新農(nóng)村建設(shè)視閾下村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的弱化與治理

周多剛

(中共天津市委黨校，天津 300191)

新農(nóng)村建設(shè)視閾下村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的弱化與治理

周多剛

(中共天津市委黨校，天津 300191)

村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著改革開放的深入發(fā)展，村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力相對弱化已是不爭的事實(shí)。因此，提升村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

村級黨組織;領(lǐng)導(dǎo)能力;弱化;對策

胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出:“要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力弱化已是不爭的事實(shí)。提升村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

一、村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化的表現(xiàn)

近年來，隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的先后開展，廣大農(nóng)村基層黨組織的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，在服務(wù)廣大農(nóng)民、引領(lǐng)群眾致富、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前一些村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢新任務(wù)的要求仍不相適應(yīng)。突出地表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力欠缺。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，廣大農(nóng)民打破了傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖模式，探索出“支部+協(xié)會”等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作方式，農(nóng)民群眾迫切希望以黨支部為核心的村級各種組織為他們掌舵撐腰，提供各種服務(wù)。然而，目前部分村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想觀念、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方式還沒有從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢和工作方法中轉(zhuǎn)變過來，與廣大村民的期待和要求相比尚有明顯的差距。有的黨員不通曉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和技術(shù)，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套的農(nóng)產(chǎn)品市場信息和營銷渠道不甚了解，使村經(jīng)濟(jì)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱;有的黨員沒有突出的本領(lǐng)和優(yōu)勢，不能帶領(lǐng)村民致富，在群眾中不能發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用;有的黨員雖然先富起來，但缺乏團(tuán)隊(duì)精神和集體觀念，害怕露富，不愿拿出自己致富的看家本領(lǐng)帶領(lǐng)群眾共同致富;也有的黨員富裕以后游離于村落之外，不關(guān)心村民利益和村里的發(fā)展，把自己當(dāng)局外人。這些情況就導(dǎo)致村級黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，在新農(nóng)村建設(shè)中顯得力不從心，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，影響了村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

2.領(lǐng)導(dǎo)民主政治的能力欠缺。村民自治是我國社會主義民主政治發(fā)展進(jìn)程中的一大亮點(diǎn)和特色。隨著農(nóng)村民主政治的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，村黨支部在農(nóng)村的核心權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，其擁有的治理資源逐漸流失。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規(guī)定和要求，在村兩委的職能界定方面，村黨支部是村里的領(lǐng)導(dǎo)核心，對全村的經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，通過發(fā)揮全村黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾去實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo);村委會是村民自治組織，對村民會議負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作，村委會要維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要及時向村黨支部匯報(bào)，爭取村黨支部的支持，自覺地維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，村黨支部在與村委會的關(guān)系上，也不能在村民自治的具體工作和具體事務(wù)上包辦代替、取而代之，這樣既不利于群眾性自治組織作用的發(fā)揮，也有損于黨支部的威信，更有悖于黨和國家實(shí)行村民自治的初衷。然而，在實(shí)踐中，相當(dāng)多的村黨支部對此并沒有更深的認(rèn)識，在“怎樣發(fā)揮核心作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問題上陷入迷惘，對黨的村民自治政策不理解，對村民自治的運(yùn)作規(guī)則不適應(yīng)，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系出現(xiàn)緊張，村務(wù)管理出現(xiàn)矛盾。有些村黨支部，憑借過去黨支部在群眾中的威信，獨(dú)攬大權(quán)，損害了村委會的權(quán)利;有些村黨支部也因村民委員會組織法實(shí)施后失去了一些村政管理權(quán)，放棄了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對村委會放任自流，疏于教育，引導(dǎo)和監(jiān)管;有些村黨組織對村民的民主權(quán)利和利益訴求漠然視之，導(dǎo)致了村黨支部與村民關(guān)系緊張，也使得村民的政治參與熱情下降?？傊罗r(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的這些情況和問題使一些村黨支部面臨“老辦法用不了，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不好用”的困境。

