沈陽市農村生活垃圾收運管理探討

李 季，張 云

（1．沈陽市環(huán)境衛(wèi)生工程設計研究院，遼寧 沈陽 110013；2．中國環(huán)保產業(yè)有限公司，江蘇 南京 210029）

沈陽市農村生活垃圾收運管理探討

李 季1，張 云2

（1．沈陽市環(huán)境衛(wèi)生工程設計研究院，遼寧 沈陽 110013；2．中國環(huán)保產業(yè)有限公司，江蘇 南京 210029）

介紹了沈陽市農村生活垃圾收運及處理設施現(xiàn)狀，分析了收運體系存在的問題，提出應盡快頒布實施農村生活垃圾管理條例，推進農村環(huán)衛(wèi)體制建設以形成市、縣、鄉(xiāng)、村完善的管理體系，加強農民環(huán)保意識普及力度推進農村生活垃圾處理科技創(chuàng)新，提高農村生活垃圾資源化利用效率等建議。

沈陽市；農村生活垃圾；無害化處理；收運

1 沈陽市農村生活垃圾處理設施現(xiàn)狀

2007年，沈陽市編制了《沈陽市農村生活垃圾處理設施建設規(guī)劃》，并根據(jù)規(guī)劃逐年實施。截至2012年4月1日，沈陽市農村地區(qū)已相繼建成了生活垃圾衛(wèi)生填埋場9座，無害化日處理能力達到1 925 t，占農村生活垃圾總產生量的85．94%。2012年底還將建成3座垃圾場，屆時沈陽市農村生活垃圾無害化處理率將達到100%。率先實現(xiàn)農村生活垃圾處理設施全覆蓋，在全國達到領先水平。沈陽市農村生活垃圾處理設施統(tǒng)計結果見表1。

表1 沈陽市農村生活垃圾處理設施

2 沈陽市農村生活垃圾收運體系建設

2.1 沈陽市農村生活垃圾收運特點

沈陽市三縣一市農村地區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個、街道5個、行政村885個，面積9 478 km2，人口204萬人，日產生生活垃圾約2 240 t。農村地區(qū)生活垃圾收運處理的主要難題就是地域廣闊、人口分布平均、經濟相對落后、交通不便利、環(huán)衛(wèi)管理滯后、垃圾產生量受季節(jié)影響較大。因此農村地區(qū)生活垃圾收運遇到的困難更多。

2.2 沈陽市農村生活垃圾收運設施建設

農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊普遍不具備垃圾收集、轉運設施和相應管理人員，生活垃圾收、運、排管理體制還沒有建立，沒有能力將農村生活垃圾收集轉運至垃圾場進行衛(wèi)生填埋處理，只能就地就近排放。

為了使沈陽市農村地區(qū)建成的生活垃圾處理場充分發(fā)揮作用，截至2011年末，已在三縣一市建成32座生活垃圾中轉站，并在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的105個試點村莊配備垃圾收運車輛234臺、垃圾轉運箱201個，用于農村垃圾收集和運輸。初步建成村莊收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣市處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運體系。沈陽市農村生活垃圾轉運站及配套設施統(tǒng)計結果見表2和表3。

2.3 沈陽市農村生活垃圾收運體系存在的問題

1）設施建設太快，效果有待實踐檢驗。沈陽市農村生活垃圾收運處理在全國屬于領先水平但垃圾處理設施和轉運設施建設過快，并且兩者未同步進行，造成部分已經運行的垃圾處理場實際處理量達不到設計水平。垃圾轉運設施運行效果還有待實踐檢驗。

2）農村環(huán)衛(wèi)體系不完善，人員素質不高。目前，沈陽市農村地區(qū)的環(huán)衛(wèi)制度還只發(fā)展到縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下沒有正規(guī)的環(huán)衛(wèi)隊伍，并且各縣之間的管理體制也不盡相同，造成管理缺失，相關管理人員技術不到位，容易造成某些已經建成的設施閑置，利用率不高。

3）農村經濟水平落后，設施缺少運營維護資金。沈陽市農村地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政收入?yún)⒉畈积R。市里只對垃圾處理設施建設投入資金，而日后的運營資金需要地方自籌。經濟好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還能自行負擔，對于經濟建設相對較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本無力承擔1 a幾十萬的運行費用，好的設施也必然成為擺設。

