臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展模式與路徑選擇問題研究*

蔡雪雄 周繼慧 鄧啟明

（1.福建社會(huì)科學(xué)院,福州 350001；2.寧波大學(xué)臺灣研究中心,浙江寧波 315211）

海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，加強(qiáng)兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，符合區(qū)域間以發(fā)揮比較優(yōu)勢、提高資源配置效率為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)合作與要素流動(dòng)規(guī)律，適應(yīng)兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其轉(zhuǎn)型升級的要求。為推動(dòng)兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，大陸先后出臺了一系列政策措施，并批復(fù)設(shè)立了一批涉臺農(nóng)業(yè)園區(qū)。其中，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（簡稱“創(chuàng)業(yè)園”）即為典型代表與重要?jiǎng)?chuàng)新，引起了中央和學(xué)者高度重視。［1][2][3][4］2012年6月18日舉行的“第四屆海峽論壇”，共發(fā)布了包括進(jìn)口臺灣大米以及促進(jìn)兩岸教育、科技合作在內(nèi)的八個(gè)方面對臺惠民新舉措，引起了海內(nèi)外極大關(guān)注。本文擬在已有研究與政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，簡要分析兩岸農(nóng)業(yè)合作的主要模式及其發(fā)展變化特點(diǎn)，重點(diǎn)分析、研究新形勢下創(chuàng)業(yè)園進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新的可能模式及其實(shí)現(xiàn)路徑問題，促進(jìn)兩岸更廣領(lǐng)域、更高層次交流合作，加深兩岸基層民眾的了解與交流。

一、兩岸農(nóng)業(yè)交流合作的歷程及主要模式分析

20世紀(jì)80年代以來，兩岸農(nóng)業(yè)界不斷探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作的可行模式與途徑，近年來呈現(xiàn)出了“大發(fā)展、大交流、大合作、大融合”的良好趨勢。按照交流合作的內(nèi)容及其方式，其發(fā)展階段與模式特征如下。

（一）早期合作模式

兩岸農(nóng)業(yè)合作源遠(yuǎn)流長，民間交流從來沒有中斷。但從總的看，在1997年大陸開始規(guī)劃建設(shè)“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”之前，兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作仍處于起步探索階段，并以小額產(chǎn)品貿(mào)易和臺商試探性投資為主。此間，相關(guān)限制因素比較多，即使是大陸方面也沒有出臺針對性較強(qiáng)的專門政策法規(guī)，呈現(xiàn)出了“規(guī)模較小、區(qū)域性較強(qiáng)和間接、分散”等方面特征，可將其統(tǒng)稱為起步階段的傳統(tǒng)模式。

事實(shí)上，直到80年代末臺灣地區(qū)才逐步放開大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。1987年首批開放了27項(xiàng)大陸農(nóng)工原料間接進(jìn)口（后增至30項(xiàng)），此后兩年又陸續(xù)增加了60項(xiàng)，1996年祖國大陸則位居臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口市場的第17位，并以香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。農(nóng)業(yè)投資方面，1987年開放島內(nèi)民眾赴大陸探親以來，部分臺商就以“探親”為由，開始試探性小額投資。特別是1992年底，臺灣地區(qū)正式出臺了“在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作許可辦法”，除第一批開放的3000多項(xiàng)投資產(chǎn)業(yè)外，之后又增加了數(shù)百項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)類共計(jì)103項(xiàng)；為鼓勵(lì)并保護(hù)臺商投資，1994年大陸方面正式頒布了“臺胞投資法”。此間，農(nóng)業(yè)投資主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)與漁業(yè)、食品飲料及飼料加工、木竹等。［5］學(xué)術(shù)交流方面，直到1992年才實(shí)現(xiàn)雙向交流，且大陸同行均需繞道香港才有可能進(jìn)入臺灣地區(qū)，甚至“文到人不到”（1）。

