農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的困境及對策

□文斌

（中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418000）

農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的困境及對策

□文斌

（中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418000）

農(nóng)村社會管理主體權(quán)威日漸弱化、 “鄉(xiāng)政村治”造成權(quán)力運(yùn)行中的體制摩擦、農(nóng)民組織化程度偏低、社會協(xié)同管理意識薄弱等是當(dāng)前農(nóng)村社會管理體制中存在的突出問題。因此，在新時期創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，應(yīng)建立并完善農(nóng)村社會管理多元主體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會流動機(jī)制，建立健全農(nóng)村社會矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制，不斷完善具有中國特色的農(nóng)村社會保障機(jī)制。

農(nóng)村社會管理體制；管理主體；管理意識

加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，推進(jìn)農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會問題日益凸顯。從一定意義上說，社會管理體制創(chuàng)新的難點(diǎn)和基點(diǎn)在農(nóng)村。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會管理理念，構(gòu)建農(nóng)村社會管理新體制，就成了一個重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會管理體制中存在的突出問題

改革開放以來，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，人們的思想觀念和利益關(guān)系處于深刻調(diào)整的過程中，一方面，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供了難得的歷史機(jī)遇；另一方面，現(xiàn)行的社會管理體制也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如人口的快速增長與迫切需要提高物質(zhì)生活水平之間的矛盾；有限的教育資源與受教育均等權(quán)之間的矛盾，沉重的就業(yè)壓力與提高勞動生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化的矛盾等等。［1］（p107）而當(dāng)前我國農(nóng)村社會管理是政府與社會高度合一的集中管理模式，這種模式導(dǎo)致了農(nóng)民缺乏自我管理和自我發(fā)展的能力，最終影響了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。就農(nóng)村社會管理體制存在的問題而言，主要體現(xiàn)在農(nóng)村社會管理主體權(quán)威弱化、“鄉(xiāng)政村治”造成權(quán)力運(yùn)行中的體制摩擦、農(nóng)民協(xié)同參與社會管理意識薄弱等方面。

⒈農(nóng)村社會管理主體權(quán)威日漸弱化。建國后至黨的十一屆三中全會前，經(jīng)過不斷的探索，我國逐漸形成了以基層政府管理為核心、以高度集中的權(quán)力組織體系為紐帶的農(nóng)村社會管理體制。但隨著改革開放的不斷深入，在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)村社會管理主體的權(quán)威逐漸呈現(xiàn)出弱化的趨勢：公民的民主意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的、高度集中的魅力型農(nóng)村社會管理體制的權(quán)威基礎(chǔ)不斷面臨新的挑戰(zhàn)，農(nóng)民自我管理、自我維權(quán)意識、自我服務(wù)的能力不斷提高，社會管理的難度不斷增加，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在某些方面的社會動員能力銳減，基層政府對基層社會的管理能力日漸減弱，農(nóng)村改革和發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力明顯不足。由于基層政府管理權(quán)威基礎(chǔ)的消弱，特別是在農(nóng)村社會組織化較低的情況下，出現(xiàn)了很多社會問題，特別是近年來出現(xiàn)的群體性事件，給農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧帶來了沖擊和挑戰(zhàn)；在基層社會管理主體權(quán)威弱化的同時，行使村務(wù)管理權(quán)力的村委會也出現(xiàn)了一定程度的信任危機(jī)，村委會自身出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)渙散和功能退化等問題。據(jù)相關(guān)媒體報道：“江西上饒市廣豐縣橫山鎮(zhèn)山頭村村主任夏劍波長期在外省包工程，而將公章交由其父母保管?！保?］這種“空巢”村委會和公章管理的混亂的現(xiàn)狀，不僅反映了當(dāng)?shù)鼗鶎訖?quán)力監(jiān)管存在著明顯漏洞，而且直接影響了其社會管理職能的發(fā)揮。不僅如此，基層社會管理主體權(quán)威的弱化，還直接導(dǎo)致了黨和政府的路線、方針、政策、政令等難以通過基層社會管理體制得以貫徹執(zhí)行，從而影響了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