3.整合利益的能力欠缺。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民沒有自己的獨(dú)立性，自身利益附屬于國家利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的利益被極大地激發(fā)出來。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，各種農(nóng)村組織建設(shè)雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。如新農(nóng)合組織、中介組織、各種協(xié)會等等，這些組織依照各自的組織特點(diǎn)和共同的利益關(guān)系組織起來集中表達(dá)農(nóng)民的利益訴求。同時，傳統(tǒng)的民間各種組織和宗族團(tuán)體也依然存在。農(nóng)村民間社會組織的快速發(fā)展，既是新形勢下“小政府，大社會”發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)需要，也對村級黨組織的整合能力提出了新的更高要求。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)民利益表達(dá)的主要渠道是基層黨組織，各級黨組織成為他們的傳聲筒。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的利益表達(dá)渠道逐步多樣化，既有各級黨組織，也可通過各種民間社會組織代表他們?nèi)ケ磉_(dá)利益和政治訴求。這就要求村黨組織要協(xié)調(diào)和處理好與各種民間社會組織的關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)情況是，我們有些村黨支部面對傳統(tǒng)和新興的農(nóng)民組織，不能很好地協(xié)調(diào)各種組織的利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)他們共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使村民對黨支部的依賴程度減低，對黨組織的感情和認(rèn)同度弱化。與此同時，隨著村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的弱化，一些農(nóng)村宗教團(tuán)體和政治組織趁機(jī)擴(kuò)大力量，吸納成員，一些沉寂多年的黑社會性質(zhì)的舊權(quán)威死灰復(fù)燃，出現(xiàn)了宗族、宗派、宗教及黑惡勢力和黨組織分庭抗禮的局面。這種局面的出現(xiàn)對村黨組織的地位和影響力產(chǎn)生了很大沖擊，對村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力也構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

4.應(yīng)對復(fù)雜局面的能力欠缺。當(dāng)前農(nóng)村社會正處于一個復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村利益主體、社會生活方式、社會組織形式日益多樣化，農(nóng)村社會關(guān)系和利益關(guān)系日益復(fù)雜化，出現(xiàn)了一些矛盾和問題，如建設(shè)與土地的矛盾，建設(shè)與環(huán)保的矛盾，建設(shè)與生存質(zhì)量的矛盾，民主權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益的矛盾等等。這些矛盾糾紛導(dǎo)致各種突發(fā)事件呈增多趨勢。面對這些突發(fā)事件，部分村級黨組織和黨員干部應(yīng)急能力和應(yīng)對能力不強(qiáng)，對突發(fā)事件、急難事件感到茫然無措，不能及時拿出解決措施和辦法;有的黨員干部不去做認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，對一些苗頭性、傾向性問題，不能在第一時間發(fā)現(xiàn)和及時解決;有的黨員干部對黨的新農(nóng)村政策掌握不夠，導(dǎo)致老問題沒解決新矛盾新問題不斷出現(xiàn)，無法應(yīng)對;有的黨員干部習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老套路、老辦法來解決問題，工作方式方法不能適應(yīng)新形勢下的需要，辦事能力較弱;有的黨員干部黨性不強(qiáng)，政治敏銳性不夠，在大是大非面前把握不住方向;有的黨員缺乏黨的意識，在關(guān)鍵時候看不出來，急難險(xiǎn)重時候站不出來，“不敢”發(fā)揮模范帶頭作用。

二、村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化的原因分析

內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，是第一位的原因;外因是事物發(fā)展變化的條件，是第二位的原因。目前村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化問題固然同治理資源的流失有著一定的關(guān)聯(lián)，但是黨支部自身存在的一些問題，則是最根本的原因。必須對此進(jìn)行深入的分析，才能找出強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的良方。