（二）現(xiàn)有主導(dǎo)模式：臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園

經(jīng)過多年努力，90年代末兩岸雙邊合作已初具規(guī)模。但為更好發(fā)揮大陸自然資源與勞動(dòng)力等優(yōu)勢，以及臺商資金、技術(shù)與管理方面優(yōu)勢，需要進(jìn)一步創(chuàng)新合作的模式與平臺——“海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”和“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”應(yīng)運(yùn)而生。以創(chuàng)業(yè)園為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年福建漳浦和山東棲霞兩個(gè)國家級創(chuàng)業(yè)園批準(zhǔn)設(shè)立以來，國臺辦和農(nóng)業(yè)部已先后在大陸的14個(gè)省份批復(fù)設(shè)立了29個(gè)國家級創(chuàng)業(yè)園，其中廣東、福建、江蘇、浙江4個(gè)省擁有17個(gè)創(chuàng)業(yè)園，約占3/5。［4］

顯然，作為試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的先行者，在福建省率先形成與快速發(fā)展壯大也有其客觀必然性。一是閩臺情緣深厚，約80%的臺灣民眾祖籍在福建，二是臺商投資及時(shí)獲益與宣傳帶動(dòng)，三是各級政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)與積極推動(dòng)。由于臺灣地區(qū)市場狹小、土地資源緊缺，從1987年起一些臺商便以“探親”名義在大陸投資創(chuàng)業(yè)，其投資地區(qū)又以祖籍地或經(jīng)親友們介紹的合適地點(diǎn)為主。這些投資獲得初步成功后，受利益驅(qū)動(dòng)和當(dāng)?shù)卣姆e極推動(dòng)，更多的臺商前往福建、江蘇等地投資興業(yè)，這些地方也就逐步發(fā)展成為臺商投資的相對集中區(qū)，試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃與建設(shè)也就水到渠成。調(diào)查中筆者也發(fā)現(xiàn)，福建漳平（永福）創(chuàng)業(yè)園正是在早期落戶臺資農(nóng)企的大力帶動(dòng)與當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)下逐步發(fā)展起來的，現(xiàn)已成為大陸規(guī)模最大的臺灣軟枝烏龍茶生產(chǎn)聚集地，并成為特色創(chuàng)業(yè)園發(fā)展壯大的重要典型。此間，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、學(xué)術(shù)交流、合作研發(fā)的內(nèi)容不斷增多，形式日益豐富，規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是創(chuàng)業(yè)園已成為兩岸農(nóng)業(yè)交流合作及其發(fā)展創(chuàng)新的重要成果和重要載體，可望成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三化同步”戰(zhàn)略的重要增長極。［1］［2］［4］［6］

（三）未來合作模式

盡管創(chuàng)業(yè)園建設(shè)方興未艾，但目前仍停留在大陸土地與勞動(dòng)力資源和臺灣地區(qū)資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)等的初步結(jié)合與集聚上，創(chuàng)業(yè)園自身建設(shè)及其輻射與帶動(dòng)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)而發(fā)展成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作互利雙贏的重要實(shí)踐平臺，推進(jìn)兩岸“更廣領(lǐng)域、更高層次”合作。可以想象，一是隨著兩岸關(guān)系進(jìn)入鞏固深化的新階段，以及大陸相關(guān)部門管理水平與服務(wù)能力的不斷增強(qiáng)，各級各類創(chuàng)業(yè)園將有所增加，建設(shè)的內(nèi)容與形式將更加豐富，有條件的省級創(chuàng)業(yè)園將積極申報(bào)、建設(shè)成為國家級創(chuàng)業(yè)園；二是隨著創(chuàng)業(yè)園自身不斷發(fā)展壯大，園區(qū)配套設(shè)施與管理將日益完善，兩岸農(nóng)戶（或農(nóng)企）進(jìn)駐數(shù)量與規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與合作成果的覆蓋范圍也將不斷拓展，特別是合作研發(fā)、推廣培訓(xùn)與區(qū)域性專業(yè)市場建設(shè)將不斷推進(jìn)，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競爭制高點(diǎn)；三是創(chuàng)業(yè)園建設(shè)將與祖國大陸“三化同步”戰(zhàn)略（2）有機(jī)融合，其產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)效益與示范、帶動(dòng)能力將不斷增強(qiáng)，達(dá)到“以合作興三化，以三化促合作”的良好局面，進(jìn)而與周邊工業(yè)園區(qū)（或臨港工業(yè)基地等）一起發(fā)展成為更廣領(lǐng)域、更高層次的兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

