大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)切實加強農(nóng)業(yè)面源污染防治——訪農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?br/>

曹 茸

日前，十一屆全國人大常委會第二十七次會議召開聯(lián)組會議，對國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況進行專題詢問。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊志娃r(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)情況作了介紹。會后，記者圍繞農(nóng)業(yè)面源污染整治等問題對張?zhí)伊诌M行了專訪。

記者：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染等問題逐漸引起人們的關(guān)注，請您介紹一下目前我國農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀？

張?zhí)伊郑恨r(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域，沒有明確排污口，主要借助降雨或排水將地表存留的有機物、肥料、農(nóng)藥等帶入水體，引起水體污染。根據(jù)第1 次全國污染普查公報，2007 年全國農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量（COD）排放達到1 320 萬t，占全國排放總量的43.7%；農(nóng)業(yè)源總氮、總磷分別為270 和28 萬t，占全國排放總量的57.2%和67.4%。這些數(shù)字說明當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面源污染問題比較嚴重，值得引起高度重視。需要說明的是，排放量不是入湖量，農(nóng)業(yè)面源污染對于水體污染的實際貢獻率，學(xué)術(shù)界還存在一定爭議。

記者：那農(nóng)業(yè)面源污染的成因是什么呢？

張?zhí)伊郑焊母镩_放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得長足發(fā)展，同時，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）的集約化程度也在不斷提高，在這一過程中，客觀上帶來了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用外部投入品使用量的增長以及畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的增加。同時，由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施長期滯后，日益增多的農(nóng)村生活垃圾、生活廢水不能得到及時、有效處理。這些問題都給農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活帶來了負面影響。

記者：為了解決農(nóng)業(yè)面源污染的上述問題，近年來農(nóng)業(yè)部開展了哪些工作，成效如何？

張?zhí)伊郑航陙?，農(nóng)業(yè)部與相關(guān)部門一起，創(chuàng)新理念思路，堅持走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，突出重點環(huán)節(jié)，有針對性地開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

在化肥施用方面：自2005 年開始，中央財政累計投入57 億元，推廣測土配方施肥技術(shù)，目前已基本覆蓋全部農(nóng)業(yè)縣，推廣面積達8 000 hm2（12 億畝）。截至2011 年底，全國累計減少不合理施肥700多萬t。2006 年開始，國家啟動實施了土壤有機質(zhì)提升補貼項目，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥，減少化肥施用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

在農(nóng)藥使用方面：一是消減高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥。農(nóng)藥登記管理從注重有效性向更加注重安全性轉(zhuǎn)變。登記試驗表明，對生態(tài)環(huán)境特別是水資源存在安全隱患的農(nóng)藥，一律不予登記。同時，加強對已登記農(nóng)藥使用的跟蹤、安全性評價。從20 世紀80 年代開始，陸續(xù)淘汰了六六六等33 種高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥。從2011 年開始，在8 個?。ㄊ校╅_展低毒生物農(nóng)藥示范推廣補貼試點，調(diào)動農(nóng)民使用低毒生物農(nóng)藥的積極性。二是推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綜合防治。為提高病蟲防控效果、減少農(nóng)藥使用量，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的意見》，并加強行政推動，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治行動，截至2011 年底，完成統(tǒng)防統(tǒng)治面積4 333 hm2（6.5 億畝），全國小麥、水稻等主要糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到15%。實踐證明，實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治可減少農(nóng)藥使用量20%以上。三是提升科學(xué)用藥水平。將安全用藥知識培訓(xùn)普及納入為農(nóng)民辦理的實事之一，逐年加大培訓(xùn)力度。如2011年農(nóng)業(yè)部舉辦安全用藥培訓(xùn)班350 期次，累計培訓(xùn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員、農(nóng)藥經(jīng)銷商、種植專業(yè)戶等1.7 萬人次。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，目前，我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率總體較高，如稻米和水稻達98%以上、蔬菜和水果也達95%以上。

