民和縣畜牧人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

毛德虎 王子錄

青海省民和縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，青海 民和 810800

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科技的推廣主要靠人才。民和縣畜牧人才包括畜牧推廣人才和農(nóng)村實(shí)用人才。推廣人才工作于畜牧部門的縣直各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；農(nóng)村實(shí)用人才活躍在廣大農(nóng)村，植根于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是學(xué)習(xí)、接納、應(yīng)用、傳播先進(jìn)實(shí)用畜牧新技術(shù)的重要力量，也是將新信息、新思想、新生活理念和新生活方式引入農(nóng)村的傳播者，更是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要依托力量，對于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會具有十分重要的意義。民和縣畜牧部門通過2011年實(shí)施陽光工程農(nóng)民科技培訓(xùn)工作從全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個村畜牧行業(yè)各類畜牧人才入手，對全縣農(nóng)村實(shí)用人才情況進(jìn)行了全面調(diào)查，并進(jìn)行了綜合分析和系統(tǒng)研究。

1 民和縣畜牧業(yè)基本概況

民和縣地處青海省東部，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、312個行政村、242個專業(yè)協(xié)會和合作社，總?cè)丝诩s42.00萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約35.70萬人。全縣土地總面積1890.82km2，有天然草場 1100.55km2、耕地426.88km2，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地1195.74m2。

1.1 養(yǎng)殖現(xiàn)狀

2011年，全縣草食畜飼養(yǎng)量達(dá)90.08萬頭（只），其中牛8.38萬頭、羊79.13萬只、生豬24.43萬頭；年末草食畜存欄數(shù)達(dá)39.08萬頭（只），其中牛4.68萬頭、羊33.17萬頭、生豬7.42萬頭。肉類總產(chǎn)量達(dá)15299萬t，鮮奶總產(chǎn)量達(dá)17506萬t，禽蛋產(chǎn)量達(dá)1762t。全縣畜牧產(chǎn)值達(dá)到3.94億元，畜牧業(yè)人均純收入約950元。

1.2 畜牧結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

畜牧業(yè)以“農(nóng)畜聯(lián)動、草畜結(jié)合、打造農(nóng)區(qū)畜牧強(qiáng)縣”為發(fā)展戰(zhàn)略，按照“擴(kuò)羊、增牛、穩(wěn)豬、發(fā)展禽兔”思路積極扶持發(fā)展協(xié)會和合作組織，不斷提高畜牧業(yè)市場化和組織化程度，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。畜牧養(yǎng)殖業(yè)以肉牛、肉羊、奶牛和生豬為主，目前已有各類養(yǎng)殖場（小區(qū)）121個；已建成規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）90個（包括豬場38個、奶牛場3個、肉牛場5個、羊場36個、獺兔場3個、雞場5個）；有正在建設(shè)的養(yǎng)殖場（區(qū)）31個（包括肉牛場8個、奶牛場1個、肉羊場11個、豬場4個、獺兔場4個、土雞場3個）；有1家乳品加工企業(yè)，2家飼料生產(chǎn)廠；還建有收（擠）奶站3個?，F(xiàn)有良種養(yǎng)殖示范村26個，販運(yùn)育肥示范村28個；全縣牛、羊販運(yùn)育肥戶達(dá)5460戶，年販運(yùn)牛、羊能力達(dá)24.25萬頭（只）；另外，有適度規(guī)模養(yǎng)殖戶7130戶。

1.3 人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

畜牧系統(tǒng)共有146名人員，其中行政管理人員5名、事業(yè)單位管理人員10名、事業(yè)單位工人7名及專業(yè)技術(shù)人員124人（其中技術(shù)推廣骨干人才67名，占54.0%），專業(yè)技術(shù)人員占畜牧系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的84.9%。專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)：副高8.8%，中級51.6%，初級 39.6%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)：本科31.5%，專科20.2%，中專36.3%，高中及以下12.0%；年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下 17.8%，36～55歲75.0%，50歲以上7.2%；分布結(jié)構(gòu)：縣直48.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)51.7%；專業(yè)結(jié)構(gòu)：畜牧草原53.2%，獸醫(yī)41.8%，其他5.0%。畜牧技術(shù)實(shí)用人才共454人，其中推廣型的動物防疫員319名、家畜改良員8名、生產(chǎn)型的養(yǎng)殖能手31名、經(jīng)營型的經(jīng)營人才和合作組織法人96名。

2 民和縣畜牧人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

近年來，全縣各級黨委、政府堅(jiān)持將農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作放在解決“三農(nóng)”問題的突出位置，不斷加大農(nóng)村實(shí)用人才的教育、培養(yǎng)和管理力度，逐步建設(shè)了一支立足于鄉(xiāng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員、有一技之長的能工巧匠、能帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)營能人、能帶領(lǐng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)能手為骨干的懂科學(xué)、會技術(shù)、善經(jīng)營、能管理的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。全縣共有畜牧技術(shù)實(shí)用人才454人，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的0.26%，從區(qū)域分布、人才類別、內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)。

