海南國際旅游島旅游犯罪問題研究

□ 黎其武

（海南大學(xué)，海南 海口 570228）

海南國際旅游島旅游犯罪問題研究

□ 黎其武

（海南大學(xué)，海南 ?？?570228）

海南旅游犯罪具有一般旅游犯罪的特征，但主要以借海鮮消費(fèi)、熱帶旅游實(shí)施欺詐性和兩搶型的財(cái)產(chǎn)性犯罪為主。本文認(rèn)為，通過海鮮參考價(jià)格公示等制度建設(shè)，合理布局安保設(shè)備和執(zhí)法人員，嚴(yán)格執(zhí)法，建立快速投訴和糾紛解決機(jī)制，以及充分發(fā)揮旅游法庭的作用等措施，可以使海南旅游犯罪得到一定程度的控制。

國際旅游島；旅游業(yè)；旅游安全；旅游犯罪

2009年國務(wù)院出臺了 《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，建設(shè)海南國際旅游島已成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略之一。無疑，海南旅游業(yè)的健康發(fā)展，必須以旅游安全為前提和基礎(chǔ)；然而，近年多起嚴(yán)重侵犯游客人身財(cái)產(chǎn)安全的旅游犯罪案件，經(jīng)媒體報(bào)道后，對海南旅游產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。例如，2009年4月，一批外國游客中的定向越野活動者在三亞某農(nóng)場越野活動時(shí)被六名歹徒洗劫一空，引發(fā)了國內(nèi)外對海南旅游安全的高度關(guān)注。［1］對此，海南省公安廳決定在2010年內(nèi)，展開嚴(yán)厲打擊危害海南旅游環(huán)境違法犯罪行為的專項(xiàng)活動。一般認(rèn)為，旅游犯罪是發(fā)生在旅游過程中（吃、住、行、游、購、娛），與旅游者、或與旅游活動、或與旅游環(huán)境（含旅游設(shè)施）有關(guān)的所有犯罪現(xiàn)象的總和。旅游犯罪嚴(yán)重?cái)_亂了社會治安秩序，侵犯了他人（主要是游客）的人身和財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境和旅游經(jīng)濟(jì)。因此，如何應(yīng)對海南省頻發(fā)的旅游犯罪問題，保障國際旅游島的健康發(fā)展，值得深入探討。

一、海南旅游犯罪的現(xiàn)狀

目前，海南旅游犯罪的種類和形式日趨多樣化。就侵犯的合法權(quán)益而言，海南旅游犯罪主要表現(xiàn)為侵犯財(cái)產(chǎn)，其行為方式包括欺詐、盜竊、搶奪、搶劫、敲詐勒索等，而又以欺詐行為最為突出。這種欺詐既包括無任何對價(jià)行為的典型詐騙行為，也包括存在對價(jià)行為（如海鮮消費(fèi)）的非典型欺詐，且后者更為普遍。例如，海南“天價(jià)”海螺案中，因游客無法辨認(rèn)海螺的種類，商家利用油螺冒充皇冠螺，在游客消費(fèi)后以皇冠螺的名義，強(qiáng)行向顧客索要數(shù)千元費(fèi)用。另外，海南旅游犯罪也常威脅到游客的人身權(quán)利甚至公共安全。此類行為一般為暴力性犯罪（如對游客的搶劫、搶奪、敲詐）。例如2009年2月某日，60余名大學(xué)生在三亞落筆洞附近游玩，舉行野炊聚會，被附近20多村民持菜刀、棍棒等毆打，洗劫一空。［2］就犯罪的對象來看，海南旅游犯罪主要針對旅游者，當(dāng)然也有針對旅游地居民、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的犯罪。例如，2009年某日，4名外籍人士利用偽造的外幣銀行卡，到海口一家珍珠商行購物，騙取商行11萬余元。［3］就行為主體而言，海南旅游犯罪主體以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鳎òêＤ媳镜鼐用窈屯鈦頃鹤【用瘢?。另外，旅游從業(yè)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)也成為犯罪主體之一。如導(dǎo)游和商家勾結(jié)，向游客銷售偽劣假冒商品。當(dāng)然，也不乏游客利用旅游的機(jī)會，順手牽羊式在旅游地實(shí)施盜竊、詐騙等犯罪行為的情形。隨著國際旅游島的建設(shè)，國外旅客隨團(tuán)流串作案將成為一個(gè)新問題。就行為主體的犯罪動機(jī)而言，首先，非法占有財(cái)物是海南旅游犯罪產(chǎn)生的主要?jiǎng)訖C(jī)；其次，由好奇動機(jī)所產(chǎn)生的犯罪也不乏其例。