二、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展思路及其實(shí)現(xiàn)路徑

已有研究表明，盡管大陸各地、各級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園起始建設(shè)時(shí)間、資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面各不相同，建設(shè)進(jìn)展與成效各異，但創(chuàng)業(yè)園開創(chuàng)了兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作的新模式、新途徑。［1］[2][3]新形勢下，“是否”及“如何”更好地推動(dòng)創(chuàng)業(yè)園自身建設(shè)與管理，充分發(fā)揮其示范與帶動(dòng)效應(yīng)，乃至于“能否”及“如何”以若干特色、優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)園為基礎(chǔ)逐步規(guī)劃、建設(shè)“海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”等，分析研究如下。

（一）增加園區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模

1.創(chuàng)業(yè)園的申請與升級。當(dāng)前創(chuàng)業(yè)園建設(shè)明顯呈現(xiàn)出“東部較多、中西部較少”的分布格局［3][6］，新形勢下中西部地區(qū)如何充分整合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)富有地方特色的新型創(chuàng)業(yè)園區(qū)，具有較大提升空間。首先，臺商投資基礎(chǔ)較好、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較高的那些地方，如果已經(jīng)建有省、地級創(chuàng)業(yè)園或相關(guān)科技示范區(qū)，建議重點(diǎn)考慮如何進(jìn)一步提升科技水平、延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強(qiáng)園區(qū)品牌與產(chǎn)業(yè)特色、市場競爭力及其示范與帶動(dòng)能力，努力申報(bào)、建設(shè)成為國家級創(chuàng)業(yè)園；否則，建議從當(dāng)?shù)貙?shí)際及全國創(chuàng)業(yè)園建設(shè)實(shí)際出發(fā)，抓緊研究、規(guī)劃以市場前景和經(jīng)濟(jì)效益較好的當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)、畜牧業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖及其加工業(yè)為主導(dǎo)的專業(yè)園區(qū)建設(shè)。其次，那些特色農(nóng)業(yè)資源較豐富但臺商投資較為薄弱的地區(qū)，可以考慮與當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、“三化同步”戰(zhàn)略相結(jié)合，通過制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃與大型項(xiàng)目招商，并扶持、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶（或企業(yè)）與臺商合資（或合作）經(jīng)營相關(guān)項(xiàng)目，逐步培育臺商農(nóng)業(yè)投資集聚地與科技示范基地，進(jìn)而申報(bào)省一級或直接申報(bào)、建設(shè)國家級創(chuàng)業(yè)園。

