探索“兩新”組織黨建新模式
——上海市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐與啟示

●孫長(zhǎng)來(lái) 馬 倩

探索“兩新”組織黨建新模式
——上海市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐與啟示

●孫長(zhǎng)來(lái) 馬 倩

上海市北高新技術(shù)園區(qū)是各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織高度集中的區(qū)域。近些年來(lái)，園區(qū)綜合黨委著力探索“兩新”組織黨建新模式，創(chuàng)立了“三個(gè)出來(lái)”工作法，即以開(kāi)展黨員承諾為抓手，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員把身份亮出來(lái)，讓職工群眾看出來(lái)，把身邊群眾帶出來(lái)。這一新模式既是對(duì)園區(qū)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的大膽創(chuàng)新，更是對(duì)新時(shí)期非公經(jīng)濟(jì)黨建工作基本規(guī)律的有益總結(jié)，從而“以一流黨建引領(lǐng)一流園區(qū)健康發(fā)展”。

黨員；“三個(gè)出來(lái)”工作法；“兩新”組織黨建

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作的戰(zhàn)斗堡壘。近年來(lái)，上海市北高新（集團(tuán)）有限公司黨委及其領(lǐng)導(dǎo)下的上海市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)綜合黨委緊緊圍繞新時(shí)期新領(lǐng)域黨的工作的新要求，堅(jiān)持創(chuàng)新工作思路，突破現(xiàn)實(shí)瓶頸，用“三個(gè)出來(lái)”工作法逐步探索出一套“兩新”組織黨建的新模式。

一、探索“兩新”黨建新模式的歷史動(dòng)因

（一）擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要

20世紀(jì)90年代以來(lái)，以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，各種新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織大量增加。傳統(tǒng)的國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)組織不斷以國(guó)有聯(lián)營(yíng)、集體聯(lián)營(yíng)、國(guó)有和集體聯(lián)營(yíng)、股份合作等形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新；中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外商投資股份有限公司等經(jīng)濟(jì)組織在各地普遍涌現(xiàn)；私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體工商戶日益增多，已成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)組織形式。這種新形勢(shì)迫切要求我們從實(shí)際出發(fā)，在這些組織和群體中建立黨組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，將黨的影響和作用滲透到新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間中，把新的社會(huì)力量動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，有效擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的需要

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，黨的基層組織功能及其與群眾的利益關(guān)系發(fā)生了重要變化。一方面，絕大多數(shù)黨的基層組織已不再是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，不再統(tǒng)一管理群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和利益分配，群眾對(duì)黨的基層組織直接的利益依賴感明顯減弱，黨的基層組織在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以組織生產(chǎn)為軸心的功能受到了挑戰(zhàn)；另一方面，由于財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配等制度的變革，城鄉(xiāng)居民中出現(xiàn)了各種不同的階層，社會(huì)各階層的民主意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、公平公正意識(shí)不斷提高。各種利益關(guān)系的變化和黨的基層組織所處的環(huán)境的變化，要求黨的基層組織必須及時(shí)調(diào)整完善組織功能、工作機(jī)制和活動(dòng)方式。從而使黨的基層組織數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)及時(shí)轉(zhuǎn)化為新時(shí)期黨建的有效能量，用強(qiáng)大的組織力量促進(jìn)發(fā)展中的改革，用強(qiáng)大的組織資源化解改革中的壓力，用強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)維護(hù)穩(wěn)定的發(fā)展大局，不斷增強(qiáng)全黨的戰(zhàn)斗力。

