茍坤明 孫思軍 王 雅
1.四川省巴中市巴州區(qū)城區(qū)動物檢疫站,四川 巴中 636000;2.四川省巴中市畜牧食品局,四川 巴中 636000
進入新世紀以來,為適應和應對國際復雜嚴峻的動物疫情形勢,我國動物防疫工作已陸續(xù)出現“十大變化”,具體如下。
面對國內外嚴峻的動物疫情形勢,2005年國務院及時調整了動物免疫政策,由原來對重大動物疫病實施“重點免疫”轉變?yōu)閷嵤叭娣酪摺?;高致病性禽流感由過去的“重點免疫”轉變?yōu)椤叭婷庖摺保豢谔阋叩拿庖咴谌珖秶鷥葘ε?、羊使用O型-亞洲Ⅰ型雙價疫苗,對豬使用O型疫苗;2008年又增加了高致病性豬藍耳病。目前,我國強制免疫病種數量由原來的1個病種(豬瘟)增加到現在的高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟和新城疫(規(guī)模場、種禽場)5個病種,免疫密度要求達到100%,免疫抗體檢測合格率要求達到70%以上。
新世紀初國家就防控重大動物疫病出臺了一系列新政策。一是防控技術對策:總結分析我國對重大動物疫病的防控經驗,采取“以免疫和撲殺相結合”的防控策略。二是重大動物疫病防控的“4個關鍵環(huán)節(jié)”:建立免疫屏障、改革飼養(yǎng)方式、加強疫情監(jiān)測和撲滅突發(fā)疫情。三是防控重大動物疫病的“24字指導方針”:加強領導,密切配合,依靠科學,依法防治,群防群控,果斷處置。
免疫效果要求由原來的“憑耳缺查密度”改變?yōu)椤皺z查二維碼耳標佩戴率”,并結合實施“采血測抗”查免疫抗體合格率。
動物防疫服務形式由原來的實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位“計劃免疫、有償服務”轉變?yōu)椤皬娭泼庖?、免費防疫”。
動物免疫經費投入由原來的“養(yǎng)殖農戶買單為主、地方財政投入為輔”轉變?yōu)椤皣液偷胤截斦餐袚?。目前,豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性豬藍耳病4個強制免疫病種的疫苗經費由中央財政負擔80%、地方財政負擔20%,養(yǎng)殖業(yè)主無需再繳納動物強制免疫經費。
生豬免疫標識由原來的“免疫后剪耳缺”轉變?yōu)椤芭宕鞫S碼耳標”。
2010年4月以來,農業(yè)部先后印發(fā)了《生豬產地檢疫規(guī)程》、《反芻動物產地檢疫規(guī)程》、《家禽產地檢疫規(guī)程》、《馬屬動物產地檢疫規(guī)程》等系列動物檢疫新規(guī)程,檢疫執(zhí)法管理行為要求更加規(guī)范。
對突發(fā)重大動物疫情的處置工作實行防控疫情失職責任追究制。農業(yè)部加大了重大動物疫病的免疫核查力度,對發(fā)生重大動物疫情的地區(qū)進行免疫抗體檢測,凡是免疫合格率(70%)不達標的,將按照重大動物疫病防控屬地管理原則,通報當地政府和有關部門,對相關人員按照《重大動物疫情應急條例》的有關規(guī)定追究責任(即免疫核查責任追究制)。同時根據《重大動物疫情應急條例》第五章法律責任第四十二條的規(guī)定(實行防控疫情失職責任追究制),獸醫(yī)主管部門及其所屬的動物防疫監(jiān)督機構只要有6個方面失職行為之一者,均要追究單位主要負責人、分管領導和其他責任人員的行政責任(記大過、降級、撤職甚至開除);構成犯罪的,依法追究刑事責任。
按照2005年國務院15號文件的要求,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的性質由原來的“自收自支事業(yè)單位”轉變?yōu)椤叭~納入縣級財政預算的公益性服務性質的事業(yè)單位”。
病毒變異加快,高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫等病毒均出現不同程度的變異,防控難度加大。
為適應上述“十大變化”,巴中市各級畜牧獸醫(yī)部門、動物疫控中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構,在“十二五”期間必須繼續(xù)堅持“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的重大動物疫病防控24字方針,進一步建立健全“以技術標準為核心、以牧政執(zhí)法為手段”的動物疫病防控新機制,形成“依法治牧、依法防疫”的工作格局,著重抓好以下5項防控措施的落實。