2.擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)模。創(chuàng)業(yè)園一般由核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)組成，通常覆蓋多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至跨越縣市和地區(qū)。但隨著創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，一些園區(qū)原有面積已經(jīng)無法滿足當(dāng)?shù)貎砂冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，亟待向外拓展乃至合并附近園區(qū)，或重新規(guī)劃建設(shè)。主要理由與依據(jù)，一是創(chuàng)業(yè)園在發(fā)展建設(shè)過程中延伸出了許多新的需求，如：科技服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)加工與配送中心、配套（或新興）產(chǎn)業(yè)合作基地、臺商生活與休閑區(qū)等，而且園區(qū)面積的適當(dāng)擴(kuò)大也是為了更好地適應(yīng)未來創(chuàng)業(yè)園發(fā)展升級的需要；二是作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重要示范基地之一，經(jīng)過多年發(fā)展，創(chuàng)業(yè)園已對周邊地區(qū)形成了一定輻射與帶動(dòng)作用。但當(dāng)前周邊地區(qū)試探性生產(chǎn)園區(qū)優(yōu)良品種或先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，大多呈現(xiàn)出“自發(fā)、分散、無序”狀態(tài)，客觀上對創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與管理也提出了許多新的要求，特別是創(chuàng)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃“是否”及“如何”更好地與區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)園區(qū)引種與研發(fā)等方面成果的輻射與帶動(dòng)作用。此外，當(dāng)前一個(gè)創(chuàng)業(yè)園跨越不同行政區(qū)，以及個(gè)別地市擁有一個(gè)以上創(chuàng)業(yè)園，或不同創(chuàng)業(yè)園間的實(shí)際距離較近等情況并存，如跨行政區(qū)域的安徽和縣創(chuàng)業(yè)園、江蘇江寧創(chuàng)業(yè)園，以及福建省三明市的永安創(chuàng)業(yè)園和清流創(chuàng)業(yè)園等。隨著創(chuàng)業(yè)園建設(shè)不斷推進(jìn)和服務(wù)管理日益規(guī)范化，未來跨地市、甚至跨省區(qū)相鄰（或同類）創(chuàng)業(yè)園間的擴(kuò)并與整合，將成為可能與必須。

（二）加強(qiáng)自主研發(fā)及其成果應(yīng)用

1.增強(qiáng)研發(fā)的意識與能力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。只有將現(xiàn)代生產(chǎn)要素向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段滲透和擴(kuò)散，將高新技術(shù)不斷應(yīng)用到關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中去，才能拓展和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)品或服務(wù)的市場競爭力。何況隨著市場意識、科技意識和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的增強(qiáng)，新形勢下單純引進(jìn)臺灣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行簡單生產(chǎn)（或規(guī)模經(jīng)營）的現(xiàn)有模式已不能滿足創(chuàng)業(yè)園發(fā)展壯大的需要，如何從創(chuàng)業(yè)園自身及兩岸科技園區(qū)間逐步交流合作的實(shí)際出發(fā)，努力增強(qiáng)適用技術(shù)研發(fā)及其成果應(yīng)用等方面合作，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種和先進(jìn)技術(shù)，將是今后努力的目標(biāo)與發(fā)展的方向。實(shí)踐證明，一些臺資企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)，有能力獨(dú)立研發(fā)新品種或?qū)嵱眉夹g(shù)，或者主動(dòng)購買兩岸有關(guān)部門相關(guān)科研成果。以福建漳浦創(chuàng)業(yè)園的鎮(zhèn)宇生物科技有限公司為例，該公司不僅從事蘭花種苗培育、種植、銷售及示范推廣，還培育出了系列蝴蝶蘭新品種300多個(gè)。為此，除了要大力宣傳、適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)園生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成功研發(fā)，并推廣其研究成果等，還要為臺商加強(qiáng)研發(fā)與成果推廣創(chuàng)造良好科研環(huán)境與成果展示平臺。既包括大陸相關(guān)科技項(xiàng)目的申請、研發(fā)、推廣與驗(yàn)收指導(dǎo)，也包括如何在完善兩岸科學(xué)技術(shù)交流與交易機(jī)制的同時(shí)，讓臺灣地區(qū)科技工作者也能參與到創(chuàng)業(yè)園豐富多彩的研發(fā)實(shí)踐中，等等。