⒉“鄉(xiāng)政村治”造成權(quán)力運(yùn)行中的體制摩擦。“鄉(xiāng)政村治”作為現(xiàn)行的農(nóng)村社會管理制度，對維護(hù)農(nóng)村社會和諧、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了很大的作用。所謂“鄉(xiāng)政村治”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府按照有關(guān)法律法規(guī)要求，依法行政；而村委會作為村民自治組織依法自治，這種體制的核心就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但由于村委會公信力和認(rèn)同度的下降，自治管理權(quán)威弱化，因而在農(nóng)村社會管理中無法發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。從實(shí)踐層面看，“鄉(xiāng)政村治”運(yùn)行過程中也暴露出許多矛盾和問題。2010年10月修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，導(dǎo)致了這種鄉(xiāng)村政治關(guān)系呈現(xiàn)出非線性的特征。主要體現(xiàn)在：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是國家政權(quán)體系的最低端，是地方經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的直接管理者和推動者，對農(nóng)村工作行使行政管理和公共服務(wù)的職能，往往片面地強(qiáng)調(diào)對基層社會的直接領(lǐng)導(dǎo)和行政干預(yù)，而忽視了對農(nóng)村自治組織的扶持和指導(dǎo)；另一方面，由于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷，農(nóng)村社會組織的實(shí)力、農(nóng)村專業(yè)合作組織的自主性都在不斷增強(qiáng)，在一定程度上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政和宏觀指導(dǎo)不重視，導(dǎo)致了鄉(xiāng)政與村治關(guān)系的脫節(jié)。“鄉(xiāng)政村治”造成的權(quán)力運(yùn)行的體制摩擦將在一定范圍和一定時期內(nèi)長期存在，因此，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村自治組織的關(guān)系就顯得尤為重要。

⒊農(nóng)民組織化程度偏低，社會協(xié)同管理意識薄弱。黨中央提出要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的四位一體的社會管理格局。社會協(xié)同是社會管理體制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與城市相比，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)民的利益表達(dá)和利益訴求渠道有待進(jìn)一步完善，這在一定程度上影響了農(nóng)村社會管理協(xié)同體系的建設(shè)。雖然新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》明確提出：“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，［3］但是，建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制任重而道遠(yuǎn)。此外，農(nóng)民的組織化程度也不高。我國農(nóng)村有近2.5億農(nóng)戶、近4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近70萬個行政村。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，目前我國農(nóng)民合作組織的數(shù)量雖已超過15萬個，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會約占65%，專業(yè)合作社約占35%。但參加農(nóng)村合作組織的農(nóng)戶僅有2363萬戶，占全國總農(nóng)戶數(shù)的9.8%，近年來，雖然農(nóng)民維權(quán)意識有所增強(qiáng)，有些地方成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，但由于組織成員單一、組織規(guī)模較小、穩(wěn)定性差及博弈能力低等原因，使得其社會管理作用發(fā)揮得并不充分。不僅如此，由于受現(xiàn)有政治體制的限制及教育落后等因素的制約，部分農(nóng)民民主管理意識還很淡薄，民主管理的積極性和創(chuàng)造性尚未得到充分發(fā)揮，也影響和制約了農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平的提高。

二、新時期創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的對策與路徑

農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的根本目的是為了適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的需要，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。為此，要從解決當(dāng)前的民生問題入手，建立并完善農(nóng)村社會管理多元主體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會流動機(jī)制，建立健全農(nóng)村社會矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制，不斷完善具有中國特色的農(nóng)村社會保障機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

⒈建立并完善農(nóng)村社會管理多元主體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。“善治”是公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)是政府通過與公民平等溝通、共同協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。一方面，要求政府在有限政府和責(zé)任政府理念下重塑政府，增強(qiáng)社會管理能力；另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對社會組織的引導(dǎo)和監(jiān)督，在積極協(xié)作和良性互動中實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新應(yīng)樹立“善治”理念，建立和完善社會管理多元主體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