1.黨員干部的素質(zhì)偏低。政治路線確定之后，干部就是決定因素。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展對村黨支部班子的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了“長、寬、高”的標(biāo)準(zhǔn)和要求?！伴L”，就要要有引領(lǐng)村民致富的一技之長;“寬”，就是知識面及工作能力要寬;“高”就是黨員、群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子的要求提高。不僅要思想覺悟上甘于奉獻(xiàn)，而且行動上要勇于吃苦、樂于服務(wù)。對照這些標(biāo)準(zhǔn)，一些村支部班子自身素質(zhì)和能力顯然還有差距，主要表現(xiàn)在:一是理論素質(zhì)不足。他們對馬列主義經(jīng)典著作知之甚少，對中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)不夠，對黨的路線方針政策也知之不多、知之不深。缺乏發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意識，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng);二是民主素質(zhì)欠缺。部分黨員干部民主集中制落實(shí)不到位，獨(dú)斷專行，專斷決策，不接受民主監(jiān)督;有的在“臺上”大講民主，盲目許愿，臺下仍然我行我素。三是法制觀念淡薄，法律知識匱乏，對黨和國家的政策法律合意就執(zhí)行，不合意就“拖”，有的甚至鼓動不明真相的群眾惡意上訪，甚至造成群體性事件。

2.黨組織的設(shè)置滯后。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱，主要取決于組織架構(gòu)是否科學(xué)合理。長期以來形成的主要以行政村為單位設(shè)置黨支部的模式越來越不利于黨的基層組織建設(shè)的加強(qiáng)，不利于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。一是與村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展變化不適應(yīng)。隨著近年來農(nóng)村生產(chǎn)聯(lián)合和經(jīng)營聯(lián)合等方式的相繼出現(xiàn)，農(nóng)村黨員的活動范圍已經(jīng)突破了單純行政村的界限，黨員可以根據(jù)自己的職業(yè)、興趣和愛好，形成新的交際圈，交往越來越同質(zhì)化。特別是伴隨農(nóng)村市場化程度的發(fā)育與完善，一些村與村之間已經(jīng)打破了界限，形成了跨村聯(lián)合體，這就使原有的黨支部模式和活動方式跟不上黨員活動與管理變化的節(jié)奏和需要;二是與村民集聚區(qū)規(guī)劃要求不適應(yīng)。按照新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要求，村民必須在規(guī)劃點(diǎn)上建房，從而形成一定規(guī)模的居民區(qū)，這就使傳統(tǒng)的農(nóng)村村落模式被打破。而過去按照自然居住地設(shè)置黨組織的模式就不適應(yīng)居住區(qū)規(guī)劃要求，必須隨之發(fā)生改變，才能適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要;三是與流動黨員的發(fā)展變化不適應(yīng)。一些村里外出務(wù)工經(jīng)商黨員越來越多，分布越來越廣，對這部分外出黨員教育管理工作難度較大;而有些村外來黨員又相對比較集中，但還沒有完全建立相應(yīng)的黨的組織進(jìn)行管理，在黨組織設(shè)置方面出現(xiàn)真空。

3.集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村級集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的基石，是村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。免除了農(nóng)業(yè)稅之后，村經(jīng)濟(jì)收入減少，部分村由于沒有工業(yè)和其他來源，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化，村級財(cái)力進(jìn)一步減弱，嚴(yán)重影響著村黨支部的運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。村黨支部在村各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展方面舉步維艱，在為村民致富奔小康提供服務(wù)的手段方面更顯不足，“無錢辦事”的矛盾更加突出。也有的村黨支部推卸責(zé)任，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)推給村委會，放棄了黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo);有的村班子成員雖有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但缺少致富手段和本領(lǐng)，工作局面打不開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，集體經(jīng)濟(jì)越來越薄弱。由于黨支部缺乏引領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)必要的物質(zhì)條件，村各項(xiàng)公益事業(yè)無力去辦，群眾長期不能得到實(shí)惠，村民和村級組織對村黨員干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村級班子出現(xiàn)軟弱渙散的跡象，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。

