論社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)

屈永華

【摘 要】 當(dāng)前，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中遇到的種種法律問題嚴(yán)重地阻礙了其發(fā)展的速度，迫切地需要一套與其相適應(yīng)的完善的法律制度去規(guī)范，才能發(fā)揮它巨大的潛能。我國目前還處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，建立社會(huì)主義法制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱，這就決定了我國現(xiàn)階段的法制化程度還很低。本文從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，探究我國應(yīng)當(dāng)如何逐步的建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。

【關(guān)鍵詞】 市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)經(jīng)濟(jì)秩序

當(dāng)前，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是崇尚經(jīng)濟(jì)法治，把法律作為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)的最主要手段，其他各種手段也都必須納入法治的范圍，并要求整個(gè)社會(huì)生活的法治化與之相適應(yīng)。只有這樣，才能確立一整套完備的市場規(guī)則，形成和維護(hù)高度規(guī)范化的市場秩序，保障市場機(jī)制的良好運(yùn)行。所以，市場經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)，我們必須盡快建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。

1. 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律需求

當(dāng)前，我國處于市場經(jīng)濟(jì)的初始階段，各項(xiàng)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的措施都還不完善。因此，建立社會(huì)主義法制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱，這就決定了我國現(xiàn)階段的法制化程度還很低。只有大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，才能為社會(huì)主義法制奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)已被列入我們經(jīng)濟(jì)立法的首要位置。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的目標(biāo)，是建立和完善“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系”。大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，建立起充滿生機(jī)和活力的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，呼喚并依靠著與之查適應(yīng)的法律建設(shè)的發(fā)展與變革。法制建設(shè)必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。所謂“立法是對(duì)現(xiàn)行行為的規(guī)范和對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和固定”這一傳統(tǒng)觀念是導(dǎo)致我國的法制建設(shè)長期滯后于經(jīng)濟(jì)生活和改革開放步伐的重要原因。在過去傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，主要靠行政命令來管理，而在改革開放，特別是在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，各種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系層也不窮，日益錯(cuò)綜復(fù)雜，如不事先加以規(guī)范和調(diào)控，就可能對(duì)市場經(jīng)濟(jì)造成巨大的沖擊和危害。如果立法沒有預(yù)見性、超前性，就適應(yīng)不了新形勢的要求。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)無論以哪種模式存在，都具一些基本的要素。這就是：建立在明確界定的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，獨(dú)立自主地進(jìn)行決策的企業(yè)（包括各種所有制）；企業(yè)有權(quán)自由進(jìn)行平等競爭的能提供正確價(jià)值參數(shù)的市場；政府的宏觀管理和調(diào)控。

2. 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的措施

經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中起著非常重要的作用。經(jīng)濟(jì)法制化是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。任何一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，都離不開經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的不斷推進(jìn)將有力地促進(jìn)和諧社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。我們可以從如下方面來加強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)：

2.1樹立并堅(jiān)持公平、秩序、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法制立法理念

國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都是法律武器的實(shí)施機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)的工作人員必須徹底摒棄執(zhí)法不嚴(yán)的思想根源，真正做到不受一切個(gè)人意志的干擾，只服從于法律。法律是人民根本意志的體現(xiàn)，任何權(quán)力都是人民通過法律賦予的，并受法律的約束。法大于權(quán)，而不非權(quán)大于法。在我國，每一個(gè)共產(chǎn)黨員、每一個(gè)國家干部、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都必須以身作則，遵守法律。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。一切合法權(quán)利都必須一視同仁地加以保護(hù)、一切違法犯罪行為都必須依法予以追究，任何人、任何組織都沒有凌駕于法律之上、超越于法律之外，以任何形式干預(yù)執(zhí)法與司法的特權(quán)。公平有序的市場經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)法制的根本追求。只有公平的秩序才是穩(wěn)定的秩序。和諧的市場經(jīng)濟(jì)，就是公平有序的市場經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)法制立法中，必須以緩解人民利益分配矛盾、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾、發(fā)展差異矛盾為己任。充分利用經(jīng)濟(jì)法制地引導(dǎo)功能、利益再分配功能、社會(huì)調(diào)控功能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的公正有序。經(jīng)濟(jì)法制的可持續(xù)發(fā)展具有發(fā)展性、整體性、多樣性的特點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制保障，它表明經(jīng)濟(jì)法制的可持續(xù)發(fā)展是一種動(dòng)態(tài)的、前進(jìn)的狀態(tài)和運(yùn)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)法制的可持續(xù)發(fā)展是一種大范圍、長時(shí)期、總體性的發(fā)展運(yùn)動(dòng)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是一個(gè)國家各個(gè)部門法的共同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法制是建立在區(qū)域多樣性和經(jīng)濟(jì)多樣性的基礎(chǔ)上的，經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)濟(jì)政策在法律上的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)濟(jì)政策的法律化和重要的實(shí)現(xiàn)途徑。因此，在經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)領(lǐng)域貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)和完善我國的經(jīng)濟(jì)法律制度，對(duì)于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法制對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障作用，具有重要的意義。