一是黨組織和政府應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，加大對農(nóng)村社會組織的培育、扶持和監(jiān)督力度。從我國農(nóng)村社會管理的實(shí)踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府無疑是社會管理的主體，這就要求基層黨組織在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，對其他社會組織和自治組織要加強(qiáng)培育和引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，集中精力把方向、謀大事、出思路、管干部，確保黨的路線、方針、政策得到全面、正確的貫徹落實(shí)。建立和完善黨委定期研究黨建工作、理論學(xué)習(xí)、交流工作等制度。通過經(jīng)常開展集中學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動，進(jìn)一步激發(fā)班子成員競相學(xué)習(xí)、比學(xué)趕超的熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)廣泛運(yùn)用服務(wù)群眾來訪“首問責(zé)任制”、“責(zé)任追究制”等措施，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制度，積極開展領(lǐng)導(dǎo)班子談心活動，營造互相信任、互相支持的良好氛圍，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，建成堅強(qiáng)有力的農(nóng)村社會管理領(lǐng)導(dǎo)集體。充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織在農(nóng)村社會管理中的積極作用，鼓勵、支持農(nóng)村自治組織和社會自治組織參與農(nóng)村社會管理，特別是參與提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。基層政府要理清政府與農(nóng)村社會組織的關(guān)系，堅持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，扶持不干預(yù)”的原則，保持農(nóng)村社會組織的相對獨(dú)立性。加大政府對農(nóng)村社會組織的財政、稅收、信貸支持力度。發(fā)揮這些組織在維護(hù)社會穩(wěn)定中的積極作用，加強(qiáng)基層政府對農(nóng)村組織的引導(dǎo)、組織和監(jiān)管，逐步把農(nóng)村社會組織培育成介于農(nóng)民與政府之間的“第三部門”，發(fā)揮農(nóng)村社會組織在社會管理中的橋梁與紐帶作用。

二是發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用。美國學(xué)者指出，在社會生活管理領(lǐng)域，政府和社會組織的關(guān)系不僅僅是相互補(bǔ)充，更重要的是互助合作，它們在公共管理和公共服務(wù)方面的高度協(xié)作是非常重要的。也就是說，在農(nóng)村社會管理的大格局中，既要充分體現(xiàn)黨和政府在社會管理中的主體地位，也要發(fā)揮農(nóng)村自治組織和社會組織的社會協(xié)同作用。換言之，社會組織的協(xié)同度是衡量一個國家和社會現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)識。社會組織發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會協(xié)同程度就高，就有發(fā)達(dá)的公民社會。在全面建設(shè)小康社會，加速推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新的歷史時期，更要注重發(fā)揮農(nóng)村社會組織在社會管理中的橋梁與紐帶作用，積極反映農(nóng)民的利益需求。在與基層政府的協(xié)作中，一方面，社會組織通過對政府決策和執(zhí)行過程的參與，能夠增加政府決策的透明度和公開度，能夠?qū)φ芾砘顒舆M(jìn)行民主監(jiān)督；另一方面，社會組織通過參與政府的決策過程，可以為政府提供有益的決策信息，不斷推進(jìn)政府決策的科學(xué)化，防止盲目決策帶來的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益的最大化。

三是農(nóng)民以組織化形式參與社會管理。組織化程度是社會管理體系的參考指標(biāo)，組織化程度越高，社會的群體性特征越明顯，社會管理的成本和風(fēng)險就越低。就當(dāng)前農(nóng)村基層組織而言，充分調(diào)動農(nóng)民參與社會管理的積極性和主動性的有效途徑之一就是提高農(nóng)民的組織化程度，按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，建立各種農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市、產(chǎn)品與市場、農(nóng)民與政府的有效溝通，讓農(nóng)民依法、有序、自主地參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化和社會管理，更好地實(shí)現(xiàn)、保護(hù)和促進(jìn)自身的利益。