“十二五”期間,各地要建立健全與新型獸醫(yī)管理體制和防疫隊伍相適應的動物保護體系,積極爭取立項實施“6大動物防疫項目”,提高重大動物疫病防控和撲滅能力、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、動物及動物產品追蹤溯源能力。一是立項實施建設市、縣2級動物疫情監(jiān)測系統和省際間動物疫病監(jiān)測點;二是建設市、縣2級動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、村級冷鏈設施;三是建設市級動物疫病診斷中心、區(qū)域性診斷實驗室和動物流行病學調查評估中心;四是建設市、縣2級重大動物疫病應急物資儲備庫;五是建設市、縣2級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報點、監(jiān)督檢查站和屠宰場檢疫室;六是建設與各地相適應的無害化處理場。
各級畜牧獸醫(yī)部門每年都要提請同級人民政府,分別以文件形式將重大動物疫病防控目標和任務分解落實到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社,并提出具體工作方案和要求,把動物防疫工作納入政府年度工作目標考核的重要內容。
主要是防疫經費、防疫物資和防疫人員3大保障。建議各縣區(qū)畜牧食品局每年初科學測算防疫經費并向縣區(qū)人民政府提出書面報告,積極爭取將防疫勞務費、注射耗材費、疫苗運管費、應激搶救藥費、死亡補償費、無害化處理補償等動物防疫經費全額納入地方財政預算;市、縣2級動物疫病預防控制中心必須保證免疫重大動物疫病所需的疫苗、耳標、消毒藥物等防疫物資的及時供應;各級政府要注重解決動物防疫機構的具體問題,尤其要盡快提高村級防疫人員的報酬,確保基層防疫隊伍穩(wěn)定;要重點加強對廣大農戶、規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主和畜禽加工經營業(yè)主的動物防疫相關法律法規(guī)的宣傳,不斷加強對鄉(xiāng)村基層防疫隊伍的免疫技術培訓,進一步健全防控保障和營造良好的防控氛圍。
各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)部門在防疫工作中,要堅持一把手負總責、分管領導具體抓、中心主任和監(jiān)督所長主動抓,重點落實6項防疫工作責任。一是分片區(qū)落實動物強制免疫責任;二是逐級落實“三場一區(qū)”(種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場、奶牛場及養(yǎng)殖小區(qū))動物防疫的監(jiān)管責任;三是督促落實動物產地檢疫和屠宰檢疫的執(zhí)法責任;四是逐級落實動物疫情的監(jiān)測責任;五是定點、定人落實好仔豬販運戶監(jiān)管和外疫防范責任;六是督促落實畜產品質量安全的監(jiān)管責任。有效促進防疫工作責任到人、措施到位。
一是強化對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。確保規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件合格證申領率達到100%;對養(yǎng)殖場(戶)監(jiān)管面達到100%;養(yǎng)殖場(戶)畜禽養(yǎng)殖檔案建檔率達到100%;動物按規(guī)定實施強制免疫,免疫率達到100%;豬、牛、羊的標識加施率達到100%;病死畜禽無害化處理率達到100%。二是強化對動物檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格做好運輸、銷售動物的產地檢疫,對出欄動物要嚴格做好到場(戶)檢疫,嚴禁到疫區(qū)調運動物及動物產品;嚴格查驗養(yǎng)殖檔案和畜禽耳標佩戴情況,嚴禁應免而未免動物、未佩戴耳標動物和染疫動物出欄、出場(戶),嚴格奶牛和種牛的跨省調運審批;要確保對所轄區(qū)域的所有定點屠宰場派駐檢疫人員實施檢疫,進一步規(guī)范檢疫人員的屠宰檢疫操作,切實做到全流程檢疫和同步檢疫,對檢疫合格的動物產品方可出具動物產品檢疫合格證明。確保動物產地檢疫率達到100%,屠宰檢疫率達到100%。三是強化對動物及動物產品交易、儲藏環(huán)節(jié)的監(jiān)管。確保農貿市場、超市、冷庫、餐飲等場所監(jiān)管面達到100%;流通環(huán)節(jié)動物及動物產品持證率達到100%;活禽交易市場監(jiān)管符合農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局《活禽經營市場高致病性禽流感防控管理辦法》的相關規(guī)定,確保動物疫病防控工作落實到位。