4.黨支部職責(zé)不明確。村級黨支部職責(zé)究竟是什么?《中國共產(chǎn)黨黨章》和黨的其他法規(guī)規(guī)定的不是很具體?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定農(nóng)村黨支部是村各級組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心;《中華人民共和國村民委員會組織法》則從村民自治的角度強(qiáng)調(diào)了村委會的重要地位。在這種職責(zé)不是很明確的情況下，村兩委之間就引發(fā)了一系列矛盾和問題。一些村要么是村黨支部大包大攬，村委會和其他基層組織被邊緣化;要么是村黨支部被村委會架空，無法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，村黨支部如何結(jié)合本村實(shí)際，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)包括村委會在內(nèi)的各種組織，整合一切力量共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就成為擺在面前的一道難題。

三、提升村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的對策思考

針對當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化的事實(shí)，要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際以及新農(nóng)村建設(shè)對村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)在要求，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，從多層面大膽進(jìn)行理論和實(shí)踐的探索。

1.以提高干部素質(zhì)為重點(diǎn)，在干部管理機(jī)制上尋求突破。一要在選人用人上尋求突破。首先，黨支部班子成員要優(yōu)化。一些村班子成員由于年紀(jì)大、文化低、素質(zhì)差，與村民的期待有很大差距，要下決心調(diào)整下來。同時要解放思想，拓寬選人范圍，注意在農(nóng)村大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、科技示范帶頭人及事業(yè)單位分流人員中選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任村干部，尤其是要選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”這個關(guān)鍵崗位。要通過公推直選等方式篩選出黨員群眾都滿意的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，要著力培養(yǎng)村后備干部，保持村支部班子連續(xù)性和穩(wěn)定性，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要。要努力建立一支具有高中以上文化程度的、各類專業(yè)比較齊全的村后備干部隊(duì)伍，并指定專人傳幫帶，對他們進(jìn)行壓擔(dān)子等培養(yǎng)鍛煉，這對優(yōu)化村支部班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)班子活力具有非常重要的作用。第三，要認(rèn)真做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，把村里的各種能人都吸收到黨內(nèi)來，這也是加強(qiáng)支部班子建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。二要在教育培訓(xùn)上尋求突破。首先，要以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要為導(dǎo)向，切實(shí)加大村黨員干部的培訓(xùn)力度。教育干部學(xué)會在尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的前提下，把農(nóng)民組織起來，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展道路;加強(qiáng)干部的民主法制教育，提高政策理論水平，增強(qiáng)干部依法行政的意識和能力;促進(jìn)村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力把完成上級任務(wù)和維護(hù)群眾利益統(tǒng)一起來，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。其次，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)陣地的作用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，提高培訓(xùn)工作的實(shí)效。普遍開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，用先進(jìn)的文化知識、技能武裝農(nóng)村干部的頭腦，積極探索學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化途徑，增強(qiáng)農(nóng)村干部應(yīng)對新情況、新問題的實(shí)際工作能力。三要在激勵機(jī)制上尋求突破。要繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度;要落實(shí)干部工資待遇，建立村干部社會保障制度，提高優(yōu)秀村干部的政治待遇，樹立優(yōu)秀村干部典型，并予以表彰，努力營造良好的社會氛圍。

