建立健全黨組織與非公企業(yè)業(yè)主、管理層雙向溝通機制的實踐與思考

●中共上海市虹口區(qū)社會工作黨委

建立健全黨組織與非公企業(yè)業(yè)主、管理層雙向溝通機制的實踐與思考

●中共上海市虹口區(qū)社會工作黨委

近年來，虹口區(qū)“兩新”領域各級黨組織通過建立健全黨組織與非公企業(yè)業(yè)主、管理層雙向溝通機制，促進非公經濟黨組織作用的發(fā)揮。實踐證明，黨組織與非公企業(yè)業(yè)主、管理層雙向溝通機制不僅有效拓寬了黨組織發(fā)揮作用的渠道，同時也成為提升非公企業(yè)黨建科學化水平的實際舉措。要進一步完善這一機制，應增強雙向溝通基礎、健全雙向溝通機制、提升雙向溝通水平和完善雙向溝通的保障。

非公企業(yè)黨組織；雙向溝通機制

非公企業(yè)黨組織的職能主要是貫徹黨的路線方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展。為有效實現這一職能，近年來，上海市虹口區(qū)“兩新”領域各級黨組織積極探索并建立健全黨組織與非公企業(yè)業(yè)主、管理層雙向溝通機制（以下簡稱“雙向溝通機制”），取得了十分顯著的成效，不僅有效拓寬黨組織發(fā)揮作用的渠道，同時也成為提升非公企業(yè)黨建科學化水平的實際舉措。

一、虹口區(qū)雙向溝通機制建立的基本情況

為了弄清虹口區(qū)非公企業(yè)黨組織與業(yè)主、管理層雙向溝通機制建立的基本現狀，自2011年5月上旬到8月下旬，從全區(qū)非公企業(yè)中隨機選出47家企業(yè)作為樣本，開展一系列調研活動，調研情況結果分析如下：

一是組建度。調查數據顯示，在具有代表性的47家企業(yè)中，有59%的企業(yè)已經建立雙向溝通機制，13%的企業(yè)尚未建立，28%的企業(yè)處于準備建立狀態(tài)。其中，規(guī)模較大企業(yè)所建立溝通機制比較規(guī)范、系統(tǒng)，而小企業(yè)相對簡單、隨意。二是認可度。在已建立雙向溝通機制的企業(yè)中，有52%的受訪人員認為溝通效果明顯，48%的受訪人員認為溝通效果一般，認為沒有效果的為0%。三是溝通形式的多樣性。針對雙向溝通形式問題，調查數據顯示，10%的企業(yè)黨組織采取書面報告的形式，43%的企業(yè)黨組織采取會議交流形式，37%的企業(yè)黨組織采取私下建言的形式，10%的企業(yè)黨組織采取其它形式。四是關注點。關于雙向溝通的內容，有22%調查對象關注如何破解企業(yè)發(fā)展難題，21%的調查對象關注提高員工待遇，18%的調查對象關注如何化解矛盾，15%的調查對象認為要保證安全生產、依法經營，19%的調查對象認為要消除管理漏洞，還有5%的調查對象關注其他問題。五是溝通率。關于企業(yè)黨組織與企業(yè)管理溝通頻率問題，調查數據顯示有67%的企業(yè)不定期溝通，24%的企業(yè)定期溝通，7%的企業(yè)很少溝通，2%的企業(yè)沒有溝通。

二、虹口區(qū)建立雙向溝通機制的實踐探索

近年來，虹口區(qū)“兩新”領域各級黨組織通過整合黨建工作資源、凝聚社會各方力量、強化組織協(xié)調功能，有效推進了黨組織與企業(yè)業(yè)主、管理層雙向溝通機制的建立，初步形成了內外結合、上下互聯、左右互通的溝通脈絡。