⒉建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會流動機(jī)制。社會流動是一個社會學(xué)概念，指社會成員從一種社會地位向另一種社會地位、從一種職業(yè)向另一種職業(yè)的轉(zhuǎn)變。它是社會結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)的機(jī)制之一。合理的社會流動能夠促進(jìn)不同社會階層的交流，激發(fā)人的積極性，從而保持社會階層的合理結(jié)構(gòu)和社會的良性運(yùn)行。由于受歷史和體制等因素的影響，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上造成了農(nóng)村人才、資源、生產(chǎn)要素等在社會流動中的不暢通，使城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢，因此，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會流動機(jī)制，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機(jī)制的重要保障。要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，建立城鄉(xiāng)社會管理“一盤棋”機(jī)制。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，由原來單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到向農(nóng)林牧副漁現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動力，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模大、增速快、數(shù)量多，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量在1.5億以上，而且農(nóng)村剩余勞動力以每年1000萬到1300萬的速度不斷增長。由于長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移給社會管理帶來了很多問題，政府作為社會管理主體，應(yīng)對農(nóng)村剩余勞動力流動加強(qiáng)管理，妥善解決剩余勞動力在就業(yè)、教育、社會保障方面面臨的問題，逐步取消影響和制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性障礙，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的切身權(quán)益。

⒊建立健全農(nóng)村社會矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制。“利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)。社會和諧的核心在于利益關(guān)系的和諧?！保?］從一定意義來說，社會管理的過程就是化解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)社會和諧的過程。因此，正確處理農(nóng)村社會矛盾，建立健全利益糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機(jī)制的關(guān)鍵。

一是建立農(nóng)村社會矛盾輿情匯集預(yù)警機(jī)制。社會輿情是民情的晴雨表。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會矛盾糾紛已經(jīng)擴(kuò)展到社會經(jīng)濟(jì)生話的各個領(lǐng)域。在農(nóng)村，土地承包、村級財務(wù)管理、土地征用補(bǔ)償、房屋宅基地使用等矛盾糾紛日益突出，因此，應(yīng)組織力量收集農(nóng)村社會矛盾輿情，并對其進(jìn)行歸類整理、分析研究，作為黨和政府制定政策的重要依據(jù)，堅持從早抓、抓小、抓苗頭入手，切實(shí)把預(yù)測工作做到防范之前，把預(yù)防工作做在調(diào)處之前，把調(diào)處工作做到激化之前，強(qiáng)化工作的針對性和實(shí)效性。應(yīng)充分發(fā)揮綜治信息平臺的作用，建立綜治信息穩(wěn)定工作臺賬，及時掌握輿情信息，找出矛盾糾紛的根源和癥結(jié)，做到有問題及時報告，及時解決。要暢通農(nóng)民群眾利益表達(dá)和利益訴求渠道。通過座談、調(diào)研、接訪等多種形式了解群眾最關(guān)心的利益問題，形成農(nóng)民利益表達(dá)和利益訴求長效機(jī)制。進(jìn)一步完善社會矛盾化解機(jī)制，完善“大調(diào)解”工作體系，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。建立和完善政府對社會問題決策的科學(xué)化機(jī)制。集中農(nóng)民群眾的智慧，做到?jīng)Q策群眾知情、決策群眾評議、決策群眾認(rèn)可的有機(jī)統(tǒng)一。

二是完善農(nóng)民利益表達(dá)和利益協(xié)商機(jī)制。農(nóng)村公共政策和公共產(chǎn)品的供給應(yīng)以解決利益矛盾為落腳點(diǎn)，要妥善解決農(nóng)民群眾反映最突出的、最直接的利益問題，建立廣泛而有效的利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，把群眾利益訴求納入理性化、法制化、制度化的軌道，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革和發(fā)展的成果。堅持協(xié)同和參與相結(jié)合，化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正。通過開展“領(lǐng)導(dǎo)干部接待日”等活動，搭建領(lǐng)導(dǎo)與群眾對話平臺，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，使自治組織真正代表村民利益、表達(dá)村民利益，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為。

