積極探索林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉工作新路子

□周云輝

2011年，駐云南省林業(yè)廳紀(jì)檢組監(jiān)察室突出重點(diǎn)、創(chuàng)新思路，在開展林業(yè)工程安全、資金安全、干部安全“三個(gè)安全”活動(dòng)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件等方面，積極探索符合林業(yè)特點(diǎn)的反腐倡廉工作新路子。

開展“三個(gè)安全”活動(dòng)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

“三個(gè)安全”是林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉工作的必然要求。隨著林業(yè)工程項(xiàng)目逐年增多，林業(yè)建設(shè)資金大幅增加，每年中央和省級(jí)投入我省林業(yè)建設(shè)的財(cái)政資金高達(dá)40多億元，林業(yè)部門審核審批的行政許可事項(xiàng)40項(xiàng)、每年作出的行政許可決定1000多件、每年辦理行政案件1萬(wàn)多件、刑事案件2000多件。但在林業(yè)建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的工程建設(shè)弄虛作假，違規(guī)截留、滯留工程專項(xiàng)資金，涉林職務(wù)犯罪居高不下，林業(yè)工程、資金、干部存在重大安全隱患等問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察室意識(shí)到保證工程安全、資金安全、干部安全是紀(jì)檢監(jiān)察部門義不容辭的責(zé)任，也是林業(yè)各項(xiàng)改革健康推進(jìn)的根本保證。因此，在年初召開的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議上，把開展“三個(gè)安全”活動(dòng)作為全省林業(yè)系統(tǒng)2011年反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作任務(wù)進(jìn)行部署。

以建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為抓手，開展“三個(gè)安全”活動(dòng)。一是查找影響“三個(gè)安全”的問(wèn)題。查找工程資金有無(wú)違規(guī)截留、滯留，影響項(xiàng)目實(shí)施和進(jìn)展的情況；有無(wú)擠占、挪用資金情況；有無(wú)虛列工程支出，套取工程資金的情況 ；有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、謀取私利、索賄受賄；有無(wú)違法違規(guī)審批項(xiàng)目以及其失職、瀆職行為等，從而找出影響“三個(gè)安全”的主要問(wèn)題。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。以掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，以人、財(cái)、物管理為關(guān)鍵崗位，以工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)每個(gè)部門、崗位、人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進(jìn)行排查梳理，編制“職權(quán)目錄”和“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，查找思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、工作流程、外部環(huán)境等廉政風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，從而抓住做好“三個(gè)安全”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。建立林業(yè)項(xiàng)目安排、資金下達(dá)向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案的制度，林業(yè)項(xiàng)目資金安排、干部選拔任用討論決定票決制度，林業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)施使用隨機(jī)抽查、分級(jí)檢查和交叉檢查制度，林業(yè)項(xiàng)目資金公示制度等,以制度建設(shè)為保障，加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，從而保證達(dá)到“三個(gè)安全”的根本目的。

“三個(gè)安全”活動(dòng)開展以來(lái)，全省各級(jí)林業(yè)部門認(rèn)真查找問(wèn)題，積極建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成許多有效做法和經(jīng)驗(yàn)，下一步將以大理州林業(yè)局、廳資源林政處等單位為試點(diǎn)，建立以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，爭(zhēng)取到2012年底初步建立全省林業(yè)系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確?！叭齻€(gè)安全”活動(dòng)取得實(shí)效。

堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，營(yíng)造風(fēng)清氣正干事環(huán)境

涉林案件多發(fā)易發(fā)，要求派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)把查辦案件工作放在重要位置。據(jù)檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，2010年1月至2011年10月，我省林業(yè)系統(tǒng)共發(fā)生失職瀆職案件172件196人被司法機(jī)關(guān)查處，林業(yè)系統(tǒng)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出涉林職務(wù)犯罪多、基層人員犯罪突出、受黨紀(jì)政紀(jì)和司法處理人員多、涉案部位和環(huán)節(jié)集中等特點(diǎn)。要求一方面要認(rèn)真抓好反腐倡廉教育，另一方面更要針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)明知故犯、以權(quán)謀私的違紀(jì)違法行為堅(jiān)決查處，把案件查處工作放在派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的重要位置抓緊抓實(shí)，通過(guò)辦案樹立應(yīng)有的威信。