（一）溝通橋梁，在團結引領中架設

1.創(chuàng)設溝通載體。為了加強對“兩新”組織的政治引領，切實把新社會階層團結在黨的周圍，虹口區(qū)社會工作黨委于2004年分別啟動了“虹口‘兩新’黨建論壇”、“虹口‘兩新’人才發(fā)展論壇”。 “虹口‘兩新’黨建論壇”充分整合區(qū)委黨校、社區(qū)黨員服務中心等教育資源，主要以講座的形式面向“兩新”組織黨員和管理人員，宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)。“虹口‘兩新’人才發(fā)展論壇”主要功能之一是加強非公企業(yè)與政府職能部門間的溝通聯系，發(fā)揮橋梁作用。該論壇主要以定期舉辦民營企業(yè)家研修班、民營企業(yè)人事總監(jiān)培訓班、時事政策研討會等形式，開展一系列活動。區(qū)社會工作黨委積極發(fā)揮組織優(yōu)勢，邀請政府有關職能部門與企業(yè)家、人事總監(jiān)進行交流互動，在此過程中，政府部門能夠及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)、創(chuàng)新發(fā)展需求；企業(yè)家和人事總監(jiān)能夠迅速了解政府鼓勵科學發(fā)展、和諧發(fā)展的最新政策、最新舉措。

2.開展聯誼活動。兩個“論壇”的舉辦，為“兩新”黨建增添了活力，企業(yè)與企業(yè)之間、組織與組織之間、人才與人才之間交流溝通逐步增多，在此基礎上，區(qū)社會黨工委抓住時機，促成了虹口企業(yè)家、人事總監(jiān)聯誼會和虹口“兩新”組織黨務工作者沙龍的建立。聯誼會和沙龍之間保持經常性橫向溝通聯系，開展聯誼活動，相互在一起交流思想、傳遞信息，形成了黨建工作與企業(yè)發(fā)展互促共進的氛圍。

3.形成工作合力。建立了黨群工作溝通聯席會議制度，聯席會議成員單位由黨群部門和政府有關職能部門組成，成員單位結合自身的工作實際，在走進企業(yè)、了解“訴求”的基礎上，提出了聯席會議的議題，聯席會議定期召開，一般能夠解決一到二個重點難點問題，聯席會議制度不僅推動了黨群工作的合力形成，也增強了成員單位深入企業(yè)、問計于基層的自覺意識。

4.運用網絡媒體。區(qū)社會工作黨委積極運用虹口“兩新”綜合服務平臺、上海“兩新”互動網，開展溝通交流活動，通過網絡互動平臺向“兩新”組織發(fā)布工作提示、活動信息。每逢開展重要活動都能在網絡上征求各方意見建議，以提高黨建工作的整合能力。

（二）溝通紐帶，在服務凝聚中編織

虹口區(qū)8個社區(qū)綜合黨委和有關部門黨組織堅持以服務為本的工作理念，通過有針對性的服務，消除與非公企業(yè)溝通障礙，把“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”工作要求落到實處。如，位于七浦路的上海新興旺國際服飾城，是虹口區(qū)重點整治區(qū)域，安全管理難度較大。四川北路社區(qū)綜合黨委以黨建為契入點，向服飾城派遣專職黨群工作者，加強與業(yè)主的溝通聯系。之后，又組建黨員消防安全志愿者服務隊，開展“我是黨員我?guī)ь^，我是黨員我奉獻”主題實踐活動。這些舉措有力促進了服飾城的綜合治理，業(yè)主由此改變了對黨建工作的看法，并產生了加入黨組織的意愿。2011年年初，該業(yè)主主動參加市委黨校培訓班學習，“七一”前夕又被評為虹口區(qū)優(yōu)秀黨建之友。

（三）溝通機制，在作用發(fā)揮中形成

作為雙向溝通的主體之一，非公企業(yè)黨組織作用能否發(fā)揮直接影響雙向溝通機制的建立。近年來虹口區(qū)非公企業(yè)黨組織通過優(yōu)化組織設置，創(chuàng)新活動方式，開展學習實踐科學發(fā)展觀、世博先鋒行動、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，其作用發(fā)揮日趨顯著，因而也形成了一些較有特色的溝通機制。如，富大膠帶制品有限公司借鑒國企黨建與管理經驗，在2008年建立由公司董事長、職工代表會主席、股東代表會主席、黨組織書記、工會主席等7人組成的“常委會”工作機制，其中黨員5人。有關公司發(fā)展和員工利益的大事，都由“常委會”協(xié)商解決，減少多頭、多層和無效溝通?！俺Ｎ瘯倍ㄆ谶\作，保證了企業(yè)和諧發(fā)展。

