補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口開錯(cuò)藥房

余豐慧

社保資金之所以形成大缺口，問(wèn)題出在政府財(cái)政歷年來(lái)在養(yǎng)老金上欠賬太多。延遲退休年齡或是增加個(gè)人繳費(fèi)，來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口，不僅杯水車薪，而且南轅北轍。

前段時(shí)間關(guān)于延遲退休年齡來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口的討論如火如荼。在各方爭(zhēng)論不休、莫衷一是之際，有人又拋出增加個(gè)人繳費(fèi)來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口的觀點(diǎn)。日前，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平說(shuō)，彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口一是增加個(gè)人繳費(fèi)，把個(gè)人賬戶做實(shí)，另一個(gè)是增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備金。在筆者看來(lái)，無(wú)論是延遲退休年齡或是增加個(gè)人繳費(fèi)來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老坌缺口都是開錯(cuò)了藥方。

最為關(guān)鍵的問(wèn)題是，要分析清楚造成養(yǎng)老金缺口的真正原因。是個(gè)人繳費(fèi)比例過(guò)低？是個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間過(guò)短？是雇主繳費(fèi)少？還是財(cái)政資金巨額欠賬造成了養(yǎng)老金缺口呢？

我們首先分析我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)比例是否低于其他國(guó)家。中國(guó)基本養(yǎng)老，企業(yè)繳費(fèi)率20%、個(gè)人8%，合計(jì)為28%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界平均水平。世界平均水平是10%，而國(guó)際警戒線是20%。發(fā)達(dá)國(guó)家中美國(guó)個(gè)人（雇員）繳費(fèi)比例為7.65%、法國(guó)為9.9%、韓國(guó)為7.79%，社保體系最健全、世界上第一個(gè)高福利國(guó)家的瑞典，個(gè)人（雇員）繳費(fèi)比例也只有7%。從金磚國(guó)家看，俄羅斯個(gè)人零繳費(fèi)，巴西個(gè)人繳費(fèi)只有8%。我國(guó)社保繳費(fèi)比例全球居前，個(gè)人繳費(fèi)水平也處于偏高水平。

而我國(guó)的個(gè)人收入水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以上國(guó)家，在全球各國(guó)中處在100位左右，個(gè)人工薪收入是美國(guó)的1/15。收入這么低，繳費(fèi)卻這么高，有什么理由再增加個(gè)人繳費(fèi)水平呢？從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大計(jì)看，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)已成為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵。啟動(dòng)消費(fèi)的一大忌諱就是增加國(guó)內(nèi)居民各種稅費(fèi)包括增加社保個(gè)人繳費(fèi)。因此，可以說(shuō)，增加個(gè)人繳費(fèi)來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口完全是開錯(cuò)了藥方。

中國(guó)個(gè)人繳費(fèi)不但不低而且偏高，繳費(fèi)時(shí)間也不短。企業(yè)（雇主）繳費(fèi)比例也不低，社?？偫U費(fèi)率在全世界排名第13位。那為何社保資金缺口還是這么大呢？問(wèn)題就出在政府財(cái)政歷年來(lái)在養(yǎng)老金上欠賬太多。

2011年，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量的2.4%，而美國(guó)社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。我國(guó)財(cái)政性社保支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重亦不到15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。因此，補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口，雙眼應(yīng)該緊盯財(cái)政資金欠賬這一塊，而不是緊盯普通百姓，又要延長(zhǎng)退休年齡又要增加個(gè)人繳費(fèi)比例。

如果我國(guó)財(cái)政資金的30%用于社會(huì)保障資金，那么，每年至少可以增加社保資金兩萬(wàn)億元以上。可以說(shuō)解決了社會(huì)保障資金的大頭。國(guó)企包括金融企業(yè)每年凈利潤(rùn)在4萬(wàn)億元以上，按照20%的比例上繳紅利，就可以每年至少充實(shí)社保資金1萬(wàn)億元左右。如果能將這些資金切實(shí)變成社保來(lái)源，多渠道籌措，再加上改善投資收益，我國(guó)社保資金缺口完全能夠解決。

[編輯 陳建光]