2.推進(jìn)成果研發(fā)及其應(yīng)用。引進(jìn)并研發(fā)出具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)良品種與先進(jìn)適用技術(shù)，適時(shí)推廣、應(yīng)用到周邊地區(qū)，已成為創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要一環(huán)。否則，不僅當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶無力承擔(dān)昂貴的新要素搜尋與試用成本，也將影響甚至切斷創(chuàng)業(yè)園適用技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。為此，一是要將創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成為兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作重要成果的展示平臺，特別是要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立新品種、新技術(shù)、新市場和現(xiàn)代營銷方法等的綜合展示窗口；二是要建立與之相配套的適用技術(shù)推廣與培訓(xùn)平臺，使創(chuàng)業(yè)園生產(chǎn)經(jīng)營者與基層農(nóng)戶能較好接受創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的輻射與帶動(dòng)作用。既包括指導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)推廣部門與園區(qū)共建適用技術(shù)培訓(xùn)與推廣應(yīng)用平臺，如合作設(shè)立農(nóng)廣?；蚺嘤?xùn)中心，并就良種獲取、生產(chǎn)經(jīng)營與管理技巧等進(jìn)行充分講解，也包括臺企適時(shí)開設(shè)企業(yè)與產(chǎn)品宣講會(huì)，及時(shí)展示先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營理念及所取得的實(shí)效，建立健全有效提升企業(yè)員工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶專業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理技能的服務(wù)培訓(xùn)體系。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與園區(qū)間合作

1.做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是以區(qū)域特色資源為基礎(chǔ)、以特色產(chǎn)品生產(chǎn)與研發(fā)為核心、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。由于獨(dú)特土壤、氣候、海拔高度以及其他因素的影響，特色產(chǎn)品往往具有同類產(chǎn)品不可比擬的特征與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。［7］當(dāng)前，各地主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)園基本形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如福建省漳浦創(chuàng)業(yè)園的花卉、漳平創(chuàng)業(yè)園的茶葉、仙游創(chuàng)業(yè)園的甜柿以及清流創(chuàng)業(yè)園的園林苗木等。顯然，創(chuàng)業(yè)園建設(shè)“能否”及“如何”做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，健全特色產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)與加工體系，努力延長產(chǎn)品生命周期與產(chǎn)業(yè)鏈，對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與意義重大。為此，一是要建立符合當(dāng)前與當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；二是要培育特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，包括引進(jìn)和培育臺資農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；三是要強(qiáng)化區(qū)域品牌建設(shè)，通過特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與品牌建設(shè)，帶動(dòng)園區(qū)品牌與市場競爭力建設(shè)；四是要打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場及市場信息服務(wù)體系，打通產(chǎn)品產(chǎn)—加—銷的通路和網(wǎng)上銷售渠道。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，休閑農(nóng)業(yè)具有較明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益，部分創(chuàng)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃中也涵蓋了這方面內(nèi)容，但實(shí)際情況并不理想。［8］建議進(jìn)一步借鑒臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃理念與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力將有條件的創(chuàng)業(yè)園打造成為集生產(chǎn)、消費(fèi)與休閑娛樂于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能區(qū)。

2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園的對外合作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有明顯的動(dòng)態(tài)性、層次性，不同時(shí)期和不同地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與層次也不盡相同，各創(chuàng)業(yè)園在發(fā)展建設(shè)過程中也要注意不斷提升和完善對外合作的內(nèi)容與形式。起步較早、經(jīng)濟(jì)條件較好的沿海地區(qū)，其建設(shè)進(jìn)展與合作層次一般要高于中西部地區(qū)。建議中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)園要主動(dòng)加強(qiáng)與東部地區(qū)先進(jìn)創(chuàng)業(yè)園間的交流與合作，間接引進(jìn)、消化并進(jìn)一步創(chuàng)新符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的臺灣地區(qū)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒東部地區(qū)對臺交流合作的重要模式與建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，提高合作的水平與效率；東部地區(qū)創(chuàng)業(yè)園則要充分發(fā)揮其先導(dǎo)作用和特有優(yōu)勢，繼續(xù)“先行先試”，積極謀求更廣領(lǐng)域、更高層次的產(chǎn)業(yè)合作與共同研發(fā)。與此同時(shí)，近年來海峽兩岸規(guī)劃建設(shè)了不同類型的科技園區(qū)（或示范區(qū)、研發(fā)中心等），如臺灣地區(qū)明確提出要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，并以這些園區(qū)為依托建設(shè)世界級花卉島、世界熱帶及亞熱帶水果研發(fā)中心、亞太種畜種苗中心等。顯然，新形勢下不僅要加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)間的交流合作，還應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)與兩岸各級各類科技園區(qū)間的交流與合作。但這方面工作尚未引起高度重視，亟待積極推進(jìn)，包括支持、鼓勵(lì)兩岸科技園區(qū)間及時(shí)建立姐妹關(guān)系，同時(shí)從合作研發(fā)、推廣培訓(xùn)及專門管理人才的培養(yǎng)等方面，攜手支持、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。若以近年大陸沿海省份積極推動(dòng)的海洋漁業(yè)為例，除了要適時(shí)推動(dòng)、加快海洋漁業(yè)特色創(chuàng)業(yè)園建設(shè)外，還要加強(qiáng)與臺灣地區(qū)宜蘭縣海洋生物科技園區(qū)、臺東縣海水生物技術(shù)園區(qū)、南方海洋園區(qū)等的合作，積極探索漁業(yè)育苗、養(yǎng)殖、加工技術(shù)，乃至海岸帶養(yǎng)護(hù)等方面技術(shù)合作。

