參與虛擬社會(huì)管理的上海檢察

文/曉今 薛駿 蔡盛

【新聞綜述】

參與虛擬社會(huì)管理的上海檢察

文/曉今 薛駿 蔡盛

從近年來的辦案實(shí)踐看，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)漸漸成為人們生活不可分割的一部分時(shí)，網(wǎng)絡(luò)犯罪也如影隨形般跟進(jìn)，變得頻繁而多樣。

來自上海市檢察機(jī)關(guān)的一份分析報(bào)告稱：在人們享受豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)虛擬生活的同時(shí)，各種網(wǎng)絡(luò)犯罪問題日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年1月至2012年9月，上海各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理網(wǎng)絡(luò)犯罪審查批捕案件共387件903人。其中，適用刑法第285條和286條的僅六件14人；涉及利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為犯罪工具實(shí)施的犯罪案件共381件889人。

手段智能化、空間廣泛化、行為隱蔽化，從早期的個(gè)案到現(xiàn)在具有普遍性的一類犯罪，網(wǎng)絡(luò)犯罪在擾亂虛擬社會(huì)的正常運(yùn)行秩序的同時(shí)，給現(xiàn)實(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了越來越嚴(yán)重的負(fù)面影響。

對(duì)此，如何立足檢察職能，在打擊犯罪的同時(shí)，積極主動(dòng)地參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，凈化虛擬社會(huì)環(huán)境，已成為上海檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制的一大課題。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)的檢察人員，組成辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件專案組，專門負(fù)責(zé)辦理針對(duì)或利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，并定期開展網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使辦案人員盡快熟悉網(wǎng)絡(luò)犯罪特征，掌握各類網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)施過程、違法犯罪分子所使用的作案工具、網(wǎng)絡(luò)術(shù)語和網(wǎng)絡(luò)暗語等，提高審查網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力。

2012年11月2日，靜安區(qū)人民檢察院召開了媒體通氣會(huì)，會(huì)上，該院通報(bào)了今年以來查辦的幾起典型的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，并對(duì)該院為探索建立符合網(wǎng)絡(luò)犯罪規(guī)律的辦案機(jī)制率先制定的《審理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件工作規(guī)定》做了詳細(xì)介紹。該規(guī)定的一大亮點(diǎn)在于，它對(duì)常見的以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為犯罪對(duì)象或者借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，根據(jù)其不同的作案手法、犯罪特點(diǎn)和法律適用，劃分為五大類，明確了每一類案件的審查方向和重點(diǎn)。

在查辦網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，電子證據(jù)具有高科技性、無形性、多樣性、易被破壞性的特點(diǎn)，為此，辦案人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件電子證據(jù)客觀性、真實(shí)性和合法性的甄別判斷是關(guān)鍵。

要攬瓷器活兒，首先自己得是金剛鉆。靜安區(qū)院要求辦案人員在查辦此類案件中，重點(diǎn)審查電子證據(jù)文書材料所依據(jù)的電子證據(jù)是否真實(shí)、完整、充分，證明電子證據(jù)來源的材料是否齊全，有無瑕疵，電子證據(jù)的制作、儲(chǔ)存、傳遞、獲得、收集等程序是否合法，方法是否科學(xué)、及時(shí)等等方面。

例1 在某型無人機(jī)系統(tǒng)上，數(shù)字通信系統(tǒng)傳送的信號(hào)是脈寬為T0的脈沖信號(hào)[1].每隔單位時(shí)間送出一個(gè)脈沖，脈沖幅度X(t)是一個(gè)隨機(jī)變量，它可取四個(gè)值(+2，+1，-1，-2)，且取這四個(gè)值的概率分別為(0.3，0.2，0.15，0.35)，不同周期內(nèi)的脈沖幅度是相互統(tǒng)計(jì)獨(dú)立的.