4）農民環(huán)保意識不高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民對于生活垃圾處理知識了解不多，環(huán)保意識淡薄。某些已建成垃圾收運處置體系的農村地區(qū)仍按照習慣將垃圾隨意丟棄在田間地頭，造成土壤和地下水污染，設施閑置。

5）垃圾收運處理方式單一。目前，沈陽市三縣一市農村地區(qū)的垃圾處理是以村收、鄉(xiāng)運、縣處理的方式進行，生活垃圾通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾中轉站運到生活垃圾衛(wèi)生填埋場。并未根據(jù)農村地區(qū)的差異制定不同的收運處理方案，容易造成農村垃圾處理方式簡單、隨意。

表2 沈陽市農村生活垃圾轉運站

表3 沈陽市農村生活垃圾收運配套設施

3 沈陽市農村生活垃圾收運發(fā)展方向

國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃提出“加強農村生活垃圾的收集、轉運、處置設施建設，統(tǒng)籌建設城市和縣城周邊的村鎮(zhèn)無害化處理設施和收運系統(tǒng)；交通不便的地區(qū)要探索就地處理模式引導農村生活垃圾實現(xiàn)源頭分類、就地減量、資源化利用?！备鶕?jù)規(guī)劃要求，沈陽市應在今后的發(fā)展中主要朝以下方向發(fā)展。

1）政府引導，加大資金支持。在垃圾收運處理等公共基礎設施建設方面政府應該起到主導作用，并且在設施建成之后給予資金支持，以保證所建設施能夠正常運行。

2）社會廣泛參與，采取多種模式。對于財政資金不能滿足垃圾收運設施建設需求的領域，應采取多種合作模式，鼓勵民間資本投入到公共基礎設施建設方面。

3）完善體制，加強管理。加快農村生活垃圾管理條例編制，完善縣級以下基層環(huán)衛(wèi)隊伍建設形成由上至下、逐層管理、有法可依、權責明確的農村生活垃圾管理體系。

4）由點帶面，穩(wěn)步推進。對于工藝水平不成熟或者沒有經驗可借鑒的領域，應先做試點，待實踐檢驗其合理性后再穩(wěn)步推進。避免技術水平不成熟造成的投資浪費。

4 結論與建議

4.1 結論

1）沈陽市三縣一市農村地區(qū)已建成生活垃圾處理場9座，2012年將再建3座垃圾場，處理能力將達到2 240 t/d，實現(xiàn)無害化處理率100%。

2）沈陽市三縣一市農村地區(qū)已建成生活垃圾轉運站32座，2012年將再建29座轉運站，實現(xiàn)農村生活垃圾收運全覆蓋。

4.2 建議

1）盡快頒布實施農村生活垃圾管理條例，使農村生活垃圾管理有法可依。

2） 推進農村環(huán)衛(wèi)體制建設，形成市、縣鄉(xiāng)、村完善的管理體系。

3）推進農村生活垃圾處理科技創(chuàng)新，提高農村生活垃圾資源化利用效率。

Management of Rural Domestic Waste Collection and Transportation in Shenyang

Li Ji1,Zhang Yun2
（1．Shenyang Environmental Sanitation Engineering Design and Research Institute,Shenyang Liaoning 110013;2．China Environmental Protection Industry Co．,Ltd,Nanjing Jiangsu 210029）

The status of collection,transportation and treatment facilities for rural domestic waste in Shenyang wer introduced．Existing problems in waste collection and transportation system were analyzed．And some suggestions were pu forward,that is,promulgating management regulations of rural domestic waste as quickly as possible,promoting the constructio of rural environmental sanitation system to form the perfect management system of city,county,town and village,strengthenin the popularization of rural environmental awareness,promoting technological innovation of rural domestic waste treatment improving utilization efficiency of rural domestic waste reclamation,and so on．

Shenyang city；rural domestic waste；hazard-free treatment；collection and transportation

TU993．3

B

1005-8206（2012）03-0026-02

2012-04-05

李季（1982—），工程師，主要從事固體廢物處理、滲瀝液理相關技術研究。

（責任編輯：劉冬梅