（四）構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場

1.特色產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。近年來，臺商農(nóng)業(yè)投資逐漸向資源稟賦與服務(wù)管理較好的創(chuàng)業(yè)園或試驗(yàn)區(qū)等地集中，形成了一批產(chǎn)業(yè)特色顯著、生產(chǎn)集中度高、經(jīng)營規(guī)模較大而且具有一定影響力的農(nóng)業(yè)合作基地。隨著兩岸關(guān)系發(fā)展和產(chǎn)銷格局變化，客觀上要求逐步建立起與之相配套的特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和創(chuàng)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展能力。如上述被譽(yù)為“大陸阿里山”的福建漳平創(chuàng)業(yè)園，是臺資茶葉企業(yè)的重要集聚地，約占臺資茶葉企業(yè)總數(shù)的4/5，面積達(dá)5.5萬畝。但調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)園內(nèi)臺資茶企最擔(dān)心的問題，就是茶葉的銷售通路問題，特別是當(dāng)?shù)夭枞~專業(yè)市場建設(shè)明顯滯后于茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。值得注意的是，福建漳浦創(chuàng)業(yè)園擁有世界知名的、大陸首家在香港上市的臺資茶葉集團(tuán)——天福集團(tuán)，再加上安溪鐵觀音、漳平水仙茶、武夷巖茶等地方名茶快速發(fā)展，福建省已成為經(jīng)營規(guī)模大、生產(chǎn)集中度高、品種齊全且在海峽兩岸均具有重要影響力的茶葉生產(chǎn)基地，“海峽兩岸茶葉專業(yè)市場”的規(guī)劃與建設(shè)刻不容緩。以福建省為例，除了規(guī)劃建設(shè)中的海峽兩岸“水產(chǎn)品市場”和“水果集散中心”外，目前還有兩大專業(yè)市場亟需建設(shè)，一是海峽兩岸茶葉專業(yè)市場，二是海峽兩岸花卉專業(yè)市場。從2008年首屆武夷山國際茶文化節(jié)隆重推出以及近年福建漳平和漳浦創(chuàng)業(yè)園發(fā)展實(shí)際看，兩岸合作建設(shè)區(qū)域性茶葉市場已成必然。值得一提的是，漳浦創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃已明確包含了海峽（漳州）花卉集散中心，盡管該項(xiàng)目尚處于建設(shè)階段，但已吸引了大批花卉投資商，建議加快建設(shè)進(jìn)度并適時(shí)升級。