當(dāng)前，海南旅游犯罪主要分布在旅游景點(diǎn)周圍及其周邊城市。三亞、?？凇偤?、萬寧、陵水、保亭等地旅游景點(diǎn)相對集中，占據(jù)海南約50%的景點(diǎn)數(shù)，也是旅游犯罪頻發(fā)之地，尤以三亞、海口為甚。同時(shí)，海南旅游犯罪在地域上充分體現(xiàn)出海南特色旅游業(yè)特征。熱帶游、濱海游、黎族民俗風(fēng)情游以及海鮮餐飲、熱帶水果消費(fèi)場所往往是旅游犯罪的高發(fā)地。值得注意的是，部分海南旅游線路和景點(diǎn)沿途較為偏僻，往往成為搶劫、搶奪旅游者等惡性案件的高發(fā)地。

整體而言，海南旅游犯罪和其他地區(qū)旅游犯罪一樣，具有突發(fā)性、流動性、破案難和防控難等特點(diǎn)。海南旅游犯罪類型主要集中在財(cái)產(chǎn)型犯罪。如三亞市在2010年1至4月打擊涉旅刑事犯罪中，共依法批捕涉旅刑事犯罪嫌疑人257人，其中“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)涉旅犯罪案件約占批準(zhǔn)逮捕涉旅案件的80%。［4］隨著海南旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游犯罪的種類明顯增多，且手段多樣化。犯罪由傳統(tǒng)的偷盜、搶奪發(fā)展成色情、倒賣、欺詐、勒索等多種類型，尤以欺詐突出，其手段也不斷翻新。如海南東山嶺風(fēng)景區(qū)內(nèi)寺廟多次以翻新燒香拜佛形式誘騙游客錢財(cái)，被當(dāng)?shù)孛褡遄诮淌聞?wù)局責(zé)令整改。海南旅游犯罪具有明顯的流動性、區(qū)域性和季節(jié)性。隨著游客人數(shù)的增加，旅游犯罪發(fā)生的次數(shù)也不斷增加。而海南特色旅游引發(fā)的相關(guān)旅游犯罪占旅游犯罪總數(shù)的一半。

二、海南旅游犯罪的成因

海南旅游犯罪的成因既具有一般旅游犯罪的成因，也具有其自身的原因。旅游業(yè)的繁榮必然會引來犯罪分子：旅游業(yè)的宣傳促銷，使得犯罪分子認(rèn)為旅游業(yè)是塊肥肉；旅游從業(yè)者素質(zhì)不高，安全意識不夠，有的甚至與犯罪分子同流合污；旅游規(guī)劃和管理部門忽視旅游安全建設(shè)，缺少相應(yīng)的制度建設(shè)。從游客角度看，旅游過程中易出現(xiàn)麻痹思想，放松警惕，從而導(dǎo)致犯罪分子有機(jī)可乘；部分旅游者喜歡冒險(xiǎn)，存僥幸心理，尋找刺激，危險(xiǎn)意識不強(qiáng)；游客對旅游地周圍環(huán)境不熟悉，易被欺騙和誤導(dǎo)。從犯罪分子角度看，因旅游常常是一種高消費(fèi)活動，會刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況差的潛在犯罪人的心理，又因游客口音、衣著等易于和當(dāng)?shù)厝藚^(qū)分，加上其對環(huán)境的陌生，容易成為犯罪分子侵犯、欺騙的對象。從救濟(jì)的角度看，旅游者被侵犯后，自我救助方式缺乏，維權(quán)較難。這在很大程度上緣于旅游者不熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和法律規(guī)章，司法救濟(jì)耗時(shí)長，破案率較低。