最好的遏制是預(yù)防

要讓日益頻繁的網(wǎng)絡(luò)犯罪得到遏制，依法打擊治罪是一方面，而提前做足預(yù)防功課，做到打防結(jié)合，做好延伸工作，擴(kuò)大辦案的綜合效應(yīng)，是另一方面，并且取得的社會(huì)效果更好。

以辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案見長(zhǎng)的靜安區(qū)人民檢察院，其案管部門在整理匯總近年來網(wǎng)絡(luò)犯罪案例的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的數(shù)據(jù)庫，梳理總結(jié)犯罪的手法、成因、危害后果等，定期對(duì)利用或針對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪的新動(dòng)向、新趨勢(shì)開展統(tǒng)計(jì)分析和綜合研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一類問題或傾向性問題，運(yùn)用案例發(fā)布、情況通報(bào)等形式向有關(guān)部門提出預(yù)防、整治的對(duì)策和建議，促進(jìn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理。

今年以來，該院先后共制發(fā)相關(guān)檢察建議三份。如結(jié)合辦理一起利用網(wǎng)絡(luò)銀行漏洞實(shí)施的信用卡詐騙案件，辦案部門及時(shí)向某銀行制發(fā)檢察建議，建議加強(qiáng)信息保密管理、修復(fù)網(wǎng)上銀行漏洞、細(xì)化安全配套措施、加強(qiáng)客戶安全提示等，引起該行高度重視，專程派員至區(qū)院商討整改工作，并由副行長(zhǎng)、紀(jì)委書記牽頭組織自查，積極落實(shí)具體改進(jìn)措施。

參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理，及時(shí)了解涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，積極主動(dòng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，也是近年來上海市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一大著力點(diǎn)。

所謂涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，是指民眾通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的與檢察工作和檢察人員有關(guān)的情緒、意見和態(tài)度，是社會(huì)情緒在網(wǎng)絡(luò)上的集體反應(yīng)。

“作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著懲治腐敗、打擊犯罪、維護(hù)司法公正的重要職責(zé)，檢察權(quán)的運(yùn)作稍有不慎，就會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注和網(wǎng)民評(píng)議?！鄙虾Ｊ腥嗣駲z察院第二分院辦公室副主任周仰虎在介紹該院妥善應(yīng)對(duì)涉檢輿情時(shí)說。

近年來，二分院先后辦理了“楊佳襲警案”、普陀區(qū)原區(qū)長(zhǎng)蔡志強(qiáng)受賄案、“11·15”特大火災(zāi)事故案等在全國(guó)有較大影響的案件，國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)這些案件的司法處理非常關(guān)注。

如何把握好輿情的發(fā)生規(guī)律和網(wǎng)民的心理特征，發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)的信息優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，由“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)引導(dǎo)”，從而在網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)中把握主動(dòng)權(quán)？二分院一手抓正面宣傳引導(dǎo)，一手抓輿情應(yīng)對(duì)處置。應(yīng)對(duì)處置方案包括：事前建立輿論炒作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；事中建立涉檢輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制；事后建立輿論引導(dǎo)處置機(jī)制。

2010年，二分院檢察長(zhǎng)牽頭開展了市院黨組重點(diǎn)課題《涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制研究》，結(jié)合上海區(qū)位特點(diǎn)和檢察工作實(shí)際，提出了構(gòu)建一體化輿情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制的設(shè)想，為上海檢察機(jī)關(guān)正確、高效地處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情提供了理論支撐。

2010年4月、2012年4月，二分院黨組先后討論制定了《涉檢輿情處置辦法（試行）》和《涉檢輿情引導(dǎo)處置辦法》，從工作原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、輿情監(jiān)測(cè)、工作責(zé)任等方面對(duì)涉檢輿情引導(dǎo)處置工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2011年起，該院辦公室建立了周一工作例會(huì)制度，搭建了檢察宣傳和涉檢輿情工作的磋商平臺(tái)。

為了及時(shí)了解涉檢輿情，二分院還建立了一支較為穩(wěn)定的輿情監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，明確了輿情等級(jí)、監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)要求。要求輿情監(jiān)測(cè)全面覆蓋，凡是涉及院檢察工作、檢察干警或在辦案件的媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)討論、微博轉(zhuǎn)載等，均列入輿情監(jiān)測(cè)的范圍。專職輿情聯(lián)絡(luò)員每天監(jiān)測(cè)不少于兩次，并第一時(shí)間上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。今年以來，二分院已對(duì)30余起重大案件進(jìn)行了同步跟蹤監(jiān)測(cè)，上報(bào)涉檢輿情報(bào)告7期。