2.合作構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷體系。臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系主要由批發(fā)市場、超級零售市場和拍賣市場組成，實(shí)行政府調(diào)控下的市場交易，其渠道多元，交易方式靈活多樣，特別是農(nóng)會(huì)、農(nóng)聯(lián)社、青果社、國聯(lián)社等，積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、規(guī)?；⑿畔⒒c服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為例，臺北農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷股份有限公司由公股45.52%（其中“農(nóng)委會(huì)”22.76%、臺北 “市政府”22.76%）與民股54.48%（其中農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)商及其他20.21%、青果運(yùn)銷合作社9.48%、各級農(nóng)會(huì)24.79%）組成，先后建立了臺北市第一和第二果菜批發(fā)市場，1988年又分別與日本福岡大同青果株式會(huì)社、上海市江橋批發(fā)市場經(jīng)營管理有限公司結(jié)為姐妹公司，拓展地區(qū)間的交流與合作。事實(shí)上，該公司集散功能強(qiáng)大，每天下午來自全臺各地的果菜，次日凌晨3：20起陸續(xù)拍賣，約2000公噸新鮮果菜在2~3小時(shí)全部交易完成，快速分散至各地區(qū)零售給消費(fèi)者。建議進(jìn)一步研究、借鑒其高效運(yùn)作方式與管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)兩岸在上述專業(yè)市場建設(shè)以及高效農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷體系打造等方面合作，加快農(nóng)業(yè)市場化、信息化和社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建，促進(jìn)產(chǎn)品銷售與區(qū)域品牌培育。如漳平創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)建立了很具地區(qū)特色的專業(yè)合作社，以符合創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

（五）從創(chuàng)業(yè)園到兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

1.兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)實(shí)踐。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，當(dāng)前已出現(xiàn)了以創(chuàng)業(yè)園為基礎(chǔ)規(guī)劃，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的初步實(shí)踐。以浙江省蒼南縣創(chuàng)業(yè)園為例，隨著創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，該縣通過整合蒼南臨港產(chǎn)業(yè)基地、蒼南省級工業(yè)園區(qū)、霞關(guān)對臺貿(mào)易物流園等多個(gè)區(qū)塊，已著手規(guī)劃建設(shè)260平方公里的浙臺（蒼南）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。目前，該合作區(qū)規(guī)劃以“挺進(jìn)海洋、融入海西、對接臺灣、領(lǐng)跑浙江”為己任，積極承接“臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”；并以加快“平臺設(shè)施建設(shè)”和“創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作體制機(jī)制”為支撐，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展對臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和人員往來，努力建設(shè)成為“國內(nèi)一流的兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作平臺”和“沿海先進(jìn)制造業(yè)重要基地、港口物流基地、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。福建省漳平市也在國家級創(chuàng)業(yè)園快速發(fā)展基礎(chǔ)上，努力規(guī)劃建設(shè)海西（漳平）臺商投資區(qū)，未來將向兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推進(jìn)。

2.規(guī)劃并建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。創(chuàng)業(yè)園發(fā)展壯大的過程，將是兩岸經(jīng)貿(mào)合作不斷推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)融合不斷深化的過程。在新形勢下，那些有條件的特色創(chuàng)業(yè)園所在地，宜進(jìn)一步規(guī)劃、整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、相關(guān)工業(yè)園區(qū)及其配套服務(wù)體系等，努力建設(shè)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這既是創(chuàng)業(yè)園融入“三化同步”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)合作領(lǐng)域不斷拓展、合作層次逐漸提升的重要體現(xiàn)，也是兩岸經(jīng)貿(mào)合作朝縱深方向發(fā)展的重要途徑，是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作成果的及時(shí)鞏固與發(fā)展創(chuàng)新。但在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)首先明確此類合作區(qū)的特殊定位、基本條件和創(chuàng)業(yè)園的獨(dú)特地位，做好可行性論證；其次是要做好合作區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)新相關(guān)政策措施。其中，作為合作區(qū)的“綠色心臟”，創(chuàng)業(yè)園是合作區(qū)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良種引繁中心、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研發(fā)與推廣培訓(xùn)中心，是綠色食品、保健品以及飲料類等健康產(chǎn)品加工業(yè)、木竹制造業(yè)及其相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)品原材料等的重要來源地與加工集散中心，同時(shí)也是休閑旅游業(yè)發(fā)展壯大的重要資源與特色所在。與此同時(shí)，要特別注意做好整個(gè)規(guī)劃的配套服務(wù)工作，如用地布局、道路交通以及環(huán)境保護(hù)等方面規(guī)劃與建設(shè)。