（三）加強(qiáng)黨的基層組織自身建設(shè)的需要

目前我們黨的黨員已達(dá)8000多萬(wàn)名，黨員的年齡、黨齡、受教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、思想觀念也發(fā)生了很大變化。一些老黨員、下崗失業(yè)黨員生活困難，不少黨員游離單位之外，有些黨員政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，先鋒模范作用不明顯，一些地方黨的基層組織軟弱渙散，大量農(nóng)村黨員外出務(wù)工經(jīng)商，出現(xiàn)了黨員找不到黨組織、黨組織找不到黨員的現(xiàn)象。如何通過(guò)組織創(chuàng)新和活動(dòng)創(chuàng)新，進(jìn)一步明確新時(shí)期黨員的作用及其實(shí)現(xiàn)方式；如何有效動(dòng)員，充分激發(fā)黨員的活力和戰(zhàn)斗力，使他們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而為黨全面而深刻地整合社會(huì)、長(zhǎng)期執(zhí)政創(chuàng)造深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，便成為當(dāng)前基層黨建工作面臨的普遍問(wèn)題。

二、上海市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)黨建“三個(gè)出來(lái)”工作法的成功實(shí)踐

上海市北工業(yè)園區(qū)成立于1992年，是國(guó)家發(fā)改委正式命名的上海市中心城區(qū)唯一的省級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是閘北區(qū)重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一。近年來(lái)，隨著“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”效應(yīng)的顯現(xiàn)，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)能級(jí)迅速提升，2006年，園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)6%。目前，園區(qū)有企業(yè)2200余家，90%是非公有制企業(yè)。

為了改變非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)展不順的現(xiàn)狀，上海市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)成功探索實(shí)踐了“三個(gè)出來(lái)”工作法。其主要做法是：針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織中黨員隱形造成基層組織的空轉(zhuǎn)，通過(guò)活動(dòng)引領(lǐng)和服務(wù)凝聚，使非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨員主動(dòng)將黨員身份亮出來(lái)，讓身邊群眾看出來(lái)，把周圍群眾帶出來(lái)，從而以一流黨建引領(lǐng)一流園區(qū)的發(fā)展。

（一）精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，讓黨員把身份亮出來(lái)

黨員亮身份是黨員意識(shí)的自我覺(jué)醒，也是基層黨建工作的基礎(chǔ)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)有意無(wú)意的被“體制外”、“邊緣化”，致使非公經(jīng)濟(jì)組織中的部分黨員不愿意暴露自己的黨員身份，不參加黨的組織生活。在這種情勢(shì)下，喚醒非公經(jīng)濟(jì)組織中廣大黨員的榮譽(yù)感和自豪感，使他們主動(dòng)亮出自己的黨員身份、參加黨的活動(dòng)是非公經(jīng)濟(jì)組織黨建能否充滿生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。

針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，為了讓黨員亮出身份，實(shí)現(xiàn)從組織要求到個(gè)體自覺(jué)的轉(zhuǎn)化，必須要有適當(dāng)?shù)姆绞胶洼d體。一是倡導(dǎo)黨員佩戴黨徽。為進(jìn)一步增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨員的身份意識(shí)，讓黨員在8小時(shí)工作崗位上和黨組織開(kāi)展的各類活動(dòng)中佩戴黨徽，進(jìn)一步激發(fā)黨員的主體意識(shí)，引導(dǎo)黨員自覺(jué)把身份亮出來(lái)。二是搭建黨員活動(dòng)平臺(tái)。黨組織把具有一定興趣愛(ài)好的黨員組織起來(lái)，在單位組織之外，建立各種符合園區(qū)黨員和員工需求的各類活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)園區(qū)文化的附著力，擴(kuò)大聯(lián)系群眾的聚合力，提高黨員骨干作用的表現(xiàn)力。讓團(tuán)隊(duì)在園區(qū)文化的營(yíng)造上唱主角，讓黨員在團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中當(dāng)示范，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)黨建工作的親和力，讓黨員自然把身份亮出來(lái)。三是開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。在園區(qū)黨員中大力倡導(dǎo)志愿者精神，黨組織把具有一定技術(shù)專長(zhǎng)的黨員組織起來(lái)，經(jīng)常性地開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)園區(qū)黨建工作的凝聚力，讓黨員社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在踐行為人民服務(wù)的宗旨中升華，從而使黨員自愿把身份亮出來(lái)。目前，已建立起6個(gè)志愿小分隊(duì)，初步形成“同心園”志愿者服務(wù)隊(duì)的組織架構(gòu)。