打造“微博政務(wù)”新形象

2012年7月19日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至今年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，微博用戶數(shù)量以高達(dá)208.9%的增幅，從2010年底的6311萬爆發(fā)增長(zhǎng)到1.95億，成為用戶增長(zhǎng)最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。

“微博在很短的時(shí)間內(nèi)已成為匯聚民意、反映民情的重要通道，也成為黨和政府宣講政策、改進(jìn)公共治理的新平臺(tái)?！眮碜陨虾ｒv訊大申網(wǎng)總裁王棟先生，日前在上海市人民檢察院召開的一次關(guān)于參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理研討會(huì)上肯定道。

目前，在全國(guó)檢察系統(tǒng)內(nèi)，已有超過兩百個(gè)檢察機(jī)關(guān)微博落地，而“上海檢察”微博總聽眾數(shù)更是躋身前六位。

騰訊大申網(wǎng)認(rèn)為，從運(yùn)營(yíng)情況看，“上海檢察”官方微博已成為收集社情民意的一個(gè)很好的平臺(tái)。網(wǎng)友普遍對(duì)上海檢察工作十分關(guān)注，通過微博評(píng)論方式，對(duì)檢察工作提出意見和提供線索。

2012年6月27日，“上海檢察”通過騰訊微博舉辦“懲防并舉，保障民生”為主題的微訪談活動(dòng)，向網(wǎng)友介紹近年來上海檢察機(jī)關(guān)開展舉報(bào)工作，查辦和預(yù)防民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的情況，鼓勵(lì)群眾積極參與反腐敗斗爭(zhēng)。訪談邀請(qǐng)了閔行、青浦區(qū)院的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任嘉賓，與網(wǎng)友開展互動(dòng)交流，解答網(wǎng)友提問，取得了較好的宣傳效果。

2012年9月14日,上海徐匯區(qū)人民檢察院以“推行陽光檢察，接受社會(huì)監(jiān)督”為主題，舉行“檢察開放日”活動(dòng),邀請(qǐng)了康健社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)居民共100余人參加,并在全市檢察機(jī)關(guān)首度嘗試采用微博直播方式進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)開放”。

微博用戶每天發(fā)布的信息量約為2億條，過去一年由微博首發(fā)的新聞事件約占1/4，面對(duì)這樣一個(gè)新興的輿論場(chǎng)，如果檢察機(jī)關(guān)缺席，將會(huì)是工作中的一個(gè)“遺憾”。

為此，虹口區(qū)人民檢察院通過嚴(yán)格的審批、備案手續(xù)，在東方網(wǎng)開通了11個(gè)“檢察微博”，這些博主來自于政治部、預(yù)防、公訴、航運(yùn)、未檢、控申6個(gè)科室，代表著檢察官形象，擔(dān)負(fù)著傳播正能量的職責(zé)。微博粉絲最多的有8000多人，大家共發(fā)布微博5000余條。

“檢察微博”讓檢務(wù)公開多了一條渠道。邀請(qǐng)部分粉絲參加“檢察開放日”活動(dòng)，是虹口區(qū)人民檢察院推出的一大舉措。通過網(wǎng)下互動(dòng)的形式，加強(qiáng)博主與網(wǎng)友的聯(lián)系。同時(shí)，檢察官博主還主動(dòng)積極運(yùn)用專業(yè)知識(shí)回答網(wǎng)友的法律問題，通過“悄悄話”（私信）等方式幫助網(wǎng)友解決問題。

曾有一名網(wǎng)友在微博上聲稱財(cái)產(chǎn)被市政府某部門侵占，告狀無門欲采取極端措施，區(qū)院干警在微博上及時(shí)給他指引法律途徑，對(duì)他的不理智行為進(jìn)行勸阻，后來，這名網(wǎng)友沒有采取極端措施，并在網(wǎng)上發(fā)帖表示感謝。

正如上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭所說，上海市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足職能，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法辦案在參與虛擬社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極開展檢察正面宣傳引導(dǎo)工作，取得了初步的成效。但在實(shí)踐過程中，檢察機(jī)關(guān)如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理與發(fā)展，豐富參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的方式和途徑方面還有很多工作需要探索。