2.2逐步完善經(jīng)濟(jì)法制立法

經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該以維護(hù)國家利益、社會(huì)整體利益為己任，以社會(huì)權(quán)利本位為宗旨履行著調(diào)控經(jīng)濟(jì)、平衡利益、緩和矛盾的職能。但在實(shí)踐中的一些經(jīng)濟(jì)法制領(lǐng)域，特別是在價(jià)格政策、稅收政策、優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、區(qū)域發(fā)展政策、民族政策、勞動(dòng)政策等方面存在制定法律政策不公平。因此，應(yīng)該在立法中，將這種不公平現(xiàn)象排除，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)域公平、主體公平和內(nèi)容公平。經(jīng)濟(jì)政策公平是經(jīng)濟(jì)法制公平的基礎(chǔ)，通過社會(huì)調(diào)控立法，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)政策的公平，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平、社會(huì)公平，從而促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)法是國家為了克服市場調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的調(diào)整全局性的、社會(huì)公共性的，需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)部門法，如企業(yè)法、稅法、金融法、反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法環(huán)境保護(hù)法、資源法、人口法等，各自為政，互不協(xié)調(diào)甚至相互抵觸。因此，應(yīng)該通過立法修正，將各個(gè)部門法統(tǒng)一起來，使其各得其所，各司其職。只有經(jīng)濟(jì)法內(nèi)部實(shí)現(xiàn)和諧，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的和諧。目前一些經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法存在不公平現(xiàn)象，如對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)、白領(lǐng)階層和藍(lán)領(lǐng)階層、有權(quán)人和無權(quán)人等方面的差別較大。切實(shí)保護(hù)各利益群體的合法權(quán)益，尤其是保護(hù)弱勢群體的合法利益，有力的緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.3加強(qiáng)人大的執(zhí)法檢查監(jiān)督

加強(qiáng)人大對(duì)國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法和司法的監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以保障國家法律統(tǒng)一和切實(shí)實(shí)施。權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力是容易腐敗的，因此應(yīng)當(dāng)加快制定監(jiān)督法，使我國的政黨、人大、政府、司法機(jī)關(guān)，都嚴(yán)格地置于法律監(jiān)督之下。鑒于我國某些行政法規(guī)、地方法規(guī)已有與國家法律抵觸的現(xiàn)象發(fā)生，鑒于我國歷史上每次大的動(dòng)亂都與違反憲法有關(guān)，因此加強(qiáng)憲法監(jiān)督也是十分必要的，也是必須的。

2.4鼓勵(lì)中介組織的發(fā)展，大力加強(qiáng)法律服務(wù)工作

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要健全的中介組織，因?yàn)樗鼈兪钦c生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者之間溝通的橋梁，是市場經(jīng)濟(jì)動(dòng)作的調(diào)節(jié)器。為了維護(hù)好法律秩序，正確地執(zhí)行法律，保護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并大力地發(fā)展律師事務(wù)所、公證事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、同業(yè)公會(huì)等中介組織，大力加強(qiáng)法律服務(wù)工作。

2.5堅(jiān)決制裁違法犯罪

為了保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律真正實(shí)施，還必須依法切實(shí)保護(hù)公民和法人的合法權(quán)利。凡是合法取得的一切財(cái)產(chǎn)、權(quán)利，都應(yīng)當(dāng)一視同仁予以保護(hù)，不能因時(shí)、因人、因所有制之不同而變化。同時(shí)，為了保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律得以實(shí)施，還必須堅(jiān)定不移地制裁違法、打擊犯罪。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。對(duì)于大案要案，尤其是內(nèi)外勾結(jié)的大案要案，要一查到底，依法堅(jiān)決懲處。堅(jiān)決維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)法律秩序，制止貪污腐敗，保障改革開放健康有序地發(fā)展。

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（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院）