2.以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，在運(yùn)行機(jī)制上要有所突破?！叭壜?lián)創(chuàng)”是指縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織三級聯(lián)動，一級抓一級，形成整體合力，把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的工作機(jī)制。實(shí)踐表明，完善“三級聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，是發(fā)揮村基層黨組織整體功能和作用的重要途徑。一要繼續(xù)完善“五個好”的目標(biāo)要求?！拔鍌€好”即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好。實(shí)現(xiàn)“五個好”的目標(biāo)關(guān)鍵是公開標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾了解標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民群眾在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中得到實(shí)實(shí)在在的利益。二要完善考核指標(biāo)。要根據(jù)本地實(shí)際和條件變化調(diào)整考核指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性。防止好高騖遠(yuǎn)，搞形式主義和“政績工程”。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。搞好基層黨建，激發(fā)村黨支部的責(zé)任心，必須要有制度作保障。要健全基層黨建問責(zé)制和引咎辭職制度，把抓基層黨建工作責(zé)任情況納入地方黨委負(fù)責(zé)人政績考核體系，作為地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉的考核內(nèi)容。只有把落實(shí)基層黨建責(zé)任制同領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用直接掛鉤，才能強(qiáng)化責(zé)任意識，促進(jìn)村黨支部更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3.加強(qiáng)黨員教育管理，在樹立形象上要有新提高。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力也是通過黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)的。因此，尊重黨員的主體地位，教育好管理好黨員，是村黨支部能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)和保證。一是要充分尊重黨員的主體地位，保障黨員的權(quán)利，堅(jiān)持做到村級重大事情黨員先知道，重大決策黨員先討論，日常事務(wù)黨員多參與，不斷激發(fā)黨員的歸屬感和光榮感。二是要加強(qiáng)對黨員的日常教育管理。要嚴(yán)格黨組織生活，堅(jiān)持和健全“三會一課”、黨員活動日和民主評議黨員等制度，使黨員能夠經(jīng)常接受黨組織的教育，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)，增強(qiáng)黨性意識和責(zé)任感、使命感。三是努力增強(qiáng)黨員教育管理的針對性和實(shí)效性。要根據(jù)黨員自身的特點(diǎn)和年齡、文化、從業(yè)狀況，堅(jiān)持分類教育管理，對在家黨員主要是教育引導(dǎo)他們在貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策上，在學(xué)好科技知識、帶領(lǐng)和幫助群眾致富上，在遵紀(jì)守法、發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚等方面帶好頭、做好表率。對流動黨員主要進(jìn)行組織紀(jì)律、法律法規(guī)、敬業(yè)奉獻(xiàn)教育。對年齡偏大的黨員主要是引導(dǎo)他們在日常生活中發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，起好傳、幫、帶作用。對年輕黨員主要是幫助他們掌握一技之長，增長致富本領(lǐng)，提高致富帶富能力。

4.加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨的純潔性。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，村黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨的純潔性。一是要廉潔自律。要教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部增強(qiáng)法律意識、廉潔意識和自律意識，通過接受典型教育與警示教育，牢固樹立宗旨意識，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，從源頭上杜絕違法犯罪的發(fā)生。二是強(qiáng)化監(jiān)督。要堅(jiān)持黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開，完善村兩委班子的廉政承諾制度、個人事項(xiàng)報(bào)告制度、述勤述廉制度、村民質(zhì)詢制度和評議制度，充分發(fā)揮廣大村民的力量，加大對黨員干部監(jiān)督的力度。三是規(guī)范黨員干部行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，制度是保證。要完善村里的各項(xiàng)制度，如民主決策制度、村領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事制度，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由村班子集體研究決定，由村民代表會議討論決定;要嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度再好，不執(zhí)行或執(zhí)行不力，也是一紙空文。因此，要切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性，使村黨員干部在制度面前人人平等，防止“一把手”或少數(shù)人說了算。四是加大懲治力度。要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范黨員干部的行為，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為，對敢于越“雷池”的腐敗分子和腐敗事件要加大懲治力度，依法嚴(yán)肅處理。

［1］胡錦濤同志“七一”重要講話輔導(dǎo)讀本［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2011.

［2］郭獻(xiàn)功.新農(nóng)村建設(shè)中的村級黨組織建設(shè)［M］.鄭州:河南人民出版社，2010.

［3］崔琰.“三級聯(lián)創(chuàng)”研究［M］.北京:黨建讀物出版社，2004.

［4］梁開金.村極組織制度安排與創(chuàng)新［M］.北京:紅旗出版社，1999.

［5］李俊偉.社會主義新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)［M］.北京:中共中央黨校出版社，2006.

D267

A

1002－7408(2012)09－0028－03

周多剛(1967－)，男，安徽定遠(yuǎn)人，中共天津市委黨校黨建教研部副教授、博士，主要從事馬克思主義中國化、黨的建設(shè)研究。

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