2.1 受地域條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r影響

就民和縣具體情況而言，川口、馬場垣等交通發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才發(fā)展較快，農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的1.0%左右；而交通相對閉塞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則發(fā)展相對緩慢，僅占0.1%左右。通過2010-2011年農(nóng)民科技培訓(xùn)，對全縣畜牧7個專業(yè)1040名農(nóng)民進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村實(shí)用人才比例上升為0.86%。

2.2 農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才發(fā)展較慢

312個行政村1494名（包括進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的1040名農(nóng)民和454名畜牧技術(shù)實(shí)用人才）實(shí)用技術(shù)人才中，養(yǎng)殖能手有31人，經(jīng)營能手和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人有96人。

2.3 農(nóng)村實(shí)用人才年齡、文化比例失調(diào)

全縣農(nóng)村實(shí)用人才在年齡結(jié)構(gòu)方面：50歲以下、初中文化水平以上的有382人，占農(nóng)民實(shí)用人才總數(shù)的36.7%；在文化結(jié)構(gòu)方面：高中以上學(xué)歷的有162人，占農(nóng)民實(shí)用人才總數(shù)的15.6%，占50歲以下人才總數(shù)的41.4%；在技能結(jié)構(gòu)方面：獲國家技能證書的有344人，其中動物防疫員319人、家畜繁殖員6人、奶站擠奶操作工19人。通過民和縣農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等形式，使農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才得以培養(yǎng)和開發(fā)。

2.4 觀念相對落后

近幾年農(nóng)村變化很大，但經(jīng)濟(jì)還較匱乏，農(nóng)民之所以富裕不起來，客觀上“窮”在自然環(huán)境上，主觀上“窮”在思想觀念上。大多數(shù)農(nóng)民傳統(tǒng)觀念有所轉(zhuǎn)變，壯勞力主要外出務(wù)工以增加家庭收入，平時從事繁重農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動的主要是留守的老人，而他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖方式；也有的農(nóng)民以承包等形式將耕地流轉(zhuǎn)，脫離農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，出門掙錢、回家休閑。農(nóng)民思富心切，組織化程度不高，加之傳統(tǒng)勞作生產(chǎn)效率低下、增收緩慢，忽略了科技致富的重要性和長期性。為此，要以促進(jìn)農(nóng)民增收的因素調(diào)動積極性，加速農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)和使用。

2.5 人才數(shù)量不足

經(jīng)過多年實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，民和縣農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量增長較快，但是與周邊縣區(qū)相比，還有很大的差距。因此，加快農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)已成為當(dāng)前民和縣農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的緊要任務(wù)。

2.6 拔尖人才缺乏

現(xiàn)有的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才大多是種植、養(yǎng)殖的能手，但經(jīng)營管理方面的人才比較缺乏，且現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)人才整體文化水平不高。加之，民和縣培訓(xùn)工作缺乏科學(xué)規(guī)劃，培養(yǎng)滯后，自由發(fā)展，有而不尖，難以滿足民和縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對高級人才的需求。

2.7 發(fā)展不全面

一是村級實(shí)用人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，工作條件簡陋，推廣手段落后；技術(shù)推廣人員職稱待遇得不到解決，年輕專業(yè)人才得不到補(bǔ)充。二是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)教育方式主要靠民和縣農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)畜技推機(jī)構(gòu)、代際或師承、自學(xué)等，在研究和運(yùn)用多形式、多渠道、全方位的教育模式方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是缺乏科學(xué)、系統(tǒng)化培訓(xùn)。四是資金投入不足。

3 主要對策和建議

農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)村實(shí)用人才作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的中堅(jiān)力量，必將在推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)過程中發(fā)揮更大的積極作用。從民和縣的情況來看，培養(yǎng)和建設(shè)一大批高素質(zhì)畜牧實(shí)用人才，具有強(qiáng)大的后勁和深厚的潛力。一是知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國內(nèi)國際市場競爭的日趨激烈，廣大農(nóng)民科技致富、能人致富、勞務(wù)致富的觀念不斷增強(qiáng)，自覺提高自身素質(zhì)的愿望強(qiáng)烈，主動參與市場競爭、投身科技創(chuàng)新的積極性十分高漲，這些都為進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才發(fā)展空間較大，隨著畜牧科技的進(jìn)一步普及、示范養(yǎng)殖能人的帶動和培訓(xùn)方法的充分改進(jìn)，全面加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)潛力很大。

3.1 創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，立足于服務(wù)農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民、發(fā)展人才

從民和縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力建設(shè)適合民和縣農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平、多樣化、多功能的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才教育提高的載體功能。

3.2 整合教育培訓(xùn)資源和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，形成提高農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的強(qiáng)大合力

依托民和縣農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等一切可以利用的教育資源，采取長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加大培訓(xùn)力度，提高技能，增加就業(yè)機(jī)會。

3.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)步伐

進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為農(nóng)村培養(yǎng)人才服務(wù)的思想，大膽實(shí)踐，勇于開拓，把農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作全面拓展到農(nóng)村。切實(shí)創(chuàng)新培訓(xùn)模式和思路，搞好管理與服務(wù)，認(rèn)真研究新情況、解決新問題，加快農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)開發(fā)步伐，努力提高廣大農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)和技能，激勵農(nóng)村實(shí)用人才快速成長，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。