增強(qiáng)自辦案件能力，是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容。2011年，駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室共收到群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電28件（次），直接初核11件，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理17件；初核后轉(zhuǎn)立案查處2件，初核了結(jié)5件，轉(zhuǎn)下屬單位和州市林業(yè)局處理4件。對(duì)廳機(jī)關(guān)和直屬單位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報(bào)，由駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室組織進(jìn)行初核調(diào)查，對(duì)其它重要線索舉報(bào)，由專人督辦結(jié)果。繼續(xù)同省檢察院建立案件通報(bào)制，建立基層林業(yè)系統(tǒng)干部職工發(fā)生違紀(jì)違法案件處理情況報(bào)告制，編制《全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工違紀(jì)違法及處理結(jié)果統(tǒng)計(jì)表》，掌握干部職工發(fā)案情況。2011年加大自辦案件力度，嚴(yán)肅查處了林業(yè)廳2起正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案，從接到舉報(bào)后進(jìn)行初核了解、后轉(zhuǎn)立案調(diào)查都由駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室按程序組織完成,共挽回直接經(jīng)濟(jì)損失24萬(wàn)元，通過(guò)2起案件查處，積累了派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案的經(jīng)驗(yàn)，提高了自辦案件的能力，較好地履行了查辦案件的職能。

要查辦重大疑難案件，就必須整合資源，形成辦案合力。一是建立辦案人才庫(kù)。把廳機(jī)關(guān)紀(jì)委委員、各支部紀(jì)檢委員、特邀黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和下屬單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部以及廳計(jì)財(cái)處、稽查辦等部門的工作骨干列為辦案人才，根據(jù)不同的案情參加調(diào)查。二是有效整合辦案力量。利用林業(yè)廳內(nèi)部資源和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，直接查辦的重大復(fù)雜案件，抽調(diào)廳機(jī)關(guān)、下屬單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部和森林公安黨員干警參加，集中力量突破案件。此外，還推行駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室組織廳屬單位聯(lián)合交叉辦案和案件辦結(jié)統(tǒng)一集中審理制。三是主動(dòng)與州市紀(jì)委監(jiān)察局和公安檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，在減少辦案環(huán)節(jié)、取得關(guān)鍵證據(jù)等方面取得了較好效果。

發(fā)揮案件治本功能，是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦案件的重要目的。一是做好警示教育。查處違紀(jì)案后，通過(guò)黨組會(huì)、黨員干部大會(huì)、支部民主生活會(huì)等形式，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行深刻的警示教育，針對(duì)制度方面的漏洞和缺陷，及時(shí)督促和協(xié)助制定、完善規(guī)章制度，尤其在健全落實(shí)財(cái)經(jīng)制度方面進(jìn)行了規(guī)范。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在查處案件后，組織對(duì)廳屬單位財(cái)政撥付資金和自有資金的使用管理進(jìn)行專門檢查，對(duì)違規(guī)行為提出限期整改糾正意見，協(xié)調(diào)組織林業(yè)廳內(nèi)部審計(jì)部門等5家重點(diǎn)單位進(jìn)行審計(jì)。三是提出監(jiān)察建議。去年在初核廳屬某單位違紀(jì)線索后，發(fā)現(xiàn)該單位在財(cái)務(wù)管理和職工管理方面存在較大的漏洞，非常容易發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題等情況，及時(shí)提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)和職工隊(duì)伍管理并進(jìn)行整改的監(jiān)察建議，在堵塞漏洞、有效預(yù)防等方面發(fā)揮了較好作用。四是注意保護(hù)干部。在查辦案件中還特別注意正確區(qū)分錯(cuò)與非錯(cuò)的界限，對(duì)干事創(chuàng)業(yè)的干部旗幟鮮明地予以保護(hù)。今年共為3名干部澄清了舉報(bào)反映的問(wèn)題，使他們分別順利走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題或輕微違紀(jì)錯(cuò)誤，及時(shí)進(jìn)行誡免談話，有效避免問(wèn)題和錯(cuò)誤的嚴(yán)重化，減少嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的發(fā)生機(jī)率，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。 欄目編輯/武建雷