海南旅游有其特色旅游項(xiàng)目和旅游環(huán)境，如海鮮產(chǎn)品消費(fèi)游、熱帶濱海游、熱帶雨林游、高爾夫球休閑旅游和海南風(fēng)情游等等，這都決定了海南旅游犯罪有其自身特有的犯罪原因。筆者在此僅就海鮮詐騙、濱海搶劫等旅游犯罪的原因進(jìn)行分析。第一，海南的海鮮聞名全國，其種類和品質(zhì)均享有盛譽(yù)。入島游客在海南無一不品嘗海鮮。然而，海南的海鮮不易識別：許多內(nèi)陸地區(qū)的游客甚至不認(rèn)識海鮮，對海鮮的品種、價(jià)格幾乎都不了解。另外，海南海鮮的價(jià)格具有季節(jié)性，不易掌握；不同時(shí)期購買海鮮的價(jià)格差別較大。在經(jīng)營環(huán)境上，海南海鮮店多而雜，很多沒有營業(yè)執(zhí)照，或者設(shè)立在偏僻的地方，難以監(jiān)管。由此，一些不法分子利用游客消費(fèi)海鮮之機(jī)，常常采取以次充好，或者短斤少兩，蒙騙游客；而游客往往非常被動，甚至只能任人宰割。例如三亞某海鮮排擋，因?yàn)轭櫩筒皇煜ずｕr價(jià)格，便用廉價(jià)蟹冒充和樂蟹，一頓飯索要顧客3萬元。第二，涉旅兩搶（搶劫、搶奪）犯罪多發(fā)生在濱海和較偏僻的景點(diǎn)。海南海岸景觀具有獨(dú)特魅力。海南四面環(huán)海，多數(shù)地方風(fēng)平浪靜，海水清澈，沙白如絮，清潔柔軟；岸邊綠樹成蔭，空氣清新。濱海是眾多游客向往的地方；游客在沙灘上散步、近海潛水時(shí)心情放松，身心愉悅，此時(shí)警惕性差，使犯罪分子有機(jī)可趁，實(shí)施兩搶后得以迅速逃離，不易被抓捕。另外，諸多海灘和較偏僻的景點(diǎn)，因?yàn)槿巳荷?，周圍缺少警力和安保設(shè)備，往往成為犯罪分子暴力犯罪的高發(fā)地。例如，董某等10人以摩托車為作案工具，在三亞灣風(fēng)景區(qū)專搶游客財(cái)物，瘋狂作案30余起。［5］第三，海南旅游犯罪的主體相當(dāng)一部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村較為貧窮的青少年。這一方面緣于海南部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，游客顯富露富的情形，極易誘發(fā)青少年實(shí)施犯罪的心理；另外一方面，海南部分農(nóng)村青少年受教育程度低，是非觀念不強(qiáng)，認(rèn)為對游客實(shí)施兩搶并非什么大事，甚至認(rèn)為在他們的家鄉(xiāng)游客理應(yīng)留下買路、買景的錢。案發(fā)后，村民常常設(shè)置種種障礙，干擾司法人員抓捕涉案人員。這無疑助長了此類犯罪的氣焰。

從外部監(jiān)管來看，海南沒有充分重視旅游犯罪的防控，也是其產(chǎn)生的原因之一。長期以來，行政監(jiān)管部門都有重懲罰，輕預(yù)防的傾向。對現(xiàn)實(shí)發(fā)生的旅游犯罪案件，相關(guān)部門往往重視善后性的懲治，而不是先防患于未然。由于旅游犯罪破案率不高，因而對有限的旅游犯罪個(gè)案的處理并不能起到有效威懾此類犯罪的作用。另外，即使對個(gè)案進(jìn)行了處理，監(jiān)管部門的打擊力度也不夠，大多以行政處罰了結(jié)。如上述天價(jià)海螺案中，工商部門只對其進(jìn)行行政處罰，而沒有移交司法機(jī)關(guān)處理。在筆者看來，行為人的欺詐行為構(gòu)成詐騙罪，理應(yīng)被追究刑事責(zé)任。另外，對旅游犯罪的預(yù)防，硬件建設(shè)投入不足。例如，在海南諸多景點(diǎn)、接待酒店和公共地帶，安全監(jiān)控設(shè)備少，難以充分保障游客的財(cái)產(chǎn)、人身安全。如重慶某游客因入住了沒有安裝攝像頭和防盜網(wǎng)的家庭旅館，而被盜價(jià)值3萬多元的財(cái)物。