（二）強(qiáng)化黨員崗位責(zé)任，讓身邊群眾看出來(lái)

亮出身份是強(qiáng)化黨員政治身份的第一步，關(guān)鍵還是要促使黨員把作用發(fā)揮出來(lái)，讓身邊群眾能夠感知，真實(shí)可學(xué)。因此，園區(qū)黨組織不斷激發(fā)黨員在自身工作崗位上發(fā)揮責(zé)任作用的自覺(jué)性。一是構(gòu)建一張黨員“責(zé)任網(wǎng)”。在園區(qū)內(nèi)部探索建立一張自上而下的立體化組織網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，進(jìn)一步明確集團(tuán)公司黨委、園區(qū)綜合黨委、園區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織、黨員等主體的不同責(zé)任要求，以“責(zé)任網(wǎng)”的構(gòu)建更好地發(fā)揮上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、組織和黨員為群眾服務(wù)的作用。二是建立一批黨員“責(zé)任崗”。園區(qū)黨組織根據(jù)黨員在工作區(qū)的責(zé)任要求，組織黨員開(kāi)展旨在展示黨員先鋒模范作用的各類崗位示范活動(dòng)，培育一批黨員責(zé)任崗示范群體。三是落實(shí)一份黨員“責(zé)任田”。黨組織根據(jù)園區(qū)發(fā)展的形勢(shì)并結(jié)合黨員的特點(diǎn)，在黨員自身工作崗位之外的園區(qū)黨建工作中劃分一塊“責(zé)任田”，通過(guò)黨組織交任務(wù)、明責(zé)任，使黨員聯(lián)系群眾有制度，發(fā)揮作用有舞臺(tái)，服務(wù)群眾有要求。在責(zé)任區(qū)制度的規(guī)范中，使黨員作用的發(fā)揮由點(diǎn)到面，形成輻射。

（三）發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，把周圍群眾帶出來(lái)

為適應(yīng)市場(chǎng)化、社會(huì)化的時(shí)代要求，以形式多樣的活動(dòng)方式和載體，把群眾凝聚起來(lái)，把各類人才團(tuán)結(jié)起來(lái)，園區(qū)黨組織重點(diǎn)激活黨建工作與工會(huì)、人才、青年、社團(tuán)工作的四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)：一是充分利用黨組織思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極指導(dǎo)、支持各級(jí)工會(huì)組織開(kāi)展工作，以黨建促工建。二是組建市北工業(yè)園區(qū)青年聯(lián)合會(huì)，大力支持團(tuán)的工作，以黨建帶團(tuán)建。三是在“黨管人才”的總方針下，注重發(fā)揮黨組織和黨員的引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用，以黨的工作促進(jìn)園區(qū)人才工作。四是在園區(qū)內(nèi)籌建各類符合黨員和員工需求的活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，綜合黨委和黨員服務(wù)中心將為各類社團(tuán)活動(dòng)提供平臺(tái)支撐，以黨建引領(lǐng)群團(tuán)工作。通過(guò)這些工作，使園區(qū)每一名黨員從我做起，發(fā)揮特長(zhǎng)，奉獻(xiàn)示范，增強(qiáng)感召力，在帶動(dòng)群眾方面發(fā)揮排頭兵作用。

三、對(duì)“三個(gè)出來(lái)”兩新黨建工作法的新思考

上海市北高新技術(shù)服務(wù)園區(qū)黨建“三個(gè)出來(lái)”工作法是園區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的大膽創(chuàng)新和有效探索，更是對(duì)新時(shí)期非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作基本規(guī)律的有益總結(jié)。其目的在于“以一流黨建促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展”。

