人大預(yù)算監(jiān)督就是要管好人民的錢袋子

□ 田洪俊

財(cái)政預(yù)算，被稱為老百姓的“錢袋子”?？春美习傩盏腻X袋子，是人大及其常委會(huì)肩負(fù)的重要職責(zé)。隨著政府的財(cái)政收入越來越多，“錢袋子”越來越鼓，人大監(jiān)督的責(zé)任也越來越大。2011年，北京市公共財(cái)政預(yù)算收入超過3000億，人大是如何監(jiān)督的呢？2012年1月14日，市人大常委會(huì)杜德印主任在市十三屆人大五次會(huì)議上向全體代表及全市人民作了匯報(bào)。

本屆人大常委會(huì)屆初，通過調(diào)查研究，認(rèn)真分析了北京市財(cái)政資金配置上存在的部門管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金比重較大、部門內(nèi)部資金管理制度不夠完善、財(cái)政資金使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全等問題。經(jīng)過與市政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門多次溝通，確定了加強(qiáng)改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督的“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)結(jié)合”的工作思路，即建立科學(xué)、民主、依法的財(cái)政預(yù)算管理制度，確保財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行和有效使用的目標(biāo)；把對(duì)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行的監(jiān)督與預(yù)算資金使用績(jī)效的監(jiān)督結(jié)合起來；把加強(qiáng)人大監(jiān)督與促進(jìn)政府內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來；把解決問題與促進(jìn)制度建設(shè)結(jié)合起來。接下來的幾年，一步一步推進(jìn)。2011年6月，常委會(huì)和市政府共同召開研討會(huì)，把人大預(yù)算監(jiān)督和政府預(yù)算管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，推動(dòng)本市預(yù)算績(jī)效監(jiān)督和管理工作從部門擴(kuò)大到整體、從工作層面上升到制度層面?！肮_、問責(zé)、績(jī)效、制度”成為加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督與管理工作的新起點(diǎn)。

“公開”就是推進(jìn)信息公開。市政府根據(jù)市人大常委會(huì)提出的建議，向常委會(huì)首次報(bào)告了市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)和政府債務(wù)情況，提交的部門決算草案由33個(gè)擴(kuò)大到45個(gè)、部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的審計(jì)報(bào)告從11個(gè)擴(kuò)大到31個(gè)，并都按要求向社會(huì)公開。“問責(zé)”就是推進(jìn)問效問責(zé)。審計(jì)部門既向常委會(huì)報(bào)告了一些單位和部門存在的問題，也報(bào)告了已經(jīng)采取的整改措施或方案。常委會(huì)對(duì)中關(guān)村專項(xiàng)資金、房山涉農(nóng)專項(xiàng)資金兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)整改意見的落實(shí)?！翱?jī)效”就是推進(jìn)績(jī)效監(jiān)管，推動(dòng)政府把以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理貫穿于公共財(cái)政體制改革的全過程，著重解決“重要錢、重分錢、輕管錢、輕績(jī)效”的問題。常委會(huì)審議計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告時(shí)，首次將預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和決算報(bào)告分開，決算報(bào)告更側(cè)重對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的分析。對(duì)涉及農(nóng)村、教育、科技等方面的30多個(gè)政府財(cái)政支出項(xiàng)目，常委會(huì)組織部分委員和代表參加了事前評(píng)估工作，并提出調(diào)整建議。政府有關(guān)部門在安排預(yù)算時(shí)，對(duì)部分項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整?！爸贫取本褪峭七M(jìn)制度建設(shè)，督促政府認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，建立完善預(yù)算績(jī)效管理制度。市政府及時(shí)出臺(tái)了推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)的意見、大額專項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法和預(yù)算績(jī)效管理問責(zé)相關(guān)配套辦法，全過程預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)?？梢钥闯霰本┦腥舜蟮念A(yù)算監(jiān)督是一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。

公共財(cái)政預(yù)算是政府的血液，是人大監(jiān)督的重點(diǎn)，是民主政治的核心。首先，公共財(cái)政制度是國(guó)家政治體制最重要的組成部分，其重要性不亞于選舉制度、政黨制度、議會(huì)制度和輿論監(jiān)督機(jī)制。其次，從收入和支出兩方面改進(jìn)公共財(cái)政是遏制腐敗，加大政府透明度，調(diào)節(jié)收入分配，緩解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)國(guó)家能力的制度條件。更重要的一點(diǎn)，改進(jìn)公共財(cái)政是政治改革的最佳切入口。我國(guó)目前的實(shí)踐，理念的更新、預(yù)算權(quán)的均衡化配置、中期財(cái)政預(yù)算控制的加強(qiáng)、績(jī)效的審計(jì)問責(zé)、多元監(jiān)督合力的發(fā)揮等制度要素的建立和完善，對(duì)于增強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督工作實(shí)效尤為關(guān)鍵，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督應(yīng)該成為人大工作的一個(gè)突破口。“確保權(quán)力正確行使，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，北京人大在這個(gè)方面帶了個(gè)好頭。