在獸用抗菌藥物（抗生素）使用方面：近年來，制定和實施了一系列獸用抗菌藥物（抗生素）的監(jiān)管措施。一是建立健全法規(guī)制度。2002 年以來，先后發(fā)布了《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》、《藥物飼料添加劑使用規(guī)范》等。各?。ㄊ小^(qū)）也加強了規(guī)章制度建設(shè)和落實工作。二是嚴格獸藥行政審批。嚴格限制將人用抗生素用于動物。2005 年開展了獸藥地方標準清理工作，并組織查處清繳活動，從源頭上控制抗生素的生產(chǎn)品種和數(shù)量。三是強化用藥監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部每年組織實施獸藥殘留監(jiān)控和獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢計劃。同時對殘留超標樣品實行嚴格的追蹤再抽檢制度和后續(xù)查處工作，加強了殘留監(jiān)管工作。四是制定殘留標準。2002 年發(fā)布了《動物性食品中獸藥最高殘留限量》。截至目前，已制定發(fā)布145 個殘留檢測方法標準，可檢測藥物150 余種，為開展殘留檢測提供了技術(shù)支持。五是推進健康養(yǎng)殖。從環(huán)境、飼養(yǎng)管理、飼料、獸藥等方面進行標準化規(guī)范管理，減少抗生素使用。2011 年農(nóng)業(yè)部在全國認定了1 555 個標準化養(yǎng)殖示范場。

在畜禽糞便處理方面：針對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖帶來的污染問題，2006 年推動頒布實施《畜牧法》，對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)、選址和養(yǎng)殖污染防治設(shè)施作出明確規(guī)定。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。2007-2011 年，國家累計投入142 億元實施生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目。大力推動沼氣建設(shè)，近年來加大了大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣在沼氣總投資中的比重，2011 年達27.8%。截至目前，全國沼氣用戶達到4 000 萬戶，建成養(yǎng)殖場（小區(qū)）沼氣工程7.2 萬處，年處理糞污16 億t。

在農(nóng)村生活環(huán)境治理方面：農(nóng)業(yè)部門積極開展農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)。2005 年以來，農(nóng)業(yè)部在全國25 個?。▍^(qū)、市）建成農(nóng)村清潔工程示范村1 400多個，示范村的生活垃圾、污水、農(nóng)作物秸稈、人畜糞便處理利用率達到90%以上。

記者：農(nóng)業(yè)面源污染治理是一項長期、復(fù)雜和艱巨的工作，下一步農(nóng)業(yè)部還將采取哪些舉措？

張?zhí)伊郑何覀儗⑦M一步加強部門間的合作，堅持從生產(chǎn)、生活源頭抓起，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，減少農(nóng)業(yè)投入品使用量和污染物排放量，堅持“種養(yǎng)結(jié)合”、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體”，標本兼治，整體推進。重點抓好以下工作。

一是進一步完善法律法規(guī)。有針對性地制定、完善和細化關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治方面的法律法規(guī)。根據(jù)已有工作基礎(chǔ)和面源污染防治工作要求，農(nóng)業(yè)部將積極推動、盡快頒布實施《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》和《農(nóng)藥管理條例（修訂案）》。

二是持續(xù)加大投入和政策扶持力度。探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治補償機制，激勵農(nóng)民采用環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，促進資源節(jié)約型技術(shù)和成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；全面實施測土配方施肥技術(shù)補貼項目；擴大實施國家標準化畜禽示范場改造和國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場項目；擴大低毒生物農(nóng)藥示范推廣補貼試點，調(diào)動農(nóng)民使用低毒生物農(nóng)藥的積極性；提高農(nóng)村清潔工程實施標準，擴大實施范圍；繼續(xù)加強規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）大中型沼氣工程建設(shè)。

三是加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測能力建設(shè)。目前，由于缺乏全面的調(diào)查監(jiān)測，防治措施缺乏針對性，需建立長期動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，就農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生機制、排放特征、遷移變化規(guī)律、防治技術(shù)及模式等方面進行系統(tǒng)研究和試驗示范。

四是編制實施全國農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃。從源頭預(yù)防、過程控制和末端治理等環(huán)節(jié)入手，以畜禽養(yǎng)殖污染防治、節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為重點，制定實施防治規(guī)劃，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)面源污染防治重點區(qū)域（糧食主產(chǎn)區(qū)、集約化養(yǎng)殖重點區(qū)、蔬菜及設(shè)施農(nóng)業(yè)重點發(fā)展區(qū)）、重點流域，尤其是水源保護區(qū)周邊，布局建設(shè)一批示范工程和綜合防治示范區(qū)，分階段、分區(qū)域推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。

五是積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。加強研發(fā)推廣，積極探索集污染防治與耕作制度改革、水肥管理等于一體的可持續(xù)的種養(yǎng)模式及配套技術(shù)體系；加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，積極推廣保護性耕作、精準化施肥等控源節(jié)能減排及低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進畜禽糞便等有機物的資源化、循環(huán)化利用。在主要經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)域大力推行綠色防控，力爭到“十二五”末，全國蔬菜、水果和茶葉病蟲害綠色防控覆蓋面達到播種面積的50%以上，綠色防控實施區(qū)域內(nèi)化學(xué)農(nóng)藥使用量消減20%以上。