（一）“讓黨員把身份亮出來(lái)”，亮出了黨員的責(zé)任和使命

黨員亮身份是黨員意識(shí)的自我覺(jué)醒，就是讓非公經(jīng)濟(jì)組織中因各種情況主動(dòng)或被動(dòng)“隱身”的黨員們掀起自己的“蓋頭”，在日常工作和公共活動(dòng)中亮出自己的黨員身份。這是非公經(jīng)濟(jì)組織黨建必須首先邁出的第一步，也是在非公經(jīng)濟(jì)組織中順利推進(jìn)黨員責(zé)任區(qū)制度的前提與基礎(chǔ)，更是增強(qiáng)黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力。

黨員亮出自己的身份，亮出標(biāo)志，實(shí)際上亮出的是責(zé)任，接受的是監(jiān)督，贏得的是信任。黨在群眾中擁有很高的威信，亮出了身份，就亮出了黨為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了黨員的責(zé)任，特別是黨員的身份被最大限度地凸顯出來(lái)。亮身份，不僅僅是戴黨徽、掛銘牌，更重要的是站好推進(jìn)企業(yè)發(fā)展“責(zé)任崗”。如，日前通過(guò)“企業(yè)發(fā)展我之見(jiàn)”——獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策金點(diǎn)子活動(dòng)，凝聚著市北園區(qū)非公組織全體黨員心血的806條“金點(diǎn)子”，分別送到企業(yè)業(yè)主手里，為企業(yè)決策提供參考。很多企業(yè)業(yè)主如獲至寶，他們把黨員的“金點(diǎn)子”與謀劃來(lái)年發(fā)展結(jié)合起來(lái)，制定了企業(yè)未來(lái)發(fā)展思路、目標(biāo)和舉措。

（二）“讓周圍群眾看出來(lái)”，看出了黨員的先鋒模范作用

“讓周圍群眾看出來(lái)”實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)引領(lǐng)廣大黨員通過(guò)明確崗位責(zé)任和優(yōu)化志愿服務(wù)，使非公經(jīng)濟(jì)組織基層黨組織的先進(jìn)性和廣大黨員的先鋒模范作用在工作崗位和社會(huì)活動(dòng)中閃光。

在崗位責(zé)任中讓群眾看出來(lái)，就是通過(guò)構(gòu)建一張黨員“責(zé)任網(wǎng)”、建立一批黨員“責(zé)任崗”和落實(shí)一份黨員“責(zé)任田”，在園區(qū)內(nèi)部建立一張自上而下的立體化責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)黨組織交任務(wù)、明責(zé)任，使黨員聯(lián)系群眾有制度，發(fā)揮作用有舞臺(tái)，服務(wù)群眾有要求。在志愿服務(wù)中讓群眾看出來(lái)，就是在園區(qū)黨員中大力倡導(dǎo)志愿者精神，黨組織把具有一定技術(shù)專長(zhǎng)的黨員組織起來(lái)，經(jīng)常性地開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，以志愿服務(wù)活動(dòng)為形式，展現(xiàn)組織形象，增強(qiáng)黨的工作的凝聚力、戰(zhàn)斗力，同時(shí)讓黨員在踐行為人民服務(wù)的宗旨中實(shí)現(xiàn)自我社會(huì)價(jià)值的升華。如，園區(qū)內(nèi)的上海承維通信技術(shù)有限公司一位黨小組組長(zhǎng)秉承“用戶至上，微笑服務(wù)”的理念，堅(jiān)持每天細(xì)心梳理各類工單，先分析清問(wèn)題，再輕聲細(xì)語(yǔ)地解答。正是她的這份熱心和執(zhí)著深深感動(dòng)了身邊的每一位員工，體現(xiàn)了一名黨員真正的風(fēng)采，她也因此獲得了2008年度公司優(yōu)秀員工和服務(wù)明星寶貴榮譽(yù)，同時(shí)她們團(tuán)隊(duì)也在她的帶動(dòng)下得到了公司的嘉獎(jiǎng)。