三、進一步建立健全雙向溝通機制的若干思考

虹口區(qū)黨組織在推動雙向溝通機制方面雖然取得一些基本成效和特色做法，但從科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的要求來看，所作出的探索實踐尚處于初級階段，存在著一些亟待解決的問題，主要表現為：一是有認識，缺動力。大多數黨組織負責人、業(yè)主、管理人員，對雙向溝通的重要性、必要性有著充分的認識，但在建立雙向溝通機制上溝通主體雙方存在動力不足現象。少數黨組織負責人或地位不高，能力偏弱，有畏難情緒；或把“圍繞發(fā)展抓黨建”當作“圍繞老板抓黨建”，有從屬思想；或怕業(yè)主不理解、怕黨員不支持、有害怕心理，因此缺乏建立溝通機制的主動性。二是有溝通，無機制。調研發(fā)現，虹口區(qū)有近半非公企業(yè)尚未建立雙向溝通機制，這些企業(yè)黨組織一般采用個別交流、私下建言、書面報告的形式與業(yè)主進行溝通，往往是一廂情愿，其效果可想而知。三是有機制，難執(zhí)行。盡管一些非公企業(yè)已建立雙向溝通機制，但在實際運作過程中，由于機制設計不科學、黨組織作用發(fā)揮不充分等原因并不能真正地去執(zhí)行。

基于當前存在的問題，對進一步建立健全黨組織與企業(yè)業(yè)主、管理層雙向溝通機制提出一些思考。

（一）增強雙向溝通基礎

雙向溝通機制在建立健全過程中所存在的問題，歸根結底就是溝通基礎薄弱的問題，即雙方地位不對稱，大多數黨組織處于弱勢一方。解決這個問題的關鍵是要提高黨建工作的有效性，黨組織只有取得作為才能贏得地位。具體來說，打造溝通基礎應關注以下方面：一是要爭取業(yè)主支持。圍繞企業(yè)科學發(fā)展主題，設立黨建工作目標任務，為企業(yè)轉型發(fā)展建言，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獻策，為企業(yè)依法經營盡責，通過推動企業(yè)科學發(fā)展爭取到業(yè)主、管理層的支持。二是要體現先鋒形象。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，發(fā)揮黨員主體作用，激發(fā)黨組織內在活力，通過制定黨員先進性的崗位標準、落實黨員承諾制、建立黨員示范崗和責任區(qū)等方法，把黨員的先鋒形象體現出來。三是要維護各方利益。發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極與上級黨組織、政府有關部門和社會各界的溝通聯系，及時反映企業(yè)的合理訴求，充分發(fā)揮黨組織的橋梁紐帶作用。依靠群眾組織的積極配合，打造協(xié)調勞動關系平臺，幫助員工解決急、愁、難問題，依法維護各方權益，成為企業(yè)和諧建設的促進者。四是要引領企業(yè)文化。以黨建文化倡導企業(yè)核心價值觀，以文明創(chuàng)建塑造企業(yè)形象。結合企業(yè)實際，提煉出通俗易懂，思想性、操作性強的文化理念，制訂文明向上、廉潔誠信的行為規(guī)范，使之成為廣大黨員和員工的行為準則。同時組織開展豐富多彩的文體活動，寓教于樂，增強企業(yè)的凝聚力。五是要培育推薦人才。著力把黨員培養(yǎng)成生產經營管理能手，把生產經營管理能手培養(yǎng)成黨員；把經營管理層中的優(yōu)秀黨員推薦為黨務工作者，把優(yōu)秀黨務工作者推薦進入經營管理層，切實增強雙向溝通的基礎。