三、對海南旅游犯罪防控的建議

旅游犯罪的防控是旅游犯罪學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)和目的。一般犯罪的防控有其一般規(guī)律，海南旅游犯罪的防控也應(yīng)遵循之。從政府部門來看，首先要加強(qiáng)相關(guān)立法，在制度上完善和重視對旅游犯罪的防控。例如，在有關(guān)景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)方面，應(yīng)該重視警務(wù)室、報(bào)警裝置、監(jiān)控等安全設(shè)置的強(qiáng)制性規(guī)定；在有關(guān)從業(yè)規(guī)章制度方面，對實(shí)施旅游犯罪的相關(guān)人員，應(yīng)采取禁業(yè)等從嚴(yán)懲治的措施。其次，對旅游犯罪應(yīng)及時(shí)查處，依法嚴(yán)懲。高效處理旅游犯罪，既要充分考慮到游客身在異鄉(xiāng)的時(shí)間消耗，也要及時(shí)警示犯罪分子莫伸手，伸手必被抓。依法嚴(yán)懲，強(qiáng)化旅游犯罪投入與產(chǎn)出的負(fù)效應(yīng)，抑制和威懾潛在犯罪人實(shí)施旅游犯罪。政府部門同時(shí)應(yīng)展開打擊旅游犯罪的宣傳，創(chuàng)造健康的旅游消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)游客建立自助式旅游犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和救助組織。從旅游從業(yè)者角度看，應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，提升從業(yè)人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行各種旅游安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和制度。旅游者應(yīng)該增強(qiáng)防范意識和自我保護(hù)意識，盡量了解旅游目的地的治安環(huán)境，提升識別犯罪和判斷危機(jī)的能力，樹立健康的旅游動機(jī)，避免因追求不良刺激而陷入犯罪分子的圈套。

針對海南特色旅游引發(fā)的犯罪，相關(guān)部門既要加強(qiáng)制度建設(shè)，也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)與懲治并重。如利用海鮮產(chǎn)品以及熱帶水果實(shí)施欺詐的旅游犯罪，長期以來是海南旅游犯罪的頑疾。相關(guān)部門應(yīng)該出臺監(jiān)管辦法，例如出臺《海南海鮮排檔經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等。因海鮮欺詐嚴(yán)重?fù)p害了三亞市旅游市場的形象，2011年，三亞市先后出臺 《三亞市海鮮排檔經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》、《三亞市海鮮排擋餐飲海鮮品平均差價(jià)率管理規(guī)定》、《海鮮排檔分類監(jiān)管辦法》等，規(guī)范了本市海鮮排檔的經(jīng)營行為，維護(hù)了游客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，使得本市連續(xù)9個(gè)節(jié)假日海鮮排檔欺客宰客零投訴。這一做法值得海南全省推廣。另外，監(jiān)管部門可以表彰宣傳誠信商家，在景區(qū)、酒店、交通點(diǎn)提供當(dāng)天可供參考的海鮮、水果浮動價(jià)格，通過報(bào)紙等媒體進(jìn)行廣告宣傳。當(dāng)然，從執(zhí)法部門來看，在不定期流動檢查，現(xiàn)場蹲點(diǎn)監(jiān)督，提倡有獎(jiǎng)舉報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)法等諸多方面應(yīng)加強(qiáng)管理。就多發(fā)生于濱海和較偏僻的景點(diǎn)的涉旅兩搶犯罪，首先，規(guī)劃部門應(yīng)該充分重視旅游安全設(shè)施的建設(shè)。路燈、監(jiān)控設(shè)備、警務(wù)室、報(bào)警系統(tǒng)等應(yīng)該齊備，且分布合理；在高發(fā)的案源地，設(shè)置警示牌，建立警民聯(lián)動的防控涉旅兩搶的組織。在執(zhí)法中，加強(qiáng)警察巡邏，集中警力關(guān)注高發(fā)案源地的治安狀況；可采取便衣方式執(zhí)法，鼓勵(lì)防控涉旅兩搶的民間志愿組織，表彰涉旅案件中的見義勇為行為。例如，實(shí)踐中不妨在濱海每隔一段距離設(shè)置一臺GPS報(bào)警器，在景區(qū)或者沙灘內(nèi)或者附件一些特定區(qū)域禁止摩托車行駛，對過往游客散發(fā)旅游安全警示宣傳頁等。