（三）“把身邊群眾帶出來(lái)”，帶出了企業(yè)發(fā)展的高效益

“亮出來(lái)”、“看出來(lái)”的最終目的是要引導(dǎo)黨員“把身邊群眾帶出來(lái)”。要以形式多樣的活動(dòng)方式和載體，把群眾凝聚起來(lái)，把各類人才團(tuán)結(jié)起來(lái)，把群眾對(duì)黨組織的政治追求激發(fā)出來(lái)，把新社會(huì)階層代表人士吸引過(guò)來(lái)，不斷擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這里的“帶”，不僅是要黨員在工作崗位上帶群眾，而且在社會(huì)生活中也要能夠把群眾帶出來(lái)。如，上海承維通信技術(shù)有限公司黨支部發(fā)起“左行右立”文明習(xí)慣這一公益性宣導(dǎo)行動(dòng)，這一倡議得到了近百名團(tuán)員、青年員工的響應(yīng)，他們跟著黨員參加這一志愿者服務(wù)行動(dòng)，有序地在地鐵站向不遵守“左行右立”的路人，進(jìn)行耐心的勸導(dǎo)。在這一行動(dòng)中，黨員不僅把公司里的群眾帶出去開(kāi)展社會(huì)公益事業(yè)，而且通過(guò)自己的宣傳與努力，在社會(huì)活動(dòng)區(qū)發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。2009年3月27日，中共中央政治局委員、上海市市委書記俞正聲同志帶領(lǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)一行，在慰問(wèn)宣導(dǎo)“左行右立”的志愿者時(shí)，與黨員志愿者一一握手，這是對(duì)“兩新”組織努力開(kāi)展黨建工作的高度肯定。又如，非公企業(yè)上海人民印刷二十二廠有限公司受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，在公司黨支部組織黨員開(kāi)展“節(jié)支增效金點(diǎn)子”活動(dòng)中，一名老黨員不僅提出了10條建設(shè)性意見(jiàn)，還帶領(lǐng)全班員工共同攻克小批量、臨時(shí)任務(wù)多、造成材料功效浪費(fèi)的難題，企業(yè)紙張損耗下降了20%，大大節(jié)約了生產(chǎn)成本，真正實(shí)現(xiàn)把身邊群眾帶出來(lái)，帶出了企業(yè)發(fā)展的高效益。

正是因?yàn)辄h組織和黨員作用得到有效發(fā)揮，得到了非公企業(yè)主的高度認(rèn)同，形成了黨組織發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。如，上海大潤(rùn)發(fā)有限公司中國(guó)區(qū)發(fā)展部總經(jīng)理坦言，公司提拔中層干部，先看是不是黨員，因?yàn)辄h員的綜合素質(zhì)更高。黨員的先鋒行為和模范作用，也影響著園區(qū)青年員工，截至目前，園區(qū)有800多名黨員和員工踴躍報(bào)名參加世博城市志愿者，還有5名優(yōu)秀青年員工在學(xué)實(shí)活動(dòng)期間光榮入黨，58名青年員工向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)。

“三個(gè)出來(lái)”工作法的實(shí)施，使上海市北高新園區(qū)的非公黨建工作進(jìn)一步突出實(shí)踐特色，黨組織建設(shè)得到進(jìn)一步健全，黨員的身份意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作贏得了企業(yè)主的廣泛支持和認(rèn)同，有力推動(dòng)了園區(qū)黨建工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙發(fā)展，在非公經(jīng)濟(jì)組織集聚的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)探索了一條具有針對(duì)性、帶有一定普適性的非公黨建新模式。

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1009-928X（2012）02-0056-03

作者單位：中共上海市閘北區(qū)委黨校

■特約編輯：魯月棉