（二）健全雙向溝通機制

非公企業(yè)所建立的雙向溝通機制大多屬于綜合類型，所溝通的內容廣、議題多，但往往讓人不得要領，實際效果不免受到影響，因此有必要著力完善制度設計，提高雙向溝通機制的可行性。一是建立目標同向機制，實現互促共進。黨組織在制定工作計劃時，要積極與業(yè)主、管理層進行溝通，詳細了解企業(yè)近期任務、長期目標，從而找準工作結合點，確立黨組織工作目標、工作方法、工作步驟，并將所制定的計劃及時反饋給業(yè)主與管理層，需要支持配合的要直接講清楚。如：開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就要通報活動的主題、意義、內容、形式等，并爭取業(yè)主與管理層的參與。二是建立學習互通機制，打造學習型組織。黨組織與業(yè)主、管理層可以經常性圍坐在一起開展學習交流活動。黨組織著重宣傳黨的路線、方針、政策，國家的法律法規(guī)，文明單位創(chuàng)建要求等；業(yè)主、管理層側重介紹企業(yè)轉型發(fā)展愿景、企業(yè)經營管理最新理念、企業(yè)文化建設思考等等，相互明志、相互啟迪，共同打造學習型組織，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是建立決策共商機制，形成企業(yè)發(fā)展合力。進入決策層的黨組織負責人，要善于集思廣益，把黨組織的意見建議帶到決策會議上。四是建立矛盾化解機制，保持內部穩(wěn)定和諧。黨組織與業(yè)主、企業(yè)管理層要定期溝通員工思想狀況、企業(yè)發(fā)展形勢，分析解決員工利益訴求、企業(yè)發(fā)展面臨的難題。黨組織既要代表員工利益、維護員工合法權益，成為員工的貼心人，又要重視對員工的教育引導，提高員工素質，營造同心同德辦企業(yè)的氛圍。對于勞動爭議較大的問題、黨組織要牽頭組建員工利益協(xié)調機制，妥善化解矛盾。

（三）提升雙向溝通水平

溝通是一門藝術，為達到溝通的預期效果，需要把握溝通的內容與形式、方法與技巧以及角色定位，不斷提升溝通水平。一是把握溝通內容。黨組織要從業(yè)主重視、群眾關注的熱點難點問題中選擇溝通內容，比如如何破解企業(yè)發(fā)展難題、提高員工待遇、化解勞資矛盾、保證安全生產與依法經營等方面都是重要選項，但正式溝通時，要分清輕重緩急，不能指望一次溝通解決所有問題，要選擇迫切而容易解決的問題先進行溝通，并切實取得溝通成果，這樣雙方溝通的積極性和主動性就會被激發(fā)出來。二是力求方式多樣。非公企業(yè)雙向溝通采取怎樣的方式一定要因人而異、因事而異。間接溝通一般可采用書面報告或借助網絡傳遞信息，直接溝通要當面建言，但要盡量客觀。重要問題溝通前一般可進行非正式溝通，通過私下交流，形成一些共識，為正式溝通消除障礙，提高溝通效率。三是營造溝通氛圍。有效的溝通必須坦誠相見，反映的情況要真、掌握的數據要實、表達的態(tài)度要誠，交流的場合、談話的地點要選擇適宜，能讓對方情緒放松，很快進入狀態(tài)。四是科學定位角色。黨組織應找準角色定位，成為企業(yè)科學發(fā)展的推動者、各方合法利益的維護者，通過“參與不干預、配合不遷就、補位不越位”，獲得平等協(xié)商的話語權。

（四）完善雙向溝通保障

非公企業(yè)黨組織與業(yè)主、管理層有效開展雙向溝通，離不開上級黨組織和政府有關部門的支持。因此，上級黨組織要積極整合各方資源、創(chuàng)新黨建工作載體，拓寬基層黨組織發(fā)揮作用的途徑，提升黨組織的影響力，為非公企業(yè)內部雙向溝通提供保障。一是加強隊伍建設。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，做好對非公企業(yè)黨組織負責人的培養(yǎng)培訓工作，把雙向溝通的方式方法納入到培訓內容之中，提高黨組織負責人的溝通能力。二是豐富服務載體。加強對企業(yè)業(yè)主的政治引領和政策服務，通過舉辦講座、組織培訓、參觀見學等形式，提高企業(yè)業(yè)主的綜合素質。加強與企業(yè)中高層管理人員、中高級專業(yè)技術人才聯系，對有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c跟蹤培養(yǎng)，積極向組織和社會推薦。三是合力解決難題。黨群工作溝通會議成員單位要進一步加強與非公企業(yè)直接溝通聯系，及時掌握企業(yè)發(fā)展情況、黨群工作推進情況。尤其要把企業(yè)內部雙向溝通所難以解決的需要上級黨組織和有關部門幫助解決的問題反映到黨群工作溝通會議上來，通過工作合力解決企業(yè)難題。四是消除后顧之憂。上級黨組織要關心非公企業(yè)黨組織負責人的學習、工作和生活，要與企業(yè)負責人溝通協(xié)商，提高黨組織負責人工作待遇。

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■ 特約編輯：魯月棉