三、進(jìn)一步分析與討論

近年來，特別是隨著兩岸“大三通”、MOU和ECFA等系列協(xié)議的順利簽訂與逐步實(shí)施，兩岸經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出“大交流、大合作、大發(fā)展、大融合”的良好局面，兩岸關(guān)系逐漸進(jìn)入鞏固深化期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，海峽兩岸迫切需要在WTO與ECFA框架下進(jìn)一步提高認(rèn)識，努力整合兩岸優(yōu)勢資源、提高稀缺資源配置與使用效率，在激烈國際競爭中實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

已有研究和上述分析表明，近年來海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作中逐步發(fā)展、創(chuàng)新出來的各地、各級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，在集聚兩岸現(xiàn)代生產(chǎn)要素、促進(jìn)當(dāng)?shù)亍叭健焙屯苿?dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作中取得了一定成效，但也存在著發(fā)展定位不夠明確，配套服務(wù)體系亟待跟進(jìn)，相關(guān)政策法規(guī)有待落實(shí)，技術(shù)溢出水平較低等方面問題。建議未來大陸方面除繼續(xù)批復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干國家級創(chuàng)業(yè)園，切實(shí)保障臺商和當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)利益外，有條件的省區(qū)可逐步增設(shè)省、市級涉臺農(nóng)業(yè)園區(qū)，酌情引進(jìn)臺灣地區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)要素并且努力發(fā)揚(yáng)光大，包括加強(qiáng)配套實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)與推廣應(yīng)用，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域性專業(yè)市場構(gòu)建，甚至以此為基礎(chǔ)逐步規(guī)劃、建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，等等。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，臺灣地區(qū)正是在地少人多、農(nóng)業(yè)資源缺乏、自然災(zāi)害頻繁等不利條件下，通過有計(jì)劃地推動(dòng)各階段農(nóng)業(yè)建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和相關(guān)措施投入，不斷以創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出了諸如蓮霧、香蕉與蝴蝶蘭的組織培養(yǎng)，高接梨、冬季葡萄以及熱帶水果的產(chǎn)期調(diào)節(jié)，白毛鴨、三品種雜交豬的培育，魚蝦類人工繁殖，以及近海箱網(wǎng)養(yǎng)殖等先進(jìn)、高效技術(shù)，走出了一條獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。目前，正朝“優(yōu)質(zhì)、安全、休閑、生態(tài)”的現(xiàn)代永續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)加快現(xiàn)代通訊技術(shù)的應(yīng)用，不斷推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為“知識產(chǎn)業(yè)”。顯然，新形勢下，海峽兩岸均要更加注意增強(qiáng)和發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“多功能性”，通過將以“提高生產(chǎn)力”為目標(biāo)的政策措施，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴霸鰪?qiáng)競爭力”為核心的發(fā)展策略，加快推進(jìn)以“增產(chǎn)”為目標(biāo)的“數(shù)量經(jīng)濟(jì)”向以“增值”為核心的“知識經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力創(chuàng)造符合當(dāng)前兩岸實(shí)際和國際市場需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)大陸“三化同步”和兩岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

綜上，我們有理由相信，在兩岸官方、企業(yè)（或農(nóng)戶）、高校和科研院所等的共同努力下，未來兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作及其發(fā)展創(chuàng)新將蒸蒸日上，從而帶動(dòng)更廣領(lǐng)域、更高層次的交流與合作。

注釋：

（1）“文到人不到”是指“1988年 1月，臺灣地區(qū)學(xué)術(shù)界邀請廈門大學(xué)陳孔立教授赴臺交流，但陳教授到達(dá)香港后，臺灣‘當(dāng)局’卻不批準(zhǔn)他入臺，其論文最后由臺灣地區(qū)同行在研討會(huì)上代為宣讀”。

（2）“三化同步”戰(zhàn)略是指“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，是我國“十二五”時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。

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