難以為繼,正是決策者及公眾接受較低一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增速,并將注意力更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)變革及制度建設(shè)的時(shí)刻。

    就業(yè)問(wèn)題是橫在我們面前的第一道難關(guān):GDP增長(zhǎng)放緩到一定程度,是否會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題?現(xiàn)在看來(lái),沒(méi)有人能夠測(cè)算,是7.5%還是6%的增長(zhǎng)速度,可能導(dǎo)致企業(yè)大量倒閉,失業(yè)者急劇增加,社會(huì)矛盾由此而起。

    關(guān)鍵在于,容忍7.5%甚至6%的增長(zhǎng)速度的同時(shí),政策著力點(diǎn)將轉(zhuǎn)向構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境,打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖,開(kāi)放投資領(lǐng)域,激發(fā)民間資本的真正活力;同時(shí),落實(shí)減稅政策,扶持中小企業(yè),并啟動(dòng)稅制改革,使地方政府承擔(dān)起地方管理職責(zé),并賦予其相應(yīng)的財(cái)力;精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu),并向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變;財(cái)政收入向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域傾斜,使內(nèi)需特別是居民消費(fèi)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。

    這些都是直面就業(yè)難題及社會(huì)矛盾的有力之舉。

    不管是降低企業(yè)或居民稅負(fù),或是加大教育、醫(yī)療和社會(huì)保障支出,短期看,都可能會(huì)讓經(jīng)濟(jì)減速,但當(dāng)前的減速是為未來(lái)積蓄力量。

    無(wú)節(jié)制的官員意志下的基建和投資,很可能意味著低效率甚至無(wú)效率。繁華過(guò)后,常是納稅人埋單;同樣,大規(guī)模的房地產(chǎn)投資熱潮可帶動(dòng)諸多相關(guān)行業(yè)發(fā)展,但誰(shuí)來(lái)承受明天的泡沫破滅?

    低增長(zhǎng)現(xiàn)改革良機(jī)

    假設(shè)中國(guó)感到了經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn),那么唯一的處理方法便是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),同時(shí)推進(jìn)政治體制改革。一切的刺激投資政策和放松房地產(chǎn)調(diào)控政策的反復(fù),只能是再次掩蓋和積聚問(wèn)題,終有一天會(huì)危機(jī)再來(lái)。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,早曾經(jīng)不單是速度問(wèn)題。不能為了美觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)字,再次失去調(diào)整構(gòu)造的良機(jī)。

    在幾乎每一次的宏觀調(diào)控中,都會(huì)出現(xiàn)中央政府與地方政府之間的博弈。調(diào)控政策越是密集,這種博弈的強(qiáng)度就越大。在過(guò)去的幾年中,這種現(xiàn)象尤甚,從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、房地產(chǎn)價(jià)格、到產(chǎn)能治理等問(wèn)題。

    比如,在今年的《政府工作報(bào)告》中,提出7.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo),但來(lái)自各研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),都普遍認(rèn)為最終將會(huì)超越7.5%,原因就在于地方政府對(duì)GDP的競(jìng)爭(zhēng),最終不管是提供注水的數(shù)據(jù),還是繼續(xù)大干快上,都可能突破中央的定調(diào)。

    在房地產(chǎn)調(diào)控上,過(guò)去兩年雖然中央政府嚴(yán)防死守,但各地仍然屢次進(jìn)行突破和試探,稍有風(fēng)吹草動(dòng),房?jī)r(jià)漲幅就立即拉升。原因是分稅制制度下,地方財(cái)政高度依賴(lài)于土地價(jià)格,而中央政府對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的強(qiáng)壓使得地方政府如坐針氈。

    在產(chǎn)能治理方面,中央政府近8年來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能,但從多年的實(shí)際“治理”效果來(lái)看,效果甚微,反而會(huì)出現(xiàn)越調(diào)越大的現(xiàn)象。

    在地方政府層面,完全有理由抱怨,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不一,實(shí)際情況千差萬(wàn)別,中央“大一統(tǒng)”的計(jì)劃調(diào)控舉措會(huì)限制地方發(fā)展的積極性;而在中央政府層面,則要維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展,要著眼于大局,解決不同地區(qū)的發(fā)展不平衡問(wèn)題。

    這種央地博弈,一直伴隨著中國(guó)近30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)改革事務(wù)中,地方改革突破面臨著“上位約束”,許多經(jīng)濟(jì)資源配置仍需要中央政府的審批和管制,另一方面,中央調(diào)控目標(biāo)又常被架空,“政令不出中南?!?。

    在歷史的視野中,可以看到,中央政府和地方政府權(quán)力分配的關(guān)系,直接影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍程度。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的中央威權(quán)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中權(quán)力的逐漸下放,是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要原因,特別是在1994年分稅制改革之后,財(cái)政收入更多的依賴(lài)于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的促進(jìn)作用更大。

    但另一個(gè)負(fù)面效應(yīng)是,對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)作用的肯定。地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)就是各種資源和資金的競(jìng)爭(zhēng),唯GDP主義。在這種主義之下,土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的違法違規(guī)事件多發(fā),不顧資源利用的情況盲目發(fā)展,中央政府不得不加強(qiáng)在這些方面的集權(quán)。

    集權(quán)與分權(quán)還不僅在于不同發(fā)展格局上的著眼點(diǎn),還在于不同的利益格局,地方官員的利益與部委官員的利益也并不相同,都想將更多的權(quán)力歸于自己手中。最后導(dǎo)致一種狀況的出現(xiàn),都在高呼要對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革,卻無(wú)人為各種壞現(xiàn)象負(fù)責(zé)。

    事實(shí)上,在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域,造成這種矛盾,其根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)這種權(quán)力格局的分配,不管是中央政府還是地方政府,競(jìng)爭(zhēng)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的支配權(quán)。合理的約束效果不彰,利益交換卻是潰瘍。

    解決這種長(zhǎng)期以來(lái)的矛盾,需要真正的放權(quán),使各級(jí)權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮獨(dú)立作用,才能進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督,需要盡量弱化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與和干預(yù),將經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)更多交由市場(chǎng)來(lái)解決。

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