海南旅游犯罪的預(yù)控是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。政府部門應(yīng)該從制度建設(shè)、執(zhí)法力度和方式、司法救濟(jì)、宣傳與引導(dǎo)等多方面進(jìn)行綜合治理。筆者認(rèn)為，制度建設(shè)是前提。海南在制定和完善各項(xiàng)旅游政策法規(guī)中，應(yīng)注重對旅游犯罪的防控。例如，上述《三亞市海鮮排擋餐飲海鮮品平均差價(jià)率管理規(guī)定》，對遏制海鮮消費(fèi)欺詐起到了很好的作用。當(dāng)前海南出臺了較多的涉旅地方法規(guī)，但這些規(guī)定在旅游安全方面有待進(jìn)一步完善。例如，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》第35條規(guī)定：對索取小費(fèi)或收受回扣的導(dǎo)游，最嚴(yán)重處罰僅為吊銷導(dǎo)游證。筆者認(rèn)為，對情節(jié)嚴(yán)重的導(dǎo)游還應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。如大連市《關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)傭金管理的若干意見》規(guī)定：導(dǎo)游員或司機(jī)在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。因此，在執(zhí)法力度和方式上，相關(guān)部門應(yīng)該充分重視旅游犯罪的治理，公正執(zhí)法，嚴(yán)懲偏袒以及大事化小、小事化了的做法。當(dāng)前，海南應(yīng)該充分發(fā)揮12301旅游服務(wù)熱線功能，將其與工商、公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、海洋等部門的投訴熱線聯(lián)網(wǎng)，提高旅游投訴處理的效率；在景點(diǎn)、餐館等廣泛宣傳并投放專門的服務(wù)電話。同時(shí)，監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)該建立旅游投訴快速處理機(jī)制，探索對游客進(jìn)行先行賠付的可行辦法，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。在司法上，海南設(shè)立旅游巡回法庭意義重大。旅游巡回法庭應(yīng)充分考慮游客身在外地不宜久留的特殊性，在保證公正的前提下，突出快字：快立快審快結(jié)，具體體現(xiàn)為簡化程序，及時(shí)趕赴現(xiàn)場處理；免受理費(fèi)、執(zhí)行申請費(fèi)和其他訴訟費(fèi)免收；每一案件先盡量調(diào)解。當(dāng)前，隨著國際旅游島的建設(shè)，外國游客必將增多，針對外國游客的犯罪也會隨之增加，因此，上述各項(xiàng)措施中應(yīng)充分考慮這一趨勢。如報(bào)警系統(tǒng)國際化、熟悉多種語系的旅游警察、多幣種的電子交易系統(tǒng)等等。

海南旅游犯罪的防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到海南國際旅游島建設(shè)的成敗。當(dāng)前，海南正積極推進(jìn)一大批高品位、高層次的旅游項(xiàng)目，必然會引發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的旅游犯罪。例如，游艇旅游已成為海南推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，可能會引發(fā)在旅游海域上利用游艇進(jìn)行色情、賭博等違法犯罪行為；再如，正在推進(jìn)的旅游體育娛樂項(xiàng)目，也會引起賭球、私彩、倒賣門票等違法犯罪行為；又如，隨著國際旅游島的建設(shè)，涉旅的出入境、走私、跨國犯罪等案情將隨之增加。因此，立足當(dāng)下，著眼未來，多層次、全方位深入研究海南旅游犯罪顯得尤為緊迫。

［1］張譙星，張運(yùn)煦.4名定向越野愛好者遭搶劫［N］.海南日報(bào)，2009－04－05（2）.

［2］王勇.60名野炊大學(xué)生遭20多人搶劫［N］.海南日報(bào)，2009－03－05（7）.

［3］李軒甫，趙靜.海南：外幣銀行卡詐騙似在抬頭［N］.檢察日報(bào)，2010－02－24（7）.

［4］謝文思等.三亞批捕涉旅刑事案件257人［N］.南島晚報(bào)，2010－06－04（3）.

［5］林瑩等.三亞犯罪團(tuán)伙景區(qū)專搶游客財(cái)物 瘋狂作案30起［EB／OL］.http： ／／news.qq.com ／a／20090211 ／000404.htm，2011－09－10.

（責(zé)任編輯：徐 虹）

Crime Research on the Tourism of Hainan International Tourist Island

Li Qiwu

Hainan tourism crime has general characteristics of tourism crime，but mainly through the consumption of seafood，tropical travel to commit fraud and robbery.Through seafood reference price system construction and others，we can arrange rational distribution of security equipment and law enforcement personnel，be strict with law enforcement，establish a rapid complaint and dispute settlement mechanism，and give full play to the role of the court travel and other measures，so that Hainan tourism crime could be controlled within reasonable limits.

international tourism island；tourism；travel safety；crime

D924.35

A

1007－8207（2012）02－0070－03

2011－11－06

黎其武 （1976—），男，湖南華容人，海南大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)樾淌路▽W(xué)。

本文系2011年度中國法學(xué)會部級法學(xué)研究課題 “建設(shè)國際旅游島法律對策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：CLS （2011） D47。