⒋不斷完善具有中國特色的農(nóng)村社會保障機(jī)制。從一定意義上講，社會保障是現(xiàn)代社會發(fā)展的推動器、安全閥和減震器。就農(nóng)村社會而言，建立和完善有效的農(nóng)村社會保障機(jī)制是消除城鄉(xiāng)二元分割體制，推動國家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措；建立健全農(nóng)村社會保障制度，對落實(shí)計劃生育政策、解決失地農(nóng)民的后顧之憂，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是健全相應(yīng)的法律法規(guī)制度，為農(nóng)村社會保障提供法律依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障法律法規(guī)不再適應(yīng)新形勢的要求，導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障政策的隨意性和滯后性?？v觀一般市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家推行的社會保障制度，其成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是通過國家立法的形式來強(qiáng)制實(shí)施。法律具有的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性不僅能使法律所規(guī)定的社會保障義務(wù)和權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，而且可以規(guī)避政策執(zhí)行過程中的隨意性和盲目性。目前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，一方面是戰(zhàn)略機(jī)遇期，另一方面也是矛盾凸顯期，而且城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大導(dǎo)致的社會矛盾日漸突出，因此，建立健全農(nóng)村社會保障體系，對縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展意義重大。首先，全國人大及常務(wù)委員會應(yīng)盡快制定《農(nóng)村社會保障法》，就農(nóng)村社會保障的法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，特別是對農(nóng)村社會保障的基本原則、主要內(nèi)容、資金來源、管理體制、法律責(zé)任等方面作出明確的規(guī)定。其次，要抓好地方性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，各地區(qū)應(yīng)按照法律規(guī)定，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，提出相應(yīng)的農(nóng)村社會保障管理辦法，充分發(fā)揮社會保障作為最后一道“安全網(wǎng)”的作用，真正保障農(nóng)民群眾的基本生存權(quán)利。第三，以農(nóng)村最低生活保障為切入點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度，努力擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面。最后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，逐步擴(kuò)大社會保障范圍，提高保障水平，增加農(nóng)民的社會福利。

二是建立健全農(nóng)村社會保障的資金籌措機(jī)制。建立健全農(nóng)村社會保障資金籌措機(jī)制，是進(jìn)一步完善社會保障體系的基礎(chǔ)，也是深化農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵。根據(jù)世界各國和地區(qū)發(fā)展社會保障制度的經(jīng)驗(yàn)，全世界絕大部分國家城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的籌資模式基本上是由政府撥款或由政府和單位出大頭、受保人出小份的模式。按照黨的十七大提出的多渠道籌措和積累社會保障基金的要求，各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央部署，采取切實(shí)有效的措施，多管齊下，健全農(nóng)村社會保障資金籌措機(jī)制，努力構(gòu)筑以最低生活保障、被征地人員基本生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、貧困家庭子女助學(xué)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會救助體系，讓最廣大農(nóng)民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

［1］李君如.社會主義和諧社會論［M］.人民出版社，2005.

［2］余紅舉.村干部外出打工公章父母管［N］.江西日報，2011－10－10.

［3］國務(wù)院法制辦.中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表選舉法［Z］.法律出版社，2011.

［4］張鴻銘.創(chuàng)新五大機(jī)制 加強(qiáng)社會管理［N］.光明日報，2007－08－19.

（責(zé)任編輯：高 靜）

The Plight and Countermeasures of the Innovation of Rural Social Management System

Wen Bin

The main authority gradually weakened of rural social management，the friction of the system of power causing by “townships governed by villages”，a low degree of organization of farmers，a poor sense of social collaborative management are the outstanding problems in the current rural social management system.Therefore，in the social management system for the new era of innovation in rural areas，shall establish and improve the coordination of multiple subjects of the rural social management operation mechanism，establish the mechanisms of social mobility and improve urban and rural development， establish and improve a sound rural social conflicts and disputes early warning and mediation mechanisms，and constantly improve with Chinese characteristics the rural social security mechanism.

rural social management system；management of the main；management awareness

C916

A

1007－8207（2012）08－0046－04

2012－03－27

文斌 （1984—），男，湖南新化人，中共懷化市委黨校